第二章 本土化教育政策過程研究現(xiàn)狀評(píng)述

第一節(jié) 國內(nèi)教育政策的基礎(chǔ)性研究概況

國內(nèi)近年來的教育政策研究成果，在基本理論及學(xué)科建構(gòu)方面做了很多基礎(chǔ)性的積極探索，也在具體的政策分析方面涌現(xiàn)了一大批具有本土化特點(diǎn)的成果。鑒于學(xué)者對(duì)“政策科學(xué)”、“政策研究”、“政策分析”等概念的界定和解釋的不確定性，我們大致從教育政策理論研究和具體教育政策研究?jī)蓚€(gè)粗線條維度來加以分類綜述。前者側(cè)重于對(duì)教育政策學(xué)科性、基礎(chǔ)理論性問題的研究；后者側(cè)重于對(duì)具體的教育政策的研究，多半是對(duì)政策進(jìn)行分析、評(píng)議。

一 教育政策的學(xué)科理論性研究

從基礎(chǔ)性成果來看，以袁振國、孫棉濤、劉復(fù)興等為代表的專家學(xué)者在我國教育政策研究的學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)構(gòu)建以及開辟本土化教育政策研究方面具有奠基之功。他們的政策研究，主要致力于建立具有自身特色的教育政策學(xué)的學(xué)科理論體系。

袁振國教授主編的《教育政策學(xué)》，全面系統(tǒng)地介紹了教育政策學(xué)的內(nèi)容，論述了教育政策的學(xué)科性質(zhì)、影響教育政策制定的主要因素、教育政策的能力限度、教育政策制定的模式、教育政策執(zhí)行、教育政策評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，并輔以教育政策研究的案例。孫綿濤的《教育政策學(xué)》側(cè)重教育政策的理論及現(xiàn)實(shí)教育政策狀況的研究。該書以教育政策現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對(duì)象，論述了教育政策學(xué)的基本理論，運(yùn)用歷史和比較的方法介紹了中外教育政策的一些基本情況，同時(shí)采取理論研究的方法，用政策科學(xué)的基本概念、理論來分析教育政策。該書還對(duì)教育體制政策、教育投資政策等政策的內(nèi)容進(jìn)行了應(yīng)用研究性質(zhì)的政策分析。此外，孫綿濤等的《教育政策分析——理論與實(shí)務(wù)》是將“教育政策分析”作為一門規(guī)范化、專業(yè)化的學(xué)問來看待，從基礎(chǔ)理論、基本概念方面做了探討；同時(shí)，輔以若干案例實(shí)務(wù)，對(duì)教育政策的內(nèi)容分析、過程分析、環(huán)境分析、價(jià)值分析等做了具體說明。值得一提的是，袁振國教授自20世紀(jì)90年代中期開始，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育政策研究領(lǐng)域，取得了一批重要的基礎(chǔ)性研究成果，并在教育政策學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)方面收效很大。華東師范大學(xué)的研究隊(duì)伍在教育政策研究領(lǐng)域積淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)并不斷向縱深方向發(fā)展。如《素質(zhì)教育政策支持系統(tǒng)研究》《中國素質(zhì)教育政策研究》《國外素質(zhì)教育政策研究》《中國基礎(chǔ)教育政策制定與決策的改革研究》等。

