二 國際經濟協調的具體應用

（一）堅定地以貿易利益均沾為運作主軸

既然貿易摩擦主要起因于雙方貿易利益分配的不一致，既然要通過協調運作化解貿易糾紛和推動經濟合作，那么，這種經濟協調自然不能離開利益均沾這個根本原則，不能偏離貿易利益須作恰當分配這條基本標準。特別是，在涉及自身經貿利益可能受損情況下，該原則的實施就往往易于被動搖或放棄，從而帶來更大得多的經貿利益損害。具體地說，這條所謂的利益均沾原則，至少應該在以下幾個方面得到了體現。

其一，要牢固樹立“雙贏”或“多贏”觀念。在經濟全球化的背景下，國際貿易的競爭活動固然仍舊激烈，但已不純粹是“商場如戰場”的氛圍，而應該追求一種“雙贏”或“多贏”的結果。通常來講，這種“雙贏”或“多贏”主要是指貿易雙方或實行妥協的各方都實現了自己基本或主要的利益追求，而各自的貿易利益一般都可能表現在不同的層面或方面。所以，“雙贏”并不一定是就同一層面或方面的利得而言的。簡單地機械地強調這種“雙贏”各得百分之多少，恐怕是一種偏狹的理解和判斷。

其二，要正確判斷和深入研究貿易對方的主要利益訴求。這樣做有幾方面需要。國際貿易活動只有互利互惠才能順利開展，而實現其主要利益必然是對方的基本考慮。不了解人家的這種利益訴求，無疑會放棄很多貿易機會。當雙方發生貿易沖突時，如何針對各自的主要訴求進行磋商和妥協是解決問題的關鍵。而在貿易沖突一時無法解決時，抓準對方的經濟軟肋作為談判籌碼，亦可能促進矛盾的緩解。

其三，要樹立追求次優結果的思路。必須看到，在發生激烈貿易沖突的條件下，任何一方都絕無可能求得經濟上的最優解，而充其量只能獲得次優的結果。在這種狀況下，那種只試圖維護自身的利益而不愿考慮他人的立場，等于是徹底放棄了經濟協調機制這種獨特的政策工具。從這個意義上說，樹立追求次優結果的思路是國際經濟協調得以成功實施的必要條件。

其四，要有必要時做出某些重大讓步的魄力和準備。國際經濟協調是個復雜的系統工程，有時候并不能簡單地采用就事論事的做法，而需要有個通盤的戰略考慮。鑒于此，為了在甲問題上獲取重大的利益或機遇，有時就可能需要在乙問題上做出較大的讓步或必要的利益損失。只要兩相比較利大于弊，這類貿易讓步一般就值得考慮進行。所以，用全局性的戰略頭腦來把握和看待某些貿易讓步十分重要。

（二）善于辨識“政治因素”的實際作用

值得關注的是，一國開展國際經濟協調常常會遭遇“政治因素”的干擾或影響。它們常常可能導致人們做出不恰當甚或錯誤的判斷，并由此束縛了自己的手腳。其帶來的實際結果自然是損害國際經濟協調運作的正常開展。

應當看到，人們通常所謂的國際經濟活動中的政治因素，實際上包含著不盡相同的眾多含義。它有時是指出于國際政治戰略所采取的思路和政策；有時是指夾雜偏狹意識形態而確定的思路和政策；有時是指追求執掌政權利益而推行的權宜性做法；有時是指為了維護集團利益而展開的政壇博弈；有時是指基于商務外交戰略而采取的必要措施；有時是指以政治之名而行經濟之實的討價還價手段；有時是指貿易政策有些特性所形成的獨特做法；有時是指出自經濟倫理所構筑的政策思路；有時是指用于實際拖延需要的模糊提法等。不難看出，對于這些含義不盡相同的“政治因素”，人們不宜籠統地一概而論。

基于此，倘若就其產生原因和實際性質兩方面加以探究的話，那么，這類所謂的政治因素大致可以劃為四大類型予以區別對待：第一類確實是真正意義上的政治因素，即出于政治考慮所做出的決策。第二類實際上是基于經濟因素的決策，只不過表面上可能會給人以一種帶有政治色彩的印象。第三類實際上是出于文化因素的宣示，它們與政治本身并沒有什么直接關聯。第四類實際上是一種權宜性的策略手段。換言之，它們的大多數實質上只能歸類于經濟、文化和策略等方面的影響因素。由此而來，它們發揮的實際作用亦明顯不同，有著波及范圍、影響程度和實際后果的顯著差異。

