法治與德治

梁治平

大家都知道，中國(guó)的改革開放始于20世紀(jì)70年代末，自那以后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了一系列重大而深刻的改變，法律生活的改變無(wú)疑是其中不可或缺的一部分。以我個(gè)人的經(jīng)歷而言，當(dāng)我1978年考入西南政法學(xué)院學(xué)習(xí)法律專業(yè)的時(shí)候，這所成立于20世紀(jì)50年代初的法學(xué)院，是在停辦大約十年之后首次恢復(fù)招生，而在當(dāng)時(shí)，全中國(guó)在辦的法律院系總數(shù)不超過(guò)十所。30年后，這個(gè)數(shù)字變成了六百多所，在校學(xué)生人數(shù)則增加了超過(guò)兩百倍。我還記得，我入學(xué)的第二年，中國(guó)才有了自1949年建政以后的第一部《刑法》和《刑事訴訟法》，現(xiàn)行憲法則是在我畢業(yè)的那一年頒布實(shí)施的。因?yàn)檫@個(gè)原因，在那四年當(dāng)中，我們學(xué)習(xí)的各門“法律”，甚至不是“書本上的法”，而不過(guò)是一些粗疏的原則，既沒(méi)有精微的學(xué)理來(lái)支持，也缺乏經(jīng)驗(yàn)性的基礎(chǔ)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)對(duì)法律的概念都是陌生的。而在今天，不但實(shí)證的法律制度已經(jīng)建立并且在相當(dāng)程度上系統(tǒng)化了，法律的重要性和影響力也滲入社會(huì)的所有領(lǐng)域和各個(gè)方面。這里，我不想列舉一系列枯燥的數(shù)目，告訴大家中國(guó)目前有多少法律、法規(guī)和條例，以及根據(jù)立法計(jì)劃，在接下來(lái)的幾年里，還會(huì)有多少法律制定出來(lái)或得到修訂，而只想指出這樣一些事實(shí)：在今天的中國(guó)社會(huì)，引起民眾熱議的公共話題很多都是同法律有關(guān)的，而社會(huì)公眾透過(guò)媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的意見，也越來(lái)越成為一種不可忽視的力量，經(jīng)常影響到政府決策和司法判決。

盡管有上述種種變化，人們卻還不能說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)法治社會(huì)了。這個(gè)判斷并不只是出于批評(píng)者，同樣也出自執(zhí)政者，盡管兩者所持的理由并不相同。在不久前通過(guò)的中共十八大四中全會(huì)決定中，執(zhí)政黨承認(rèn)在實(shí)行法治方面還存在許多“突出”和“嚴(yán)重”的問(wèn)題，因此提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”和“法治國(guó)家”的“總目標(biāo)”。四中全會(huì)的決定在中國(guó)再一次炒熱了“法治”議題，而把延續(xù)了三十多年的法治運(yùn)動(dòng)推向一個(gè)新的高潮。然而，在一些批評(píng)者看來(lái)，執(zhí)政黨所主導(dǎo)的和以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為前提的“法治”，既無(wú)新意，也無(wú)前途，因此不值得關(guān)注。但是我們必須承認(rèn)，在目前以及可見的未來(lái)，一個(gè)沒(méi)有“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的“法治”并不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。因此，我們需要了解和說(shuō)明的，與其說(shuō)是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下的“法治”為什么不可能，不如說(shuō)是這樣一些更具體的問(wèn)題：作為一個(gè)曾經(jīng)被認(rèn)為具有資產(chǎn)階級(jí)屬性的概念——“法治”，為什么會(huì)在20世紀(jì)70年代末成為中共的重要政治議題？“法治”議題的提出和強(qiáng)化，在當(dāng)時(shí)和今天是為了應(yīng)對(duì)什么挑戰(zhàn)，解決什么問(wèn)題？在過(guò)去的三十多年里，中國(guó)的法治運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了哪些階段？它在中國(guó)的社會(huì)變遷過(guò)程中扮演了怎樣的角色？應(yīng)該怎么認(rèn)識(shí)和評(píng)估這場(chǎng)持續(xù)不斷而且不斷升溫的運(yùn)動(dòng)？所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”究竟是什么意思？被層層限定和包裹起來(lái)的“法治”，還可以恰當(dāng)?shù)孛麨椤胺ㄖ巍眴幔俊包h的領(lǐng)導(dǎo)”下的“法治”在什么意義上是可能的？

提出和回答這些問(wèn)題，需要采取一種所謂內(nèi)在批評(píng)的立場(chǎng)。也就是說(shuō)，我們不能從某種外部立場(chǎng)出發(fā)，用外部世界的或教條主義的標(biāo)準(zhǔn)去衡量中國(guó)社會(huì)的變化，而是從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，由社會(huì)行動(dòng)者自己提出的主張入手，通過(guò)梳理相關(guān)觀念、思想、理論和實(shí)踐的脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)這些主張內(nèi)在的理路，揭示其中隱藏的緊張，進(jìn)而深化我們對(duì)于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)及其政治和法律進(jìn)程的理解。我今天的報(bào)告就要循著這樣的思路，從一個(gè)內(nèi)在視角對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”做一個(gè)初步的觀察。

報(bào)告分四個(gè)部分。首先，我要簡(jiǎn)單回顧過(guò)去三十多年來(lái)中國(guó)法治運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。其次，通過(guò)對(duì)官方權(quán)威表述的分析，我們將了解所謂“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”的基本含義。再次，我要把中國(guó)的法治運(yùn)動(dòng)放在一個(gè)更大的歷史和社會(huì)變遷的背景下觀察和理解，說(shuō)明這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)因和內(nèi)在機(jī)理。最后，在揭示出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”自身固有的困境的同時(shí)，我也嘗試著了解，它在什么意義上和在多大程度上是可能的，以及這樣一種法治的發(fā)展，可能為中國(guó)社會(huì)帶來(lái)什么樣的改變。