第三節(jié) 研究思路與本書結(jié)構(gòu)

本書是以下面的基本判斷為依據(jù)，并由此確定研究思路與行文結(jié)構(gòu)。

第一，社會(huì)融合是國(guó)家與社會(huì)的一個(gè)追求目標(biāo)。從古代的“大同”思想，到現(xiàn)代的共產(chǎn)主義思想，乃至當(dāng)下的構(gòu)建和諧社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)的理念，都把社會(huì)融合作為孜孜以求的目標(biāo)。特別是隨著改革開放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、利益格局發(fā)生重大的和根本性的變化：開放帶來(lái)了流動(dòng)，流動(dòng)產(chǎn)生了分化，分化形成了多元，多元誘發(fā)了對(duì)立。由此，在現(xiàn)行的農(nóng)村基層組織與管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的背景下，如何構(gòu)建與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況相適應(yīng)的社會(huì)組織與管理方式，妥善處理社區(qū)居民之間的權(quán)利關(guān)系，增強(qiáng)居民的認(rèn)同和歸屬感，已經(jīng)成為人們思考的問(wèn)題。總體而言，這些思考的理論關(guān)懷的最終落腳點(diǎn)都是圍繞社會(huì)融合的目標(biāo)展開的。

第二，認(rèn)同是人們價(jià)值判斷的體現(xiàn)。事物的價(jià)值是事物有用性的反映，即對(duì)人們需求的滿足。因此，作為人們價(jià)值判斷外化的認(rèn)同，體現(xiàn)了人的行為的心理基礎(chǔ)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是驅(qū)使人們行為的內(nèi)部動(dòng)力，在一定程度上支配和調(diào)節(jié)著人們的社會(huì)行為。正因?yàn)檎J(rèn)同存在于人們的心理層面，所以，不管是政治認(rèn)同，還是社會(huì)認(rèn)同，任何一種形式的認(rèn)同，都是可以建構(gòu)的。

第三，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社會(huì)的資源。農(nóng)村不僅擁有豐富的自然資源，還擁有大量的社會(huì)資源。這些資源可以開發(fā)成不同功能的產(chǎn)品，以滿足人們的不同需要。農(nóng)民群眾是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的消費(fèi)者和受益者。因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)應(yīng)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益和需求出發(fā)，以廣大農(nóng)民群眾是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)，從而創(chuàng)新和完善以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制和機(jī)制。

第四，基本公共服務(wù)是人們生存和發(fā)展所必需的、非由政府提供不能有效滿足的公共產(chǎn)品。平等享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利。政府是基本公共服務(wù)的規(guī)劃者、組織者和供給者。因此，政府對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入狀況在很大程度上決定著基本公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。當(dāng)下，如何完善農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，是農(nóng)村基本公共服務(wù)體制和機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。

正是上述目標(biāo)（社會(huì)融合）、價(jià)值判斷（農(nóng)民認(rèn)同）、資源（社區(qū)服務(wù)）和安排者（政府、集體、市場(chǎng)等）之間的互動(dòng)，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制經(jīng)歷了一個(gè)形成、發(fā)展與創(chuàng)新的變遷過(guò)程。不同的安排者開發(fā)不同的資源產(chǎn)品，使農(nóng)民產(chǎn)生不同的價(jià)值判斷，從而影響著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。在這一組互動(dòng)關(guān)系中，農(nóng)民具有主體間性，他們既是社區(qū)服務(wù)的接受者，又是社會(huì)融合的行動(dòng)者。因此，雖然本書關(guān)注的焦點(diǎn)是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對(duì)社會(huì)融合的影響，但是，農(nóng)民認(rèn)同是一個(gè)重要的變量因素。也正是這個(gè)中間變量的存在，要求我們必須制定一套相對(duì)合理的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制，才能對(duì)農(nóng)民的認(rèn)同加以有效的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。