這樣，人們應該正確區分它們的各自性質，并對它們的實際作用予以具體恰當的分析。比方說，后三類情況并不是什么真正的政治因素，其中并無什么明顯的政治動機或陰謀所在。人們對此大可不必作繭自縛，把原本比較單純的問題搞得過于復雜化了。一定要看到，動輒從政治角度解讀和處置國際經濟事務，是一種偏狹的思維方式，會延誤或危害許多正常的國際協調運作。

（三）認真對待貿易對手的主要訴求

強調這個原則，是基于這樣一個基本判斷，即在國際經貿糾紛當中，爭執雙方所追求的實際利益并不直接對立，所提出的主要訴求未必互相直接沖突。因而，只要秉持國際經濟協調精神予以認真對待和積極處置，那么，完全可能妥善解決這類經貿糾紛。

所謂認真對待，首先是準確搞清對方主要訴求的含義。在這里，認真聽取對方的主張表述，正確梳理對方的主要訴求，切忌用自己的思維定式去揣測、理解或闡釋其相關主張與具體目標，是最為緊要的第一步。否則，根本就不存在展開相關經濟協調的必要的基礎。

所謂認真對待，同時是指仔細探究如何與對方訴求進行協調。這樣，全面而細致地剖析雙方主張的異同點，力求尋覓和探索有望協調或讓步的地方，深入研究實際運作所擁有的操作空間，制定切實可行的協調方案，都需要進行大量具體細致的工作。

所謂認真對待，還包括了深刻透視其背后的真實意圖。于是，開展國際經濟協調運作，絕不能拘泥于一些表面事實和公開說法，更不能被一些掩蓋著對方實質目的的虛假現象所迷惑。必須看到，在錯綜復雜的國際經濟博弈過程中，一方有時提出的某些訴求并非其真正需要達到的具體目標，而只是它為了達到既定實際經濟目標所用的一個討價還價的重要籌碼。事實上，有些訴求即便被滿足，也未必給對方帶來多少經濟利益。何況，只有針對其真實意圖展開的經濟協調，才可能獲取這種協調努力的真正成功，且有事半功倍的明顯績效。

所謂認真對待，更在強調要有一種協調合作的處置態度。尤其是在雙方貿易摩擦已經呈現劍拔弩張態勢時，或者面臨各種流言蜚語的陰險挑撥時，或者對方確已在外交、軍事、政治等領域顯露出鉗制自己的種種跡象時，一國要繼續秉持這種精神與態度來進行經濟協調，委實需要前瞻眼光和寬廣的胸懷。盡管要對這種協調的徹底失敗做好充分的思想準備，盡管要高度警覺對方可能耍弄各種小動作，但是，既然雙方還愿意坐下來進行談判協調，那么，就應當盡最大努力去促成其成功。倘若眼光更為遠大的話，那么，甚至應該敢于樹立這樣的一種分析思路，即為了拓寬雙方成功協調的范圍和方面，以獲取更大的經貿利益，甚至可以考慮先為對方政府盡量提供較大的贏面。總之，沒有協調合作的意愿和態度，任何經濟談判都無法獲得成功，更談不上取得更為廣泛的豐碩的協調成果。

（四）巧于化解既得利益集團的各種干擾

必須指出，既得利益集團在各國的經濟發展和國際經濟事務中始終是一個揮之不去的影響因素，是一股直接決定對外經貿政策的重要力量。因此，開展國際經濟協調就需要巧妙化解它們的各種干擾，以堅持自己的正確方向。

就國際經濟協調具體運作而言，既得利益集團的實際干擾大致具有這樣的規律性：對外國同類進口商品，總是千方百計尋找各種借口，要求設置更多更嚴的關稅壁壘和非關稅壁壘，反對政府部門采取更加開放自由的進口貿易措施；對自己商品遭遇外國貿易壁壘，常常對本國政府施加種種壓力，企圖迫使其在另外領域或方面采取反制措施或者作出讓步，以達到緩解乃至消除自己面臨的出口困境。所以，這類實用主義的做法往往有害于一國貿易政策的穩定性和有效性，亦無助于全球經貿活動的自由往來，更容易造成一國國際經濟協調陷入被動與困難之中。

因此，一國對待國內各種利益集團的訴求和呼聲，應該確立一些基本的分析思路。特別是需要力圖避免這類利益集團對于國際經濟協調的嚴重干擾。

必須認識政策得益者與受損者的不對稱反應。不能不看到，自由貿易的利益受損者易于形成集團力量，往往發出的反對聲音相當強烈和集中。反之，自由貿易的多數得益者則由于種種原因，并沒有形成龐大的力量來公開維護這種有益于全社會的貿易政策。所以，決策者對于這兩類相去甚遠的社會反應，必須保持十分清醒的頭腦，千萬不要輕易被看似強烈的反對聲音所迷惑，從而放棄了正確的政策和做法。

