一 國際經濟協調的內涵、理念與目標

（一）準確把握國際經濟協調的基本內涵

要有效開展國際經濟協調，首先是全面準確地把握它的基本內涵，否則一切都無從談起。應該說，國際經濟協調一詞，定義明晰而又內涵豐富，蘊含著不同層次的諸多內容。

所謂的國際經濟協調是指，面對經濟全球化的歷史潮流，各國應當把“雙贏”或“多贏”作為基本的追求目標，發揚合作互助的精神，努力在國際經濟規范的體系框架之內，調整和改進自身的經濟體制、政策措施和政府行為，緩和和解決與其他國家之間可能產生的貿易摩擦與沖突，進而建立和改進良好的平和的外部經濟環境，以積極推動自身經濟較快且穩定的發展，并有利于全球經濟的順利前進。

國際經濟協調具有多層次含義。首先，它是一個基本的經濟理念。人們應該秉持這樣的理念去看待和處置一切國際經濟事務，而一國政府更必須致力于全社會弘揚這種適時的經濟理念。其次，它是一種根本的決策思路。一國對外經貿戰略的確定，各項涉外政策的制定與實施，都應該依據國際經濟協調的根本思路來進行和深化。再次，它是一系列對外經濟機制的內核。一國眾多對外經濟機制的設置，有著各自的具體功能，但是它們都必須圍繞一個核心加以運轉。這個運轉的核心就是國際經濟協調。最后，它是諸多涉外經貿策略的基石。面對國際經濟的激烈博弈，一國應當審時度勢、靈活多變，針對不同時刻和不同問題采取諸多的不同策略。但是，它們一般都應該建立在國際經濟協調的基礎之上。

國際經濟協調的具體運作大致可以分為“談判”和“協調與合作”兩大類。比較而言，前者雖則看來是一種最為常見且顯眼的做法，卻僅僅屬于一種狹義的協調方式，而后者則包含著更為豐富的內容和多種具體方式。一般而言，體制性協調、政策性協調、機制性協調、技術性協調、策略性協調和倫理性協調都是經常被應用的具體方式。可以看出，“協調與合作”的核心內容是所謂的制度協調。

必須強調，國際經濟協調運作與那種“冷戰”思維及其產物是格格不入的。換言之，一切來自冷戰思維或僵硬的思維定式的認識和判斷，將無法接受或理解國際經濟協調的基本精神和重要位置。然而，只有這樣比較全面而準確地把握了國際經濟協調的基本內涵，一國才談得上在國際經濟舞臺展開縱橫捭闔的相關運作，并獲取一個又一個的經濟碩果。

（二）牢固樹立正確適時的經濟理念

國際經濟協調總是在一定經濟理念支配下進行和深化的。因此，只有樹立正確適時的經濟理念，才可能有效推行一切順應經濟全球化時代潮流的協調運作。特別要強調，諸如經濟全球化、自由貿易、適度貿易保護一類的經濟理念具有尤為重要的意義。另外，對于不少人們耳熟能詳的用語和提法，亦必須賦予鮮活的時代精神，加以全面和準確把握。

其中，關于“經濟主權”的理念即為典型的一例。毫無疑問，一國維護自己的經濟主權本是天經地義的神圣職責，對此不能有絲毫的異議和動搖，否則就有賣國行徑的嫌疑。問題在于，在經濟全球化的現實背景下，世界上所有國家的經濟主權都出現了程度不同的讓渡和變動，實際上不再擁有那種傳統意義上的內涵及其運作方式。例如，已經參加WTO的近160個國家或單獨關稅區，都必須認真遵循這個多邊貿易體制的重要原則和基本規則，這等于是把自己制定經濟政策的某些權力讓渡給了這個超國家的經濟組織。在這種情勢下，那些讓渡出去的權力還能簡單視為自己的經濟主權嗎？還能無所顧忌地想要如何就如何做嗎？答案自然是否定的。這意味著，一國準確把握自身經濟主權的實際邊界及其運作方式，便有了非常實際而重大的意義。

一定要看到，在激烈的國際經貿糾紛和沖突中，倘若一國政府對自己的經濟主權有意無意地強調過頭或操弄越界，那么，既可能不必要地引發本國民眾非理性的甚至偏狹的情緒，又多少導致自身行為偏離國際經貿規范的既定要求，損害著自己的國際形象和經濟地位，更會直接對自身的對外經貿和經濟發展帶來重大的負面影響。

（三）始終瞄準經貿利益這個基本目標

國際經濟協調運作要行之有效，需要其實施者始終不渝和有的放矢地瞄準其既定的基本目標。這樣，始終瞄準經貿利益這個基本目標，認準一國與貿易對手產生經貿糾紛的癥結所在，并在此基礎上對癥下藥、積極運作，就顯得至關重要。至于其他方面的種種考慮，一般則宜放在第二位。從這個基本角度研究和解決貿易摩擦問題，可謂是它的基石。

且以中美之間的貿易現狀為例。不能不看到，自20世紀80年代初以來，美國每年都出現巨額貿易逆差（近年來每年更高達8000億美元以上），已成為其最大的經濟“軟肋”。同時，許多年之前我國一直就被美國視為“日本第二”，即我國是美國第二大貿易順差國，而最近這些年來更是超過日本位于榜首。在這種貿易背景下，無論什么時候美國同我國發生貿易摩擦都是可以想象的。而且，一般來說，美國發起這種貿易摩擦的基本動機都在于維護其相關的經濟利益。

同樣，發達國家在處理其他國際經貿事務中也立足于這個基本出發點。1993年以后，在“復關”和“入世”談判過程中，美國一度堅持中國不能以發展中國家身份“復關”和加入WTO，而這個問題又恰恰是我國最需要強調的基本原則。例如，我國在1986年正式提出“復關”申請時，就是以包括必須以發展中國家身份進入在內的三項基本原則為基礎。在這種情況下，倘若把美國這種主張簡單地視為一種政治立場，則雙方根本就無法進行卓有成效的對話和談判。相反，我國正確判斷了美國提出這種主張的真實動機，即它主要考慮的是今后中美經貿關系給予美國貿易利益的實際影響。于是，我國一方面堅定不移地堅持自己的發展中國家地位訴求，另一方面又在具體談判中采取機動靈活的策略，愿意削減或取消我國“入世”之后作為發展中成員的某些優惠待遇，從而可以避免給美國帶來許多新的貿易沖擊。其結果是，我國終于以發展中國家身份進入了WTO，而美國并未因此而遭受多大的貿易損害。這個基于正確判斷而果敢予以有效協調的案例，應該說是我國開展國際經濟協調一個十分成功的樣板。

誠然，政治因素有時候完全有可能是導致某些貿易糾紛的主要緣由。在一些特定情況下（如美國國會或總統的選舉年），常常會冒出些無中生有的事件或輿論，直接釀成中美之間的貿易摩擦，就屬于這種情況。可即便如此，這種貿易摩擦的產生根源還是與某些經濟集團的貿易利益緊密相關。

所以，如果人們總是習慣于用政治原因來解釋中美貿易摩擦問題的做法，那么，我國實際的應對措施有時就不利于雙方貿易糾紛的順利解決，更無法制定和實施正確有效的協調戰略與策略。這是人們在國際經濟協調過程中務必注意的一個重要問題。