三 通過改革提升全要素生產(chǎn)率

根據(jù)前文分析，抵消過快減速風險，TFP和人力資本要素為增長可持續(xù)所必需。然而問題在于，傳統(tǒng)趕超的“縱向”干預體制，導致了技術(shù)進步與人力資本積累通道受阻，要素驅(qū)動型或外延增長模式本身蘊含的減速趨勢不能得到效率補償，由此引出減速治理的迫切性：制度變革是減速治理的核心，減速治理的關(guān)鍵又在于清潔機制，在于“破壞性創(chuàng)造”。要通過體制改革逐步消除抑制創(chuàng)新和人力資本積累的障礙，同時矯正微觀主體的行為，形成基于“橫向”市場競爭與激勵的減速治理機制，通過加快存量調(diào)整，釋放經(jīng)濟活力，緩沖經(jīng)濟減速帶來的負面影響，提高資源配置效率，在新一輪技術(shù)革命大潮中提高中國生產(chǎn)率和創(chuàng)新水平，平穩(wěn)推動中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高效增長階段。

（一）從“縱向”政府干預體制轉(zhuǎn)向“橫向”市場競爭機制

縱向分割的政府干預和資源配置體制，既是工業(yè)化趕超的產(chǎn)物，也是困擾中國經(jīng)濟改革的頑疾。轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于，一是政府要改革自身，轉(zhuǎn)變職能，切實簡政放權(quán)，徹底政企分開。二是讓市場發(fā)揮決定性的作用，促進我國統(tǒng)一市場的盡快形成。重點解決更高層次的開放即要素市場的開放問題，解決在資本市場、人員流動、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等領(lǐng)域的割裂問題。“條塊分割”的現(xiàn)狀既影響資源的空間配置效率，也保護了落后，使得區(qū)域間貿(mào)易量減少或者萎縮。而一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，既可以使得社會流通更有效率，生產(chǎn)者和消費者雙雙受益，也可以在當前經(jīng)濟增速減緩、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式加快步伐的背景下，激發(fā)內(nèi)需潛力。三是強化法治，完善一系列標準體系和法規(guī)來規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，而其中的關(guān)鍵又在于政府自身要守法。

從根本上說，市場化的重中之重和實質(zhì)更在于政府改革，在于打破條條塊塊行政分割體制，簡政放權(quán)，還利于民。其衡量指標有兩個：一是財政供應人員占GDP比重；二是宏觀賦稅。中國每百萬美元GDP的財政供應人口數(shù)，約為10人，相當于日本的10倍，是美國和德國的5倍多。簡政放權(quán)不僅要削減審批事項，更要削減背后的人。不減人，肯定會重走因人設(shè)事的老路。三十多年來中國政府進行了七輪機構(gòu)改革，試圖把龐大的財政供養(yǎng)人員精減下來，但每一次努力都遭遇了強力反彈，機構(gòu)越改越大，官員越改越多，權(quán)力越改越大。即使精減簡政府機構(gòu)，但裁減的公務員最終落腳事業(yè)單位，黨團工青婦之外的公共部門和事業(yè)單位越來越膨脹，最后財政供應總?cè)藬?shù)并沒有減少。從中國的宏觀賦稅看，目前已經(jīng)達到了35%—40%，似乎仍看不到減稅的跡象，這說明政府對市場放權(quán)是不足的。在中國經(jīng)濟放緩階段，通過存量改革來重新理順各類關(guān)系，由“縱向”政府干預體制轉(zhuǎn)向“橫向”市場競爭機制已經(jīng)非常迫切了。只有權(quán)力后退了，市場才能真正跟進。