應當公正處置國內利益集團的具體訴求。這就是說，既要充分尊重和努力實現各種利益集團正當合理的經濟訴求，又不能無原則地遷就與退讓。后者是指，當這類經濟訴求旨在維護該行業早已獲取的壟斷利益和高額利潤時，當它們有損國家整體利益或違反本國既定的基本經濟路線和方針時，當它們明顯違背國際經貿規范或本國做出的國際承諾時，政府對此統統不應予以接受甚或適當考慮。

必須高度重視敏感領域的激烈經濟博弈。必須注意到，在那些易于被國際經貿規范約束的經濟領域，或者是那些政府予以重點關注的行業或運行項目中間，國內利益集團經常圍繞其利益分配展開頗為激烈的經濟博弈。這類經濟博弈不少具有尋租行為的典型特征，且大大逾越了相關經濟運作的清晰邊界和國際規范所劃定的底線，因而是一國政府務必高度警戒的。在這方面，關于產業扶植、服務貿易領域開放和大型國有企業貿易等方面的政策措施，尤其需要人們給予較為周密的思考和運行。

善于巧妙地實施應對利益集團的具體策略。在同各種利益集團進行經濟互動的過程中，一國政府需要實施諸多進退自如的具體策略，防止因為它們的嚴重干擾而導致自身陷入被動的困境。這樣，面對利益集團的眾多訴求，一國政府有時候需要旗幟鮮明地堅決反對，有時候需要滿腔熱情地支持扶植，有時候需要若明若暗地提醒暗示，有時候需要迂回曲折地緩步前進，有時候需要借力使力地反制約束，等等。這些不同的策略手段，便是一國政府領導藝術的重要體現。

至于外國利益集團給予相關國際經活動的各種影響，一國政府同樣可以在某些方面有所作為，以利于自身國際經濟協調運作和對外經貿事務。比方說，可以充分利用對方國家各種利益集團的相互關系為本國服務。當一國與某個發達國家發生貿易摩擦時，在正確判斷各種利益集團的實際態度與影響力的基礎上，就要盡可能多地團結和聯合它們，以形成有利于緩解這些貿易摩擦的強大力量。具體來說，自己出口商品遭遇對方國家的貿易壁壘時，可以調動該國進口零售商集團制造輿論和進行游說，又可以推動該國許多出口集團發揮有利于削減貿易壁壘的作用，還可以適當引發消費者的不滿情緒。這些都能夠大大抵消其國內生產廠商給予政府的影響力。事實上，調整國內各種集團的利益分配和相互關系，始終是發達國家政府制定對外經濟政策和設置貿易壁壘的基本考慮之一。可見，向發達國家一些大公司適時發放一些生產訂單，既能滿足國內經濟發展的需要，又是有利于國際經濟協調的一個環節。

總之，從一定意義上講，一國能夠巧妙而有效地化解既得利益集團的各種干擾，其國際經濟協調運作就具備比較扎實的基礎和足夠的底氣，就相對易于得到對方的呼應和互動，從而有望勝利抵達國際協調的彼岸。

（五）擅長針對他國政策特性進行運作

開展國際經濟協調要做到有的放矢、切實可行，還需要準確判斷對方貿易政策的總體特征及其現實表現。應該說，如果一國不能緊扣對方國家貿易政策基本特征，那么，這種協調就很可能失卻準星、難見功效。尤其是，有些發達國家經貿政策的基本特點格外鮮明，直接對相關經貿活動產生著顯著甚或特殊的影響。大致而言，這類政策特點至少可以從如下五個方面加以探究和把握，并予以有針對性的處置。

第一，對待國際經貿規范的實際態度。各國在國際經貿活動中產生分歧或糾紛需要協調解決時，主要的衡量標桿和交流溝通的基礎只能是國際經貿規范。所以，對方國家對待WTO規則的實際態度，是一國開展協調或斡旋首先要搞清楚的事情。例如，有些國家就具有國內法高于國際法的特征，或者巧于實用主義地利用WTO規則，或者常常借此兼營國內法規。

第二，決策機制不同及其具體影響。各國決定和實行相關經貿政策的權力機構和實際機制大相徑庭，由此造成的影響范圍和經濟效應自然亦不盡相同。如果一個國家的政府部門不具備真正的外貿決策權力（如這種權力屬于本國立法機構），或缺乏足夠的決策權力（如受到本國立法部門的嚴重掣肘），或出現多重的決策機構（如政府架構不合理所致），或提出的相關政策帶有變化無常或言而無信的嫌疑，那么，其國際經濟協調的能力、信用和效果，都會受到貿易對手一定甚至很大的質疑。

