第三節(jié) 區(qū)域農(nóng)業(yè)減災(zāi)理論

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻繁、危害巨大。我國(guó)5000年的農(nóng)耕文化史中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于災(zāi)害的環(huán)境之中。據(jù)鄧云特著《中國(guó)救荒史》統(tǒng)計(jì)，自秦漢至清末，共有各類氣候?yàn)?zāi)害3759次。在20世紀(jì)的100年中，全流域性的水災(zāi)有16次，大區(qū)域性的旱災(zāi)有46次，其他較大規(guī)模的風(fēng)、雪、雹、霜、寒潮、沙塵暴等嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害300余次。年均約有氣候?yàn)?zāi)害4次，水旱災(zāi)害0.62次。但自1970年尤其是1990年以來(lái)有明顯增多的趨勢(shì)。究其原因，除與我們對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、抓得不力有關(guān)外，還與我國(guó)的自然環(huán)境因素、人為因素等其他原因有關(guān)。自然災(zāi)害對(duì)人民的生存環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

一 區(qū)域?yàn)?zāi)害分析

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，最突出的就是解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。但是這些成就的取得除了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步之外，很大一部分是在抗擊頻發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害中取得的。災(zāi)害受地理環(huán)境和氣候因素影響，我國(guó)的自然災(zāi)害區(qū)域性明顯。但綜合來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害現(xiàn)狀有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一) 農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類復(fù)雜多樣

中國(guó)各省 (自治區(qū)、直轄市) 均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。2/3以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。我國(guó)發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害可劃分為三大類三十多個(gè)災(zāi)種。其中，氣象災(zāi)害類的水、旱、風(fēng)、雨、雹、霜、雪、森林火災(zāi)等災(zāi)害，生物災(zāi)害類的病、蟲(chóng)、草、鼠等災(zāi)害，環(huán)境災(zāi)害類的土壤沙漠化、水土流失、赤潮、環(huán)境污染等災(zāi)害時(shí)常發(fā)生且危害嚴(yán)重。但就災(zāi)害發(fā)生的頻率和對(duì)農(nóng)業(yè)的受損性來(lái)看，以水旱為主的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是我國(guó)的主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害。

(二) 特大水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)部分年數(shù)氣候異常，降雨嚴(yán)重不均、極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)、點(diǎn)多面廣，部分地區(qū)重復(fù)、連年受災(zāi)，局部地區(qū)雨情、汛情、旱情、災(zāi)情超歷史紀(jì)錄。許多災(zāi)害學(xué)研究者指出，現(xiàn)代災(zāi)害比古代災(zāi)害發(fā)生更為頻繁。據(jù)記載，從公元前206年到1949年的2155年間，我國(guó)發(fā)生的較大旱災(zāi)有1056次，幾乎是每?jī)赡臧l(fā)生一次較大的干旱災(zāi)害。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和對(duì)水資源需求的不斷增加，水資源供需缺口逐漸擴(kuò)大，干旱災(zāi)害更加頻繁，呈現(xiàn)出特大干旱發(fā)生頻次增加、范圍擴(kuò)大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和災(zāi)害損失逐步增加的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，從1950—1990年的41年間，我國(guó)有11年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻率為26.8%。而從1991—2008年的18年間，我國(guó)則有7年發(fā)生了特大干旱，發(fā)生頻率提高到39.9%。從水災(zāi)發(fā)生的頻次上來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)多水災(zāi)國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在新中國(guó)成立以前的2000多年中，我國(guó)曾發(fā)生的大范圍較嚴(yán)重的水災(zāi)有1000多次，平均每?jī)赡臧l(fā)生一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1951—1990年的40年中，我國(guó)共發(fā)生洪澇災(zāi)害236次，平均每年遭受水災(zāi)5.9次，最多年份達(dá)10次，最少年份也有3次。以四川省為例，50年代共發(fā)生水災(zāi)4次，70年代8次，而80年代基本上年年發(fā)生水災(zāi)；不僅如此，大水災(zāi)和特大水災(zāi)的發(fā)生頻率也逐漸加大，從公元1300年到1950年，長(zhǎng)江流域大水災(zāi)和特大水災(zāi)的頻次為14年1次；而近40多年來(lái)，不到3年就發(fā)生1次；進(jìn)入90年代以來(lái)，僅長(zhǎng)江中下游地區(qū)就連續(xù)發(fā)生了4次大規(guī)模的水災(zāi)，平均2年1次。此外，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和正常的社會(huì)生活帶來(lái)巨大危害。