基于此，本書試圖從以下三個(gè)方面展開研究：

一是從農(nóng)民集體供給的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的角度，考察人民公社時(shí)期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制的產(chǎn)生與運(yùn)行方式，以及對(duì)農(nóng)民認(rèn)同產(chǎn)生的影響。在人民公社及其之前的社會(huì)主義改造時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制萌生于互助合作運(yùn)動(dòng)之中，形成于人民公社時(shí)期。在農(nóng)村集體供給背景下，鄉(xiāng)村的人、財(cái)、物在政府的引導(dǎo)下存在平調(diào)現(xiàn)象，這種利益沖突致使社員的認(rèn)同程度由互助合作時(shí)期的認(rèn)同水平逐漸下降，主要表現(xiàn)在農(nóng)民內(nèi)在心理與外在行為出現(xiàn)分裂和斷層，農(nóng)民普遍缺乏勞動(dòng)積極性，形成蜂窩狀認(rèn)同結(jié)構(gòu)。雖然1962年公社核算范圍退回到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的層面，但是，這種認(rèn)同結(jié)構(gòu)因利益沖突而缺乏內(nèi)在聯(lián)通，蜂窩狀認(rèn)同結(jié)構(gòu)沒有被打破。盡管這種結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)二元分割大局勢(shì)之中被掩蓋起來(lái)，但是，農(nóng)村社會(huì)不融合的局面已成事實(shí)。

二是從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)此消彼長(zhǎng)的供給主體的交替變化角度，考察家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期農(nóng)村服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行狀況及其對(duì)農(nóng)民認(rèn)同產(chǎn)生的影響。從低效的合作狀態(tài)中解脫出來(lái)的農(nóng)民，以農(nóng)戶個(gè)體作為投入單位。這種投入機(jī)制產(chǎn)生兩種結(jié)果：其一，“搭便車”問(wèn)題逐漸生成，使集體投入的力量式微，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的潛力日益萎縮；其二，催生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村人口的流動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給活力有限。加之分稅制的影響，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度外籌資方式加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最終形成“三農(nóng)”問(wèn)題。情況嚴(yán)重的村莊，直接導(dǎo)致村級(jí)組織癱瘓，農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)人過(guò)問(wèn)，一度出現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)村聯(lián)系的“梗阻”現(xiàn)象。這時(shí)，農(nóng)民認(rèn)同發(fā)生裂變，在一定程度上出現(xiàn)了認(rèn)同危機(jī)。

三是從國(guó)家主導(dǎo)下的多元供給主體的角度，考察新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行與農(nóng)民認(rèn)同的建構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的保障是國(guó)家加大基本公共服務(wù)的供給力度。雖然民間資本與公共財(cái)政在農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)上得到整合，但是有兩點(diǎn)需要明確：一方面，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度講，公共財(cái)政投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，既激活了民間資本，又帶動(dòng)了民間合作組織。諸如各種類型的金融合作組織、“種養(yǎng)加”合作組織、土地合作組織等，不但教育和培訓(xùn)了農(nóng)民，而且促使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的變革。另一方面，基本公共服務(wù)是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的保障。與過(guò)去相比，由于有了基本公共服務(wù)的保障作用，盡管人還是那里的人，村莊還是那里的村莊，但是勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料卻能煥發(fā)出勃勃生機(jī)，農(nóng)民認(rèn)同得以重建，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)走向融合。

總之，本書力圖從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的形成、發(fā)展與創(chuàng)新的變遷過(guò)程中，分析農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、農(nóng)民認(rèn)同與社會(huì)融合等因素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。根據(jù)敘事的需要，本書的結(jié)構(gòu)安排，除導(dǎo)論部分之外，共分為四章：

