從致富能人到村支書

1947年夏天，中國人民解放軍接管了位于華北平原東部的慶縣。由此開始一直到20世紀(jì)80年代后期，慶縣農(nóng)村地區(qū)便被置于毛澤東時代典型的貧下中農(nóng)式隊(duì)、社干部群體的領(lǐng)導(dǎo)之下。這些由組織選拔上任的農(nóng)村干部往往來自“村莊里的窮苦底層”，因其階級成分低、在農(nóng)村革命和土地改革中的政治表現(xiàn)好以及在中華人民共和國成立后歷次群眾運(yùn)動中表現(xiàn)積極，而被賦予基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。與此形成鮮明對比的則是，農(nóng)村社區(qū)中有能力在自由市場上賺錢致富、具有商業(yè)頭腦的成員，在中華人民共和國成立后慶縣農(nóng)村的基層政治生活中一直被視為異己力量而遭到打擊和邊緣化，這種態(tài)勢一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入較為成熟的階段后才告一段落。一位慶縣農(nóng)民在接受訪談時回憶道：

當(dāng)年的萬元戶在政治上可是需要特別小心謹(jǐn)慎的……他們從來不敢提自己在市場上做的買賣，即便所有的人其實(shí)都知道他們是靠啥發(fā)家的。這些人也通常是要隱瞞自己的財富；他們往往故意打扮得跟普通村民一樣破破爛爛。他們也是絕對不可能當(dāng)上村干部的——如果你富了，那么政治上你肯定就算完了。

20世紀(jì)90年代，隨著中國以嚴(yán)格的城鄉(xiāng)區(qū)隔為標(biāo)志的戶籍制度逐步放寬，慶縣有不少在改革初期成功致富的農(nóng)村家庭開始離開他們世世代代生活的村莊，搬遷到城市生活；但這些家庭同時仍舊保留著他們的農(nóng)村戶口以及與原籍農(nóng)民社區(qū)的密切聯(lián)系。此時，這些先富起來的農(nóng)村人士依然在政治上遭受邊緣化：雖然黨中央容許甚至鼓勵民眾從事營利性的商業(yè)活動，但地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和村民群眾卻一如既往地懷疑這些先富階層人士在政治上是否可靠、在道德上是否干凈。盡管如此，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，私營企業(yè)主們畢竟得以慢慢從過往遭受政治歧視和邊緣化的社會身份中解脫出來并逐漸進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域。在黨的官方話語里，這些致富能人現(xiàn)在被稱為“新社會階層”。新社會階層人士的政治和社會身份在市場經(jīng)濟(jì)大潮中的變化直接導(dǎo)致了黨在農(nóng)村地區(qū)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。

以慶縣為例，在21世紀(jì)初，隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮呼嘯而來，也由于世代更替及政策變化，慶縣農(nóng)村的基層干部隊(duì)伍組成發(fā)生了重大的變化和更新。根據(jù)筆者在2005—2006年在慶縣進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)地問卷調(diào)查顯示（表1—1），在回復(fù)問卷的211位現(xiàn)任村支書之中，1/3是在20世紀(jì)90年代才開始首次擔(dān)任村支書職務(wù)；近46%則是在2000—2006年才獲得首次任命。

但是，人事上的代際更替并非村莊政治精英群體出現(xiàn)的唯一變化；更為重要的是，來自新社會階層的村支書比例在21世紀(jì)的第一個十年出現(xiàn)歷史新高——這是比代際更替更為深刻和重要的結(jié)構(gòu)變化。根據(jù)中共慶縣縣委組織部的紀(jì)錄，1998—2004年，該縣共有189位人士首次擔(dān)任村黨支部書記職務(wù)，其中67位（或35.45%）來自以私營企業(yè)主和致富能人等農(nóng)村先富群體為主體的新社會階層，而這一類別人士在新任職村支書群體中所占比例則在2001年和2002年達(dá)到最高峰值（見圖1—1）。這種情況的出現(xiàn)可能源于時任中共中央總書記的江澤民于2000年春天至2001年夏天開始逐漸提出的“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想重點(diǎn)要求中國共產(chǎn)黨要“始終代表中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益”。這一理論為馬克思主義政權(quán)吸納私營企業(yè)主與其他致富能人進(jìn)入體制提供了理論依據(jù)，也自然而然成為城鄉(xiāng)新社會階層人士迅速進(jìn)入中國基層政治場域并發(fā)揮影響力的關(guān)鍵政治基礎(chǔ)。