(三) 干旱災(zāi)害發(fā)生范圍擴(kuò)大

20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要集中在干旱缺水的北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)。但是近年來(lái)，旱災(zāi)范圍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，東部和南方多雨地區(qū)的季節(jié)性干旱也在擴(kuò)展和加重，受災(zāi)面積逐步增加。2000年和2001年我國(guó)連續(xù)兩年發(fā)生波及全國(guó)大部分地區(qū)的特大旱災(zāi)；2003年長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的夏伏旱；2005年云南、廣西發(fā)生嚴(yán)重春旱；2006年重慶和四川東部遭遇百年不遇的特大夏伏旱；2007年?yáng)|北大部、內(nèi)蒙古東部、江南、華南等地發(fā)生了較為嚴(yán)重的夏旱；2008年歷史上較少出現(xiàn)旱情的黑龍江三江平原發(fā)生了嚴(yán)重夏伏旱；2009年9月以來(lái)長(zhǎng)江流域來(lái)水明顯偏少，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩湖出現(xiàn)嚴(yán)重旱情。

(四) 干旱災(zāi)害發(fā)生頻率加快

受全球氣候變暖影響，大范圍持續(xù)性干旱成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最嚴(yán)重威脅。研究表明，在全球氣候變暖背景下，已經(jīng)持續(xù)30多年的華北地區(qū)干旱問(wèn)題在未來(lái)十多年內(nèi)仍不會(huì)有緩解跡象。同時(shí)，南方雨量豐沛地區(qū)的季節(jié)性干旱也日益凸顯。根據(jù)“麥肯錫報(bào)告”：近年來(lái)旱災(zāi)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害已經(jīng)超過(guò)洪澇和氣旋等嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于氣候變化影響預(yù)計(jì)將導(dǎo)致干旱問(wèn)題進(jìn)一步惡化，未來(lái)將會(huì)加大旱災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和嚴(yán)重程度。如果不加大力度緩解干旱威脅，未來(lái)中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的東北和華北可能遭受重大農(nóng)業(yè)損失。據(jù)估算，在“中等”氣候變化的情景下，2030年中國(guó)東北地區(qū)的旱災(zāi)損失會(huì)增加50%，東北和華北兩個(gè)地區(qū)的損失將從140億元擴(kuò)大至180億元。在“嚴(yán)重”氣候變化的情景下，兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失最高可達(dá)370億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1950—1990年的41年間，我國(guó)共有11年發(fā)生了重、特大干旱，旱災(zāi)發(fā)生年份百分率為27.50%；而1991—2008年的17年間，我國(guó)共有7年發(fā)生了重、特大干旱，旱災(zāi)發(fā)生年份百分率達(dá)到41.18%，平均不到3年就有一次重、特大干旱發(fā)生。因此，干旱災(zāi)害發(fā)生頻率將有加快的趨勢(shì)。

(五) 農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成損失嚴(yán)重

《中國(guó)減災(zāi)白皮書(shū)2009》曾統(tǒng)計(jì)：1990—2008年的19年間，大概每年因各類自然災(zāi)害導(dǎo)致約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。1998年發(fā)生在長(zhǎng)江、松花江和嫩江流域的特大洪澇災(zāi)害使1.8億人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2229.2萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積1378.5萬(wàn)公頃，絕收529.5萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2550.9億元人民幣。