第二章為“集體背景下農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)與社會(huì)認(rèn)同”。此章以人民公社制度為背景，著重考察農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的產(chǎn)生與運(yùn)行狀況及其對(duì)農(nóng)民認(rèn)同產(chǎn)生的影響。通過(guò)研究這個(gè)時(shí)期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的形成歷史，筆者認(rèn)為，它是一種以農(nóng)民集體為供給主體，通過(guò)“集體提留”與“一平二調(diào)”的籌資渠道提供社區(qū)服務(wù)的體制，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。在我們看來(lái)，新中國(guó)成立之后，農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了互助組、合作社、人民公社的變遷，傳統(tǒng)的家庭小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式為集體經(jīng)營(yíng)所取代，農(nóng)村生產(chǎn)力在一定程度上從多年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞中得以恢復(fù)和發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)中生產(chǎn)、生活的服務(wù)項(xiàng)目不斷增多，服務(wù)設(shè)施逐漸完善，交通、水利、教育、文化、醫(yī)療、救助等得到極大發(fā)展。由此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制逐漸形成。客觀地說(shuō)，這種服務(wù)體制在集體化之初，確實(shí)發(fā)揮了顯著的效能，一批勞動(dòng)密集型的公益工程先后建成，諸如水庫(kù)、河流的興建與疏浚、灌溉和排澇設(shè)施、公路和橋梁設(shè)施等從無(wú)到有，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。但是，該機(jī)制畢竟是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物：首先，在資金的來(lái)源上，它是在農(nóng)業(yè)收入基礎(chǔ)上的直接提取，是一種集體性質(zhì)的財(cái)富。其次，在使用范圍上，它是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的自投入，很少有農(nóng)業(yè)之外的投入做補(bǔ)充，是一種封閉性投入。再次，在供給理念上，主張?jiān)谕粋€(gè)核算單位內(nèi)部，不計(jì)差別，平均供給。由于這是一種重經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、輕社會(huì)生活服務(wù)的供給機(jī)制，再加上工農(nóng)業(yè)“剪刀差”對(duì)農(nóng)業(yè)的過(guò)度提取，農(nóng)村生活水平長(zhǎng)期得不到提高，生活質(zhì)量無(wú)法得到改善，甚至造成50年代末60年代初的局部饑荒。在一個(gè)國(guó)家政權(quán)直接深入到農(nóng)村基層的狀態(tài)下，農(nóng)民除了接受這個(gè)機(jī)制之外，沒有其他制度可供選擇。如果說(shuō)這種供給機(jī)制曾經(jīng)取得一些實(shí)效的話，那么，這種實(shí)效并非是建立在農(nóng)民高度覺悟的基礎(chǔ)上的，而是在政治的高壓之下迫使農(nóng)民做到的，甚至在一定程度上講，這是一種超出了農(nóng)民的控制范圍的非自愿的行為，因此，導(dǎo)致農(nóng)民形成總體性社會(huì)認(rèn)同，即涂爾干所說(shuō)的機(jī)械團(tuán)結(jié)，社會(huì)一時(shí)無(wú)法實(shí)質(zhì)融合起來(lái)。

第三章為“農(nóng)村改革后社區(qū)服務(wù)與社會(huì)認(rèn)同的變遷”。此章主要討論三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的改革與發(fā)展。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制催生了農(nóng)民多元化的需要。這一時(shí)期社區(qū)服務(wù)體制，雖然在社會(huì)生活服務(wù)供給上有所改善，但是，供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的服務(wù)仍然是主要的。另外，這是一種“政府請(qǐng)客、農(nóng)民買單”式的供給體制，直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最終誘發(fā)了“三農(nóng)”問(wèn)題這一社會(huì)矛盾。第二，從集體化服務(wù)到市場(chǎng)化服務(wù)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，供給主體發(fā)生了變化，集體逐步消退，國(guó)家與市場(chǎng)開始出現(xiàn)。相應(yīng)地，籌資渠道也改變了，“三提五統(tǒng)”與制度外集資攤派成了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。在地方財(cái)力困難與保障不足的情況下，以這種渠道籌集農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的所需資金，逐漸成為地方政府和村級(jí)組織履行職責(zé)時(shí)必須依賴的慣用手法。第三，這個(gè)時(shí)期農(nóng)民認(rèn)同的變遷，主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)職業(yè)和農(nóng)民身份的分化。加速農(nóng)民認(rèn)同的裂變進(jìn)程的原因主要有兩個(gè)：一是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)過(guò)程中的“搭便車”問(wèn)題的顯現(xiàn)，二是分稅制的實(shí)施促使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度外籌資方式的形成。