（二）借鑒國際經(jīng)驗，推進存量改革

存量改革在國際上有大量經(jīng)驗可以借鑒，如韓國。韓國最初采用經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略并發(fā)展出配套的政府動員性市場體制，以充分利用當時的人口紅利。隨著20世紀80年代工業(yè)化完成，經(jīng)濟開始面臨喪失增長動力的危險，被迫進行增長方式轉(zhuǎn)變。究其原因，一方面，外國公司越來越不愿向韓國轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，致使其技術(shù)引進成本飆升；另一方面，在20世紀80年代早期以后，隨著人口紅利的消失，韓國在廉價技能勞動力方面也喪失了比較優(yōu)勢，亟須發(fā)展自身的技術(shù)能力。1998年亞洲金融危機，給韓國經(jīng)濟增長方式切實轉(zhuǎn)變提供了契機。在危機的壓力下，韓國接受了國際貨幣基金組織提出的“一攬子”改革方案，全面實現(xiàn)資本市場、外商直接投資和貿(mào)易自由化，成為一個近乎完全的開放經(jīng)濟體，從而保證企業(yè)面臨更加穩(wěn)定和透明的商業(yè)環(huán)境，重塑了公平的市場競爭環(huán)境。更具競爭性的市場環(huán)境，不僅可以增加勞動力市場彈性，降低創(chuàng)新的勞動力成本，而且能夠激勵包括新建中小企業(yè)在內(nèi)的不同規(guī)模企業(yè)參與技術(shù)進步，從而為創(chuàng)新外溢效應發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。Taegi Kim和Keun - Yeob Oh（2012）運用韓國1985—2007年216家企業(yè)1985—2007年微觀數(shù)據(jù)，證實在此期間，由研發(fā)支出水平和專利數(shù)量提高衡量的知識增長已經(jīng)對韓國制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生顯著的正效應。經(jīng)過危機后的市場化改革，韓國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉靡欢ǔ尚?，并平穩(wěn)地過渡為一個發(fā)達經(jīng)濟體。

中國改革的深化，必須對中國已有的利益結(jié)構(gòu)作調(diào)整，對存量進行改革。當前工作的一方面是公共部門和事業(yè)單位市場化改革。要打破資源和權(quán)力壟斷，改變對公共品提供的優(yōu)先次序，構(gòu)建開放競爭的公平秩序和環(huán)境，提高供給能力和服務效率，激活市場需求和消費潛力。另一方面要盤活存量資產(chǎn)。當前中國存量資產(chǎn)并不少，但期限錯配、結(jié)構(gòu)錯配和方向錯配已經(jīng)導致了巨量不良資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和沉沒資產(chǎn)，特別在國際金融危機之后、中國經(jīng)濟出現(xiàn)放緩以來，為了保增長，政府、企業(yè)和個人都一直在加杠桿，這是當前經(jīng)濟增長低效率、金融低效率，而財政金融高風險的重要原因。只有“盤活存量”，加快去杠桿，清理債務和不良存量資產(chǎn)，把流向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域以及沉淀于不良資產(chǎn)及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的存量資產(chǎn)盤活起來，中國經(jīng)濟才能輕裝前行。

（三）消除資本配置的結(jié)構(gòu)性障礙

從物質(zhì)資本來看，中國過多的資本進入政府主導的原料和重工業(yè)部門、房地產(chǎn)及物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施部門，造成突出的資本無效配置現(xiàn)象。在全社會人均資本存量仍遠低于韓國20世紀80年代水平的同時，在許多行業(yè)已出現(xiàn)過度投資的現(xiàn)象。在政府主導的投融資體系中，融資渠道限制和資本管制使得國有部門吸入大量資本，而私人生產(chǎn)部門面臨嚴峻的融資約束，從而造成資本市場低回報率和私人部門高融資成本并存的現(xiàn)象（Song, et al., 2011）。因此，必須通過消除資本配置的結(jié)構(gòu)性障礙，實現(xiàn)資本在各生產(chǎn)部門間的自由流動，才能有助于資本對工業(yè)制造業(yè)部門生產(chǎn)效率的提升，為中國未來結(jié)構(gòu)變遷提供必要的資本積累。在這一轉(zhuǎn)變過程的關(guān)鍵是從以銀行主導的間接市場轉(zhuǎn)向資本市場。銀行主導資源配置的方式是以企業(yè)抵押為主的，這非常有利于趕超中的規(guī)模經(jīng)濟，但到了創(chuàng)新時代，很多輕資產(chǎn)的創(chuàng)新企業(yè)無法得到融資，需要以能力貼現(xiàn)的權(quán)益市場來完成，中國正在積極轉(zhuǎn)變，但這一轉(zhuǎn)型需要一系列的改革，但其根基是依法治國，沒有強大的法制保證，就無法保證以未來預期貼現(xiàn)的股權(quán)市場發(fā)揮其配置資源的作用。