2006年四川、重慶兩地發(fā)生特大干旱，2007年淮河流域發(fā)生特大洪澇，2008年我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害。2008年在四川、甘肅、陜西等地的特大地震災(zāi)害，造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。2009年2月，北方15個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市) 大旱最為嚴(yán)重時(shí)全國(guó)耕地受旱面積超過(guò)3億畝，比常年同期多1.1億畝，其中作物受旱面積1.53億畝，重旱4996萬(wàn)畝，干枯394萬(wàn)畝。全國(guó)有442萬(wàn)人、222萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)飲水困難，對(duì)人民正常的社會(huì)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大危害。有資料顯示，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)因旱災(zāi)平均每年造成的糧食損失達(dá)2757萬(wàn)噸，干旱造成的糧食損失占各種自然災(zāi)害造成的糧食損失總量的60%以上，近10年來(lái)干旱平均每年造成經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)333億元，因干旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少平均每年達(dá)2300多億元。此外，全國(guó)年均有2913萬(wàn)人、2300萬(wàn)頭牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。旱災(zāi)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，一般干旱年份旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1.1%，嚴(yán)重干旱年份約占GDP的2.5%—3.5%。

二 自然災(zāi)害系統(tǒng)

自然災(zāi)害是指由于自然力的作用給人類生命財(cái)產(chǎn)安全和生存環(huán)境造成危害的災(zāi)害 (王國(guó)敏等，2001)。而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害就是指對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)影響和破壞從而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)的自然災(zāi)害。一般自然災(zāi)害系統(tǒng)包括成災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境、承載體和災(zāi)情四部分。

(一) 成災(zāi)因子論

成災(zāi)因子是指可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境退化的異變因子，成災(zāi)因子包括自然成災(zāi)因子和環(huán)境成災(zāi)因子、人為成災(zāi)因子。自然因子主要是各種自然災(zāi)害，民政部頒布的《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定和報(bào)告暫行辦法》第二條規(guī)定，自然災(zāi)害只是旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹 (龍卷風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng))、臺(tái)風(fēng) (熱帶風(fēng)暴)、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲(chóng)害、滑坡、泥石流等給人類社會(huì)造成損失的各種異常自然現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害幾乎包括了世界上所有的自然災(zāi)害類型。我國(guó)的主要農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)因子包括：旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰雹、雪暴、低溫凍害、高溫?zé)崂恕埦盹L(fēng)、泥石流、荒漠化、鹽堿化、水土流失、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、鼠害等。

災(zāi)害的產(chǎn)生和發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失，據(jù)統(tǒng)計(jì)公元1760—1937年的370年間，我國(guó)共發(fā)生各種自然災(zāi)害5258次，其中旱澇災(zāi)害的發(fā)生占40%以上 (旱災(zāi)1074次、澇災(zāi)1058次) (陸永昌，1988)。新中國(guó)成立以來(lái)，年遭受旱災(zāi)、雨澇、霜凍、干熱風(fēng)等氣象災(zāi)害的耕地面積為4.6億畝。損失糧食102億公斤。占糧食總產(chǎn)量的5%；每年因病蟲(chóng)害造成的損失達(dá)400億公斤，占糧食總產(chǎn)量的10%左右。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)災(zāi)害主要包括旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)、低溫凍害和農(nóng)作物病蟲(chóng)害。

因此成災(zāi)因子理論認(rèn)為災(zāi)害發(fā)生是由各種成災(zāi)因子的影響和控制，地緣和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的核心是對(duì)成災(zāi)因子的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，提高成災(zāi)因子的預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

(二) 孕災(zāi)環(huán)境論

孕災(zāi)環(huán)境是指由大氣圈水圈、巖石圈、人類社會(huì)圈所構(gòu)成的地球表面系統(tǒng)，包括自然環(huán)境與人文環(huán)境。孕災(zāi)環(huán)境是自然和人為因素中諸多因子相互作用形成的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的改變都會(huì)對(duì)整個(gè)環(huán)境狀態(tài)產(chǎn)生影響。我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，所以致災(zāi)的因素較多。