第四章為“新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的改革”，著重分析現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的變革及其對(duì)農(nóng)民認(rèn)同的影響。此章主要從三個(gè)方面入手：第一，主要從新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重大的社會(huì)建設(shè)工程的角度，分析黨和政府將基本公共服務(wù)引入農(nóng)村，從而對(duì)社區(qū)重建的影響和促進(jìn)作用；第二，新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給主體與籌資渠道有了創(chuàng)新，即建立了一個(gè)政府主導(dǎo)的多元化投入體系，公共財(cái)政等多種資金來(lái)源拓寬了過(guò)去的籌資渠道。因此，以自主合作為原則的供給體制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化政策的實(shí)施。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化，是農(nóng)民認(rèn)同重建與社會(huì)融合的切入點(diǎn)。既然國(guó)家提供的基本公共服務(wù)是用來(lái)滿足農(nóng)民共同的需求，那么，農(nóng)民就可能會(huì)產(chǎn)生一致的認(rèn)同。在這些以社會(huì)融合為目的的惠民政策中，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民認(rèn)同重建的載體。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)這個(gè)平臺(tái)，以國(guó)家提供的基本公共服務(wù)為保障，使農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)化為資本，為邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了切實(shí)的物質(zhì)保障，從而加快了社會(huì)融合的進(jìn)程。

第五章為“以服務(wù)重建認(rèn)同——通向社會(huì)融合之路”，談了通過(guò)服務(wù)構(gòu)建農(nóng)民認(rèn)同與實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的問(wèn)題。第一，認(rèn)為服務(wù)是認(rèn)同與合法性的基礎(chǔ)。由于認(rèn)同與合法性具有心理內(nèi)化的特性，只要是認(rèn)同的，政權(quán)的合法性就一定強(qiáng)。從認(rèn)同到合法性，都與利益有著密切的關(guān)聯(lián)度，利益得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，就意味著人們的需要得到了滿足和尊重。這一切都離不開政府提供的公共服務(wù)，因此，服務(wù)是認(rèn)同與合法性的基礎(chǔ)。第二，服務(wù)是社會(huì)聯(lián)系和組織的紐帶。現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)及共同體建設(shè)應(yīng)走服務(wù)之路，即通過(guò)服務(wù)將分散的人們重新聯(lián)系起來(lái)，在服務(wù)的基礎(chǔ)上重建社區(qū)認(rèn)同；通過(guò)服務(wù)，把社會(huì)聯(lián)系和組織起來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)共同體的認(rèn)同，從而使農(nóng)村社區(qū)由“生產(chǎn)共同體”或“經(jīng)濟(jì)共同體”真正轉(zhuǎn)向“社會(huì)生活共同體”。第三，微觀層面上的社會(huì)融合。通過(guò)社區(qū)服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)民的社區(qū)認(rèn)同，是微觀層面上的社會(huì)融合。社區(qū)服務(wù)是人的最基本，也是最重要的需求，由此產(chǎn)生的認(rèn)同便是最穩(wěn)定的認(rèn)同。這就是社區(qū)作為微觀社會(huì)組織的價(jià)值所在。重建社區(qū)，就要以服務(wù)來(lái)增強(qiáng)人們的社區(qū)認(rèn)同，使之與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的獨(dú)立性、開放性和兼容性相適應(yīng)，打破傳統(tǒng)的等級(jí)性、封閉性和排他性。第四，宏觀層面上的社會(huì)融合。通過(guò)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與融合，是宏觀層面上的社會(huì)融合。通過(guò)公共服務(wù)建構(gòu)整個(gè)社會(huì)一致的認(rèn)同，逐步把社區(qū)共同體與國(guó)家共同體聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)走向融合。