三 憲法實施與共識生成

當今的中國社會是一個多元化的社會，社會共識的凝聚和形成成為社會運行面臨的重要問題。一百年以來，現代中國社會的共識并非某一政黨的意識形態，也非某種世俗的道德教化所能承載，而是憲法的內容及其精神。憲法是各種社會主張的最大公約數，也是當今中國最大的政治共識和價值共識，其他的思想觀點、意識形態、道德倫常、主義和學說都難以取得像憲法一樣的共識效應。憲法成為中國社會這一共同體的重要維系力量。改革開放進入新階段后，憲法實施可以凝聚社會共識，彌合各種不同利益群體之間的裂痕。我們看到，固然其他方法可能取得一時的成效，但不能起到憲法這種使不同的利益主體、利益訴求得到持續有效整合的效果。作為一個現代國家，可能會面臨各種不同的問題，但相對而言，大凡那些實現了良好治理、個人權利得到保障，且得以長治久安的國家，其憲法必然已經得到有效實施。

中國正處在發展的戰略轉型期，目前“經濟蛋糕”繼續做大面臨瓶頸難關，而社會的裂痕和矛盾卻日益凸顯，在此情況下，我認為憲法實施在當下時期意義尤為重大。可以說，憲法實施是比“經濟蛋糕”更加具有合法性、正當性和說服力的社會整合機制。經濟發展的高速度未必可以長久保持，但優良的憲法可以持續百年甚至數百年，這也是強調憲法實施比過度強調經濟發展速度更為重要的原因之一。因此，對于憲法的實施，政府和公民均應保持清醒的認識，真正予以落實。所謂“種豆得豆，種瓜得瓜”，憲法的落實與否，是檢驗當今中國能否步入一個歷史新時期的重要指標，是改革是否真正“全面深化”的試金石。

憲法實施顯然要回到八二憲法。我對待八二憲法的態度是比較審慎的樂觀，在整體評價上還是傾向于肯定的。首先，八二憲法是新中國成立以來最為穩定的一部憲法，是三十多年改革開放的根本制度基礎，沒有這一憲法提供的基本政治前提和開放的改革空間，三十多年的成就和中國今日的世界性地位是無法想象的。其次，八二憲法具有改革憲法的屬性，不保守，有創新，尤其是四個修正案體現了中國立憲演化的共和主脈和整體走向。這種“修正案精神”及其實體原則正是改革的本質，需要加以堅強捍衛，確保八二憲法的演化節奏合理，方向正確，成效可觀。再次，從“大回歸論”的角度來看八二憲法，即使當初的制憲者未明確意識到，但八二憲法誕生之后的獨立生命經驗表明，其所回歸的絕不僅僅是五四憲法，而是現代中國百年共和立憲主脈。所以，通過三十年的充分的制度實踐和價值創造，八二憲法及其內蘊的改革精神已經相對成功地將現代憲法政治的基本價值納入其中，為長期化的社會主義初級階段的國家理論與立憲體制的結構性成熟定型，提供了更加堅實的制度基礎，甚至為包括大陸、港澳臺在內的完整中國的政治統一和憲制成熟，提供了更加堅實的實踐基礎。而一個完整中國的優良憲法政治顯然構成百年來慨然犧牲、頑強奮斗的數輩中國人的世紀一夢。這是時代精神的要求，我們還有大量的理論性工作要做，包括我們需要真正搞清楚西方早期現代在思想與制度上是如何“立國”與“新民”的，優良的現代政體到底需要哪些核心組件，甚至我們還要處理好現代政體與文明傳統的關系問題。因為，一個具有如此深厚之文明根基和世界性影響的大國，不可能在整體上從外部獲取文化合法性，而必須嚴肅思量自身現代性存在的文明論基礎問題。八二憲法在新改革的進程中還會進一步展示其歷史生命力并更加明朗化地表彰自身對于百種中國共和立憲主脈的接續與承受。

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