1．地形

我國(guó)大陸地處中緯度，東瀕太平洋，西臨世界地勢(shì)最高的青藏高原，海陸大氣系統(tǒng)形成復(fù)雜的反饋關(guān)系。中國(guó)遼闊土地包括高原、山地、平原、丘陵、盆地、沙漠等多種基本地形。這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供了多樣性的條件。同樣地形的多樣性為災(zāi)害的發(fā)生創(chuàng)造了地理?xiàng)l件。占中國(guó)總面積2/3的山地是孕育地質(zhì)災(zāi)害的“溫床”；由于我國(guó)西高東低的地勢(shì)原因，平原地區(qū)是大江大河的下游地區(qū)，常受洪澇災(zāi)害侵襲；如果降水稀少，主流河道灌溉有限，又容易導(dǎo)致旱災(zāi)。廣漠的沙漠地區(qū)是滋生沙塵暴的主要來(lái)源。我國(guó)生態(tài)環(huán)境的多樣化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性提供了良好的自然條件，但是多樣化的生態(tài)環(huán)境又是多種病蟲(chóng)害、鼠害、草害繁衍的“溫床”。

2．氣候

我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)緯度跨度較大，距海的距離差異較大，加之地勢(shì)高低不同，地形類型及山脈走向多樣，因而氣溫降水的組合多種多樣，形成多種氣候類型。從氣候類型來(lái)看，我國(guó)東部屬于季風(fēng) ( 熱帶、亞熱帶、溫帶) 氣候，西北屬于溫帶大陸性氣候，青藏高原屬于高寒氣候，從溫度上可分熱帶、亞熱帶、溫 (中、寒) 帶、寒溫帶和青藏高原區(qū)；從降雨量來(lái)看，又可分為濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)，干旱和半干旱地區(qū)。因此氣候的多樣性決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害種類的多樣性。我國(guó)受冬夏季風(fēng)交替影響的地區(qū)廣，是世界上季風(fēng)氣候最典型和顯著的地區(qū)。與世界其他同緯度的地區(qū)相比，冬季氣溫偏低，夏季氣溫偏高，氣溫年差較大，降水集中于夏季，為典型的大陸性季風(fēng)氣候。這種氣候類型使得我國(guó)降水的區(qū)域性和季節(jié)性特征十分明顯。我國(guó)降雨南方多北方少，夏季多冬季少。這種降水分布是我國(guó)水旱災(zāi)害最為嚴(yán)重的主要原因。此外，水土資源組合不平衡，北方土地多水資源少，也是造成北方常旱、南方常澇的重要自然原因。

3．社會(huì)人文因素

一般來(lái)說(shuō)，自然環(huán)境本身在一定程度上不會(huì)出現(xiàn)差異，這是正常現(xiàn)象。假如人類采取合理措施，就能夠應(yīng)對(duì)自如，并不會(huì)形成災(zāi)害；即使成災(zāi)，危害程度也能限制在我們能夠承受的范圍之內(nèi)。反之，就會(huì)加重災(zāi)害的損失程度。土地利用的變化對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)情的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)自然致災(zāi)因子的抵御能力上，及相對(duì)改變農(nóng)業(yè)成災(zāi)體的脆弱性水平 (史培軍等，1999)。由于人為因素，二氧化碳等溫室氣體的增加而導(dǎo)致的全球環(huán)境變化，是人類活動(dòng)加劇干旱災(zāi)害的重要方面。比如人類過(guò)度開(kāi)發(fā)草場(chǎng)、毀林開(kāi)荒造成水土流失，造成環(huán)境弱化，加劇干旱的程度。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，以及耕地復(fù)種指數(shù)提高，農(nóng)作物品種的調(diào)整和產(chǎn)量提高的需要，導(dǎo)致總體用水量大幅提高，常出現(xiàn)工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水之爭(zhēng)，水資源供需矛盾更趨緊張，因此干旱問(wèn)題日益嚴(yán)重。人口增加，加劇掠奪自然資源，盲目開(kāi)發(fā)消費(fèi)和浪費(fèi)資源，同時(shí)向自然排放廢棄物質(zhì)，進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。

因此，孕災(zāi)環(huán)境理論認(rèn)為災(zāi)害的發(fā)生主要是受一個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境決定的，環(huán)境發(fā)生變化將對(duì)災(zāi)害的發(fā)生起到核心作用。比如通過(guò)植樹(shù)造林增加地表覆蓋率，可以控制該地區(qū)的水土流失和沙塵暴災(zāi)害。孕災(zāi)環(huán)境理論的諸多研究成果是從研究沙漠化、生物多樣性破壞、水土流失等環(huán)境惡化情況入手，逐漸演化為解釋環(huán)境災(zāi)害的理論體系。