第三，設置貿易壁壘的基本傾向。各國都會在一定條件下設置貿易壁壘，以應對外國商品對本國經濟的嚴重沖擊。可是，貿易壁壘的設置卻會出自不同的目的、依據和背景，從而直接對雙方貿易糾紛造成不一樣的特征和后果。比方說，“公平競爭”是WTO十分強調的一個重要原則，也是現代市場經濟運作的一大前提條件，自然是世界各國愿意且必須遵循的。可是，有些國家卻把它同自由貿易相對立，還為此搞出了不少不利于自由貿易的新花樣。

第四，處置貿易糾紛的基本做法。當外國商品大量進口可能沖擊東道國經濟時，各國不同的處置手段同樣會導致差別甚大的貿易格局和實際后果。這是非常值得出口國高度警覺的。例如，有的國家專門設置一類只打擊重點進口國的產品壁壘，同時不去阻擋其他國家同類產品的進口，既明顯保護了某些產品的國內市場，又沒有出現國際社會普遍反對的強烈聲音，不失為一種比較巧妙的保護手段。可是，對于有關當事國來說，這種做法卻是非常不公平的，而且悖逆了WTO的相關規定。

第五，處置貿易糾紛的特殊策略。某些國家在國際經貿活動中施展的具體策略同樣擁有若干頗具深刻影響力的重要特點。例如，有的國家利用自己的經濟實力或某些霸權，在出現具體貿易糾紛或摩擦的時候，熱衷于采用速戰速決的策略來解決問題。對于這類以強凌弱的處置手法，各國需要通過國際經濟協調手段予以恰當的應對和必要的遏制。

（六）需要講究協調的藝術與技巧

一國開展國際經濟協調運作固然離不開良好的意愿和足夠的耐心，但是，那些進行協調的藝術和策略常常在發揮著更為重要的作用。其中，如何善于審時度勢、靈活機動地實現自己的基本協調目標，就是這樣一門值得深入探究的學問。因之，圍繞這個主題來施展巧妙的協調藝術與策略，當可獲取事半功倍的效果。

首先，必須依據實際力量對比制定恰當的經貿協調目標。在確定多邊貿易體制里的協調目標時，既要客觀面對發達國家擁有很大發言權的基本事實，又要積極維護廣大發展中國家和自身的經濟利益。在發展中國家處置與發達國家之間的經貿協調時，既要充分發揮自己的比較優勢和競爭優勢，又要認真對待自身的不足和缺陷，如出口貿易結構不合理、貿易條件較差、實際收益較低、遵循國際規范的意識和能力不強等。在處置不同貿易領域的國際協調時，發展中國家務必針對自己在這些領域的實際發展水平予以區別對待，即在貨物貿易方面，向發達國家既可以提出高要求，又能夠做出較大的讓步；在服務貿易方面，既可以提出較多的要求，又能夠做出適當的讓步；在保護知識產權方面，目前還是采取防御性策略為宜，即力圖避免被發達國家尋找到引發貿易糾紛的由頭。

其次，應當運用國際經貿規范迫使對方接受相關協調。強調國際經濟協調并非一味地姑息遷就和喪失其原則立場。應該看到，有些發達國家盡管經常引發貿易摩擦來威逼對方，可為了自己的基本經濟利益，其實亦不會一味追求打貿易戰而落個兩敗俱傷的結局。這意味著，在合理合法的條件下，一國對那些明顯違反國際規范的經濟行為展開針鋒相對的斗爭，同樣是國際經濟協調不可或缺的內容。一定要看到，那些合理的帶有一定強制性的措施，對貿易摩擦常常是十分有效的潤滑劑，因而也是實施國際經濟協調的一種有用方式。

另外，善于靈活多變地運用多種協調策略。

這方面靈活多變的協調策略可謂甚多，需要奉行“退一步，進兩步”的策略以化解貿易僵局，就是其中的一種做法。在貿易摩擦面臨僵持不下的局面時，為了不致出現兩敗俱傷的嚴重后果，對于一些并非涉及重大原則或根本性問題的貿易紛爭，一國適時地采用暫時退讓和迂回前進的策略就顯得十分必要。這種“退一步，進兩步”策略的實際后果表現為，一國不少易于產生貿易摩擦的領域和部門就會明顯減少由此帶來的嚴重沖擊。