劉復(fù)興的《教育政策的價(jià)值分析》運(yùn)用跨學(xué)科的理論和方法，系統(tǒng)地梳理了教育政策的價(jià)值系統(tǒng)，并探索了教育政策價(jià)值分析的方法。該專著對(duì)教育政策的價(jià)值特征以及教育政策價(jià)值分析的含義、地位和研究方法等問題進(jìn)行了翔實(shí)的分析，初步建立了一個(gè)教育政策價(jià)值分析的理論平臺(tái)。此外，該專著還結(jié)合具體的案例分析來研究教育政策過程中的典型的價(jià)值問題。應(yīng)該說，其研究問題、內(nèi)容和方法在教育政策研究領(lǐng)域都具有創(chuàng)新和前沿性質(zhì)，是我國教育政策理論研究領(lǐng)域的一個(gè)新發(fā)展。祁型雨的《超越利益之爭(zhēng)——教育政策的價(jià)值研究》同樣是教育政策價(jià)值研究的基礎(chǔ)性成果，該著作以教育政策價(jià)值的三個(gè)基本范疇，即主體需要、客體屬性和實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)來構(gòu)建研究框架，對(duì)教育政策的主客體屬性、教育政策的實(shí)踐及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)、教育政策的價(jià)值歷史與創(chuàng)新等方面內(nèi)容展開了分析。這兩本有關(guān)教育政策價(jià)值研究的著述角度和側(cè)重點(diǎn)不一樣，在一定程度上相得益彰。劉欣的博士學(xué)位論文專著《基礎(chǔ)教育政策與公平問題研究》是從教育公平的視角來深入分析基礎(chǔ)教育政策，闡述二者的關(guān)系，分析和揭示了影響和制約教育公平的政策性因素，提出并初步建立了我國基礎(chǔ)教育政策的公平機(jī)制。

就教育政策的基礎(chǔ)性研究成果，我們以論著為例，大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，從學(xué)科性基礎(chǔ)體系來研究教育政策、《教育政策學(xué)》（江蘇教育出版社2000年版），張樂天的《教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐》，黃堯的《中國教育宏觀政策研究》（高等教育出版社2002年版），等等。

其二，從其他學(xué)科的角度來拓展教育政策研究，如曾滿超的《教育政策的經(jīng)濟(jì)分析》（人民教育出版社2000年版），金安平主編的《權(quán)利與權(quán)力：教育公共政策的政治學(xué)研究》（中國文聯(lián)出版社2007年版），曾榮光的《香港教育政策分析：社會(huì)學(xué)的視域》（三聯(lián)書店香港有限公司1998年版）。

其三，從政策研究的某一個(gè)角度，如政策價(jià)值與利益取向來研究教育政策。以從教育公平或教育均衡發(fā)展視角來研究教育政策的成果為例，有孫霄兵、孟慶瑜編著的《教育的公正與利益：中外教育經(jīng)濟(jì)政策研究》（華東師范大學(xué)出版社2005年版），朱家存的《教育均衡發(fā)展政策研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年版），劉欣的《基礎(chǔ)教育政策與公平問題研究》（華中師范大學(xué)出版社2008年版）。

其四，從政策研究的前瞻性視角來研究教育政策，有祁型雨的《利益表達(dá)與整合：教育政策的決策模式研究》（人民出版社2006年版），袁振國等的《發(fā)展我國教育產(chǎn)業(yè)政策研究》（華東師范大學(xué)出版社2002年版），袁振國的《論中國教育政策的轉(zhuǎn)變》（廣東教育出版社2000年版），轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組的《縮小差距：中國教育政策的重大命題》（人民教育出版社2005年版），等等。

其五，從國際與比較的視角來研究教育政策，有由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織編寫的《教育政策分析譯叢》（教育科學(xué)出版社出版）等系列教育政策研究譯介成果，祝懷新編著的《封閉與開放：教師教育政策研究》（浙江大學(xué)出版社2007年版），范文曜、閆國華主編的《高等教育發(fā)展的財(cái)政政策：OECD與中國》（教育科學(xué)出版社2005年版），單中惠主編的《外國素質(zhì)教育政策研究》（山東教育出版社2004年版），張力的《教育政策的信息基礎(chǔ)：中國、新加坡、美國教育指標(biāo)系統(tǒng)分析》（高等教育出版社2004年版）。

從列舉的有關(guān)教育政策的代表性研究成果來看，我國教育政策的理論性研究成果開始在古今中外以及不同主題、不同專題領(lǐng)域開展廣泛而深入的研究。既有對(duì)教育政策本身的“元認(rèn)識(shí)”，如有關(guān)教育政策的價(jià)值分析，又有從不同角度來審視教育政策的，如有關(guān)教育政策的公平問題研究；既有對(duì)國內(nèi)教育政策的理論研究，也有關(guān)注國外教育政策的理論性研究。