(三) 承災(zāi)體理論

承災(zāi)體是各種成災(zāi)因子作用的對(duì)象，是直接受災(zāi)害影響和損害的物質(zhì)文化環(huán)境，一般可劃分為人類、財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源五類。承災(zāi)體損失程度不僅與成災(zāi)因子有關(guān)，還取決于承災(zāi)體本身的易損性或脆弱性的大小。所謂易損性或脆弱性是指承災(zāi)體在受成災(zāi)因子打擊時(shí)所受損失程度。因此承災(zāi)體論認(rèn)為，災(zāi)害的發(fā)生主要是存在不同類型的承災(zāi)體，通過(guò)改善和降低承災(zāi)體的脆弱性和易損性，就可以減少和避免災(zāi)害的發(fā)生和減少損失。該理論主要內(nèi)容包括承災(zāi)體分類、承災(zāi)體易損性或脆弱性評(píng)估和承災(zāi)體動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè) (鄒銘等，2010)。

三 農(nóng)業(yè)減災(zāi)理論

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的受益者不只是農(nóng)民，而是整個(gè)社會(huì)，同樣農(nóng)業(yè)受災(zāi)形成的損害也會(huì)波及整個(gè)社會(huì)。因此，如何防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。鑒于以上影響農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的因素分析，降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就必須開(kāi)展綜合減災(zāi)，大力發(fā)展減災(zāi)農(nóng)業(yè)。

(一) 自然災(zāi)害影響論

自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響不言而喻。以歷史時(shí)期的自然災(zāi)害來(lái)看，頻發(fā)的自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失和減少，并且對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)物質(zhì)資料 (房屋、耕畜、農(nóng)具、種子) 帶來(lái)致命打擊。水旱災(zāi)害頻發(fā)，還導(dǎo)致大量農(nóng)田被毀或者直接荒蕪，農(nóng)民的生產(chǎn)和生存環(huán)境十分荒涼。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品，尤其是糧食作物的大面積減產(chǎn)和絕收。農(nóng)產(chǎn)品的收獲量大幅減少，一方面意味著用于維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的生活資料的匱乏，從而引發(fā)饑饉，導(dǎo)致勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程的中斷、萎縮和現(xiàn)有勞動(dòng)力的損耗、減少；另一方面又意味著由此轉(zhuǎn)化而來(lái)的生產(chǎn)資料和物質(zhì)資料的匱乏，從而損害經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程。盡管有學(xué)者認(rèn)為，自新中國(guó)成立以來(lái)，六年一次的規(guī)律自然災(zāi)害和糧食生產(chǎn)循環(huán)并不顯著，但是災(zāi)害與糧食產(chǎn)量的關(guān)系是十分顯著的。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，自然災(zāi)害是糧食產(chǎn)量波動(dòng)的首要原因，見(jiàn)圖2 －1。自然災(zāi)害對(duì)糧食消費(fèi)和糧食貿(mào)易影響作用十分明顯。因此開(kāi)展農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作十分必要。

(二) 綜合減災(zāi)理論

自然災(zāi)害發(fā)生的主要原因與自然因素和社會(huì)因素有關(guān)，所以，災(zāi)害的自然屬性和人為屬性很強(qiáng)。由于歷史以來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)種眾多、危害巨大，因此每一個(gè)地區(qū)進(jìn)行減災(zāi)都要考慮多災(zāi)種的綜合影響，開(kāi)展綜合減災(zāi)。

