第三節 國家“十二五”規劃中的城鄉一體化解讀

國家“十二五”規劃中再次強調城鄉一體化的重要性，具體提出了五年內城鄉一體化的具體目標、政策導向、完善“以工促農、以城帶鄉”的長效機制、建立健全城鄉發展一體化制度等戰略性安排。

（1）再次強調推進城鄉一體化的指導思想

國家“十二五”規劃中明確再次強調“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展”的推進城鄉一體化的指導思想。

（2）確定了具體目標

在具體發展目標中提出“城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強”，“城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少”，建設“覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善”。

（3）提出推進城鄉一體化的政策導向

提出一系列推進城鄉一體化的政策導向：“同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發揮工業化、城鎮化對發展現代農業、促進農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村發展基礎，加快現代農業發展步伐和推進基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。”

（4）大力發展農村經濟是推進城鄉一體化的根本

規劃對大力發展農村經濟、促進新農村建設做出了重大戰略部署：“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善‘以工促農、以城帶鄉’長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。”

（5）提出要建立健全城鄉發展一體化制度

完善農村發展體制機制方面，規劃提出要建立健全城鄉發展一體化制度：“加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發展規劃，促進城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。”