然而，私營企業(yè)主和致富能人在新任職村支書中的比例在2003年和2004年期間出現(xiàn)下降。此現(xiàn)象有兩種可能的解釋。第一，慶縣作為一個私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的內(nèi)陸縣，各方面而論有資格成為村支書人選的新社會階層人士人數(shù)相對有限。自1998年以來，慶縣當(dāng)?shù)攸h組織已開始連年積極吸納農(nóng)村私營企業(yè)主和其他新社會階層人士擔(dān)任村支書職務(wù)；在連續(xù)多年選拔人數(shù)達(dá)到高峰后，后備人選也相應(yīng)逐步用盡。更重要的是，江澤民提出的“三個代表”重要思想也引發(fā)了官方意識形態(tài)領(lǐng)域里新一輪關(guān)于私營企業(yè)主階級屬性的爭論；隨著意識形態(tài)之爭重燃，慶縣的領(lǐng)導(dǎo)干部在吸納私營企業(yè)主和致富能人這一敏感政治問題上暫時采取更為謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的立場也是可以理解的。值得指出的是，在此時期，盡管存在上述因素的影響，中共慶縣縣委仍然態(tài)度鮮明地吸收了更多私營企業(yè)主和其他致富能人擔(dān)任村支書職務(wù)。在2005年召開的一次縣委、縣政府干部會議上，慶縣縣委書記在其講話中再次強(qiáng)調(diào)，“在深化市場經(jīng)濟(jì)改革的過程中繼續(xù)從新社會階層中吸收有才干的人才，以加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，對我們而言是非常關(guān)鍵的工作。這將繼續(xù)是全縣黨建工作的重點(diǎn)之一”。

獲得任命擔(dān)任村支書職務(wù)的新社會階層人士，其職業(yè)分布包括私營企業(yè)主、承包農(nóng)場主、專業(yè)經(jīng)營戶，以及個體執(zhí)業(yè)的專業(yè)人士（如醫(yī)生、工程人員、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)者、運(yùn)輸個體戶等）等，不一而足。圖1—2展示了慶縣自1998年以來所有現(xiàn)任村支書的詳細(xì)職業(yè)分類統(tǒng)計。從該分類統(tǒng)計可見，在新任職的私營企業(yè)主和致富能人村支書之中，小企業(yè)主和農(nóng)場承包者所占比例非常之大，其次則是諸如醫(yī)生或運(yùn)輸司機(jī)之類的專業(yè)經(jīng)營個體戶。而傳統(tǒng)的純農(nóng)民式干部的人數(shù)在慶縣新任職村支書中所占比例則達(dá)到歷史新低。

中國共產(chǎn)黨基層組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)型絕非偶然。實(shí)際上，自20世紀(jì)90年代起，選拔有企業(yè)經(jīng)營管理背景的人士去填補(bǔ)中共基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的空缺，早已成為慶縣縣委干部工作的指導(dǎo)方針之一。其背后的考量正如一位中共慶縣縣委負(fù)責(zé)人解釋的那樣：

在慶縣，我們需要讓那些懂得如何在市場上獲得成功的人來領(lǐng)導(dǎo)黨的基層組織。不這樣做，我們就無法把農(nóng)村廣大渴望脫貧致富的群眾吸引并團(tuán)結(jié)到中國共產(chǎn)黨的旗幟下；假設(shè)一個人自己都無法致富，任命他擔(dān)任黨的基層領(lǐng)導(dǎo)是難以令群眾信服的。

任命經(jīng)濟(jì)上取得成功的致富能手擔(dān)任共產(chǎn)黨重要的基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也并非慶縣獨(dú)有的做法。例如，由民政部主辦的一份政策性期刊《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》在2005年就曾報道，僅浙江一省就有近30%的新任村黨支部書記屬于“先富群體”。在該省一些以私營企業(yè)為政府主要稅收來源的地區(qū)，這一比例甚至高達(dá)60%—65%。在欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份情況頗為類似。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)之友》雜志在2006年的報道，在山西省河津市（縣級市）的148個鄉(xiāng)村中就有60個村的村黨支部書記或者村委會主任是私營企業(yè)主。2003年，另一份刊物《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》更是明確呼吁，對“村民選舉的‘富人化’傾向要依法保護(hù)”。同年，江蘇省農(nóng)業(yè)廳主管的期刊《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》發(fā)表的一篇文章更是將此呼吁直接表達(dá)為一句簡潔醒目的口號：“沒有致富招，不能當(dāng)村官！”