伴隨人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代災(zāi)害不但種類空前繁多，而且不同種類災(zāi)害之間以及災(zāi)害與環(huán)境、災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生廣泛而又密切的聯(lián)系。因此現(xiàn)代減災(zāi)已經(jīng)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程技術(shù)措施或者社會(huì)救助行為，而是一項(xiàng)復(fù)雜的包含廣泛內(nèi)容的社會(huì)化的系統(tǒng)工程。因此綜合減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括減災(zāi)系統(tǒng)工程和減災(zāi)社會(huì)管理系統(tǒng)。減災(zāi)系統(tǒng)工程包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、安置與恢復(fù)、保險(xiǎn)、教育、規(guī)劃等綜合措施 (高慶華等，2010)。減災(zāi)社會(huì)管理系統(tǒng)包括制定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步的防災(zāi)規(guī)劃，建立完善的抗災(zāi)救災(zāi)組織系統(tǒng)；建立各級(jí)減災(zāi)工作系統(tǒng)；加強(qiáng)災(zāi)害立法等工作。因此減災(zāi)不僅需要測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援等各項(xiàng)工程，更需要多部門(mén)、多學(xué)科的聯(lián)合，而且在人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害等各要素之間，以及自然與社會(huì)之間都構(gòu)成十分復(fù)雜的反饋關(guān)系。

近年來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流、四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震等重特大自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，將防災(zāi)減災(zāi)作為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)列為政府工作的優(yōu)先事項(xiàng)，全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十一五”以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 (2011—2015年)》，明確了“十一五”和“十二五”期間國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，初步確定了我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的基本理念。要求統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過(guò)程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，努力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)。

近年來(lái)，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，人們過(guò)量開(kāi)采資源，“三廢”逐漸增多，以及對(duì)自然環(huán)境隨心所欲地進(jìn)行改造和破壞，使溫室效應(yīng)、水土流失、植被減少、地下水位下降、海平面上升、環(huán)境污染等對(duì)人類造成巨大威脅。因此為減輕自然災(zāi)害的目的，除加強(qiáng)減災(zāi)系統(tǒng)工程外，還需制定相應(yīng)的人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)區(qū)域綜合減災(zāi)能力建設(shè)，通過(guò)近年來(lái)重特大自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)實(shí)踐，我國(guó)政府和公眾深刻認(rèn)識(shí)到提升區(qū)域綜合減災(zāi)能力的重要性，也體會(huì)到只有提升區(qū)域綜合減災(zāi)能力，才能切實(shí)降低或減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(三) 減災(zāi)農(nóng)業(yè)理論

從農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位來(lái)看，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅是農(nóng)業(yè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)，而且具有社會(huì)性和政治性特征。對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般可采用工程措施和非工程措施來(lái)抗災(zāi)減災(zāi)的方法。工程措施包括修建各類工程設(shè)施 (如防洪工程、引水抗旱工程等) 來(lái)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和減少災(zāi)損能力；非工程措施主要是通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立高效的災(zāi)害管理制度和手段 (風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)) 來(lái)進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理和分?jǐn)偂Ｕ寝r(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視和關(guān)注。

減災(zāi)農(nóng)業(yè)主要是指運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)各種危害農(nóng)用動(dòng)植物、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的災(zāi)害事件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，在災(zāi)害發(fā)生之前或發(fā)生時(shí)采取有力的技術(shù)措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少災(zāi)害的發(fā)生，從而減少災(zāi)害帶來(lái)的損失 (卜風(fēng)賢，2004)。

總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展減災(zāi)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展有效減災(zāi)，要做到以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)防災(zāi)思想不能放松，積極研究災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和地域性，加大農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治的科普宣傳。二是要依靠科技，大力發(fā)展減災(zāi)農(nóng)業(yè)。依靠科技，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害帶來(lái)的損失是將來(lái)防災(zāi)建設(shè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。三要加強(qiáng)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，加快災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)步伐，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)業(yè)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作。為政府決策指揮提供信息和參考，構(gòu)建系統(tǒng)抗旱減災(zāi)服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)的抗旱服務(wù)。四要完善減災(zāi)管理體制。減災(zāi)管理是一項(xiàng)決策性社會(huì)系統(tǒng)工程。開(kāi)展農(nóng)業(yè)減災(zāi)，不僅要健全減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)，也需要減災(zāi)管理部門(mén)的有效配合。要規(guī)劃好各級(jí)抗旱預(yù)案的編寫(xiě)，增加農(nóng)業(yè)減災(zāi)的明確性和實(shí)效性，確保減災(zāi)農(nóng)業(yè)能夠有條不紊地順利開(kāi)展。