二 具體教育政策的綜合性研究

圍繞具體教育政策選題展開的研究是一個(gè)主要的類型。如邵金榮的《中國民辦教育立法研究》（人民教育出版社2001年版），徐小洲編著的《自主與制約：高校自主辦學(xué)政策研究》（浙江大學(xué)出版社2007年版），魏宏聚的《偏失與匡正：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真現(xiàn)象研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年版），金一鳴編著的《中國素質(zhì)教育政策研究》（山東教育出版社2004年版），袁振國、周彬的《中國民辦教育政策分析》（中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年版），滕星、王鐵志主編的《民族教育理論與政策研究》（民族出版社2009年版），吳雪萍編著的《基礎(chǔ)與應(yīng)用：高等職業(yè)教育政策研究》（浙江教育出版社2007年版）等著作類成果，在標(biāo)題上已經(jīng)醒目地標(biāo)示了研究的具體政策對(duì)象。這類研究的特點(diǎn)是，以具體的教育政策為研究對(duì)象，既有宏觀的也有微觀的，既有理論的也有實(shí)踐的，從多個(gè)角度、多個(gè)方面去解讀、論證教育政策，并探討相關(guān)的對(duì)策建議等問題。它們不同于本文從眾多文獻(xiàn)中析出的教育政策過程研究類型，是因?yàn)檎哌^程并不構(gòu)成其研究的關(guān)注點(diǎn)，或者主要不是以政策過程為研究對(duì)象。以下，我們?cè)嚭?jiǎn)要分析幾例。

陳秋蘋的《成長的煩惱——中國民辦教育政策評(píng)說》，是以具體的教育政策——民辦教育政策為研究對(duì)象，研究?jī)?nèi)容涉及《民辦教育促進(jìn)法》等基本價(jià)值觀、教育法的結(jié)構(gòu)和原則、教育產(chǎn)品的屬性和提供、民辦教育的制度建設(shè)與道德建設(shè)、民辦教育的決策分析等方面的內(nèi)容，可見，該著作基本還是一個(gè)問題研究，以民辦教育辦學(xué)及相關(guān)教育政策現(xiàn)實(shí)問題為研究對(duì)象，而具體的民辦教育政策過程并不是作者的關(guān)注點(diǎn)。

李軍的博士學(xué)位論文《我國義務(wù)教育階段就近入學(xué)政策分析》，分析了國內(nèi)外就近入學(xué)政策的實(shí)施狀況、我國就近入學(xué)政策的思想淵源以及新中國成立以后就近入學(xué)政策的基本發(fā)展軌跡。研究還對(duì)上海、山東、江蘇、浙江、河南、重慶等地的家長和校長進(jìn)行了問卷調(diào)查。在這些經(jīng)驗(yàn)感知和實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上，作者進(jìn)而對(duì)就近入學(xué)政策自身的缺陷、資源配置的不公和社會(huì)環(huán)境的影響等問題進(jìn)行了分析，提出了一些思考和建議。

李海生的博士學(xué)位論文《教育券政策分析》是一項(xiàng)對(duì)中西方教育券進(jìn)行綜合性考察的研究。論文分析了教育券政策的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，就美國、智利等國教育券政策的發(fā)展以及中國的教育券政策模式進(jìn)行了概述。由此出發(fā)，作者進(jìn)而對(duì)教育券與教育公平、教育效率、教育績(jī)效等問題進(jìn)行了探討。顯而易見，該研究是一個(gè)圍繞教育券所展開的問題性研究，牽涉的方面多，內(nèi)容比較龐雜。