（四）人力資本的再配置和有效使用

人力資本的錯配阻礙了人力資本的有效使用。大學以上學歷勞動者大量進入并沉積在服務業(yè)部門，主要分布在科教文衛(wèi)等非市場化的事業(yè)單位和高度管制的電信、金融、交通業(yè)及公共服務部門，而事業(yè)單位體制和管制制約了人力資本生產(chǎn)效率的發(fā)揮，出現(xiàn)了全社會平均受教育年限較低和部分行業(yè)教育過度并存的現(xiàn)象。生產(chǎn)性部門人力資本配置相對較低，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，同時人力資本在非市場化部門的沉積，壓低了人力資本的報酬水平，從而降低了居民投資人力資本的積極性，不利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)變遷的推進。因此，必須通過事業(yè)單位改革、電信金融等現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)制改革和公共服務部門管制改革，吸引社會資本進入服務業(yè)，優(yōu)化人力資本的配置，提高人力資本定價的市場化程度，才能優(yōu)化經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變遷的動力機制。

（五）通過體制變革打開“科教文衛(wèi)”構(gòu)造知識生產(chǎn)與消費新空間

隨著城市化的發(fā)展和居民收入水平的提高，人們消費比重中的物質(zhì)消費支出比重不斷下降，服務業(yè)比重不斷提高，2014年后中國服務業(yè)比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，2015年仍在加速。經(jīng)濟服務化逐漸成為中國經(jīng)濟趨勢，但服務業(yè)需求與供給不匹配，服務業(yè)高增長與低效率并存，與廣義人力資本相關(guān)知識生產(chǎn)受到傳統(tǒng)體制的限制，缺乏知識創(chuàng)新的市場動力。表現(xiàn)為：①低效率，即一般性生產(chǎn)服務業(yè)，如倉儲物流，低層次的生活服務業(yè)如餐館均是市場部門，競爭相當過度，利潤不斷下滑，已經(jīng)不是服務業(yè)未來發(fā)展的方向，但現(xiàn)階段由于人力資源只能向這個方向配置，并誘導出“輟學”進城打工的過度市場需求的現(xiàn)象，不利于中國人力資源的開發(fā)和收入分享，更不利于創(chuàng)新和持續(xù)的效率改進。②新的服務業(yè)增長空間又是作為傳統(tǒng)趕超體制下財政補貼或全額撥款部門的事業(yè)單位所統(tǒng)治，“科教文衛(wèi)”等現(xiàn)代服務業(yè)不能滿足市場的需求。③“科教文衛(wèi)”這些關(guān)乎廣義人力資本消費的知識生產(chǎn)部門沒有市場的激勵，創(chuàng)新動力不足，而且將大量的人才沉淀其中，影響了人才的社會效應。因此，城市化和知識經(jīng)濟共同需要的最為寶貴的因素在中國是缺失的，創(chuàng)新與效率改進都迫切地需要進行體制變革打破，打開制度壓抑的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間，改革科教文衛(wèi)的管理體制時不我待，促使得中國經(jīng)濟走向創(chuàng)新，在國際賽局中獲得新的競爭優(yōu)勢。