陳學(xué)軍的碩士學(xué)位論文《有意行動(dòng)的意外后果：我國公辦中小學(xué)轉(zhuǎn)制改革的政策分析》對(duì)我國自20世紀(jì)90年代初開始的公辦中小學(xué)轉(zhuǎn)制改革的意圖、社會(huì)力量辦學(xué)處境及原因、理解轉(zhuǎn)制學(xué)校改革后果的思路等問題進(jìn)行頗為獨(dú)特的解析。難能可貴的是，作者還嘗試進(jìn)行了理論批評(píng)與建構(gòu)，在理論思考比較基礎(chǔ)上建立有關(guān)“政策以外后果”的中層理論，以圖為人們發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)“政策以外后果”提供和補(bǔ)充新的認(rèn)識(shí)框架。

周佳的《教育政策執(zhí)行研究——以進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行為例》從“一項(xiàng)補(bǔ)償性教育政策的誕生”開始，描述了農(nóng)民工子女義務(wù)教育狀況，介紹了戶籍制度從產(chǎn)生、松動(dòng)到改革的過程。著重分析了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》與《意見》中對(duì)有關(guān)問題的不同提法，分析了中央政府解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的政策走向。在確認(rèn)“理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四者，是政策執(zhí)行過程中所涉及的重要因素”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行評(píng)價(jià)對(duì)政策有效執(zhí)行的影響。通過對(duì)上海、哈爾濱、北京三地貫徹《意見》情況的分析，發(fā)現(xiàn)流入地政府是在比較積極地行使著調(diào)解性自由裁量權(quán)，觀念上的約束已經(jīng)不是關(guān)鍵性的制約因素。在上述分析的基礎(chǔ)上，作者進(jìn)而提出了一些自己的看法，如“兩為主”政策目標(biāo)偏高、政策執(zhí)行必須走漸進(jìn)的路線以及如何防范實(shí)質(zhì)性制度缺失等問題。

吳遵民主編的《基礎(chǔ)教育決策論——中國基礎(chǔ)教育政策制定與決策機(jī)制的改革研究》以基礎(chǔ)教育政策為對(duì)象，對(duì)教育政策制定與決策機(jī)制進(jìn)行理論研究，闡述了基礎(chǔ)政策與決策的理論模型、價(jià)值定位、行政基礎(chǔ)、歷史變遷、問題與挑戰(zhàn)等問題。應(yīng)該說，就政策制定過程的具體決策環(huán)節(jié)來看，該研究比較系統(tǒng)、深刻。

魏姝的《政策中的制度邏輯——美國高等教育政策的制度基礎(chǔ)》，是一本政策研究學(xué)理性強(qiáng)、邏輯性強(qiáng)的專著。著作從制度這一視角切入復(fù)雜的政策過程，探明制度與公共政策的關(guān)系，以美國的高等教育績(jī)效政策和入學(xué)政策為個(gè)案，運(yùn)用歷史制度學(xué)派的方法，透視制度在形成政策差異和政策變化中的影響，尋求制度在由多變量組成的政策過程的邏輯圖譜中的恰當(dāng)位置，從而為從制度角度探求改善公共政策之道提供了一個(gè)起點(diǎn)。

這類研究的一個(gè)特點(diǎn)是牽涉的問題很多，往往對(duì)政策的背景環(huán)境、理論基礎(chǔ)、現(xiàn)狀情況、各種問題、國際比較、策略建議等都有所涉及，所以本書可以理解為針對(duì)政策的綜合性研究。

胡春梅的《教育政策執(zhí)行過程研究——一種運(yùn)行機(jī)制分析視角》強(qiáng)調(diào)教育政策執(zhí)行是一項(xiàng)重要的教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，大至國家方針政策，小至學(xué)校課程教材，無不與教育政策執(zhí)行息息相關(guān)。該著作從教育學(xué)、政策學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科視角，對(duì)教育政策的執(zhí)行過程與案例展開研究。以教育部于2001年印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等有關(guān)新課程改革政策在×省的執(zhí)行過程為案例，對(duì)國家教育政策的地方執(zhí)行過程進(jìn)行了深入而具體的分析和探討。