第三節 社會主義改造和建設時期的土地問題

新中國成立初期對農業集體化道路的探索，是一個復雜的歷史過程。這一過程包含著社會主義改造和建設的過程，在社會主義改造和建設的整體進程中，也包含著社會主義建設初期的農業發展道路的探索過程。

一 社會主義改造中的土地問題

進行土地改革，這是社會主義革命的基本要求，也是進行社會主義建設的必備前提，更是順利開展社會主義革命和建設的基本要素。

（一）新中國成立初期的土地政策

新中國成立初期，在剛剛獲得解放的新解放區，土地改革尚未進行。因此中國共產黨必須進一步地將土地革命引向深入，以最終徹底地完成對封建土地所有制的革命。1950年6月30日，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》。該法共6章40條，規定了土地改革的目的、具體措施等，為土地革命的勝利完成提供了有力的保障。具體而言，這一法令包括以下幾個方面的內容。

關于土地改革的目的，法令的總則做出了論述。法令認為，此次土地改革的目的和性質就是要“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”，借以達到解放和發展農村的生產力，為未來的社會主義工業化提供必要的歷史準備。

關于土地的沒收和征收，較之以前有所不同的是，此次法令僅僅強調要沒收地主的土地、耕畜、農具、多余的糧食及其在農村中多余的房屋，但對地主的其他財產則應不予沒收。法令體現了新民主主義對發展工商業的正確的態度，要求對地主兼營的工商業，不得沒收。對富農，法令將過去征收富農多余土地財產改為保護富農經濟的政策。目的是為了更好地孤立地主，保護中農和小土地出租者，穩定民族資產階級，有利于土改的順利進行和農業生產的早日恢復和發展。

關于土地的分配。法令規定，除了相應的由國家掌握的土地資料之外，一般沒收的土地均由農民協會接管和分配。法令要求，農民協會應公正合理地分配土地。除了將土地適當地分配給那些無地和少地的農民外，還應分配給地主一些土地，以確保他們在維持基本生活中逐步地在勞動中改造自己。法令體現了人道主義的原則，提出即使是逃亡的地主和曾在敵方工作的現有人員，有勞動力，愿意從事農業生產者，也應分配給與其他農民相等同的土地。

總體來說，在這一次土地改革中，根據《中華人民共和國土地改革法》的法律規定，中國共產黨和中國人民堅決貫徹執行“依靠貧雇農，團結中農，中立富農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度”的階級政策，堅決貫徹發展農業生產和放手發動群眾的方針，集中打擊和逐步消滅了地主階級，從而達到了徹底摧毀封建剝削制度的目的。至1953年春，土地改革基本完成，除了極少的一部分少數民族外，全國大約3億農民獲得了土地，成為這塊土地的真正主人。他們積極參加農業生產，不僅推動了農業生產的迅速發展，鞏固了人民民主政權，而且也為國家未來的工業化提供了重要保障。

（二）社會主義改造中的土地政策

走農業合作化道路，并以此達到建立農村社會主義生產關系的目的，這是中國社會由新民主主義社會過渡到社會主義社會的必然，是建立社會主義制度的應有之義。

關于走農業合作化道路的理論依據，不僅在馬克思恩格斯那里早就提出在社會主義制度建立后通過合作化的途徑引導農民走上社會主義道路，即使是在中國新民主主義革命的歷程中，中國共產黨和毛澤東也早就形成了較為系統的農業合作化思想。關于如何實踐農業合作化的問題，毛澤東明確提出“先集體化后機械化”的思想。這一思想直接成為中國社會走農業合作化道路的戰略指導方針。其一，由于農村中商業經濟的發展，農民中出現了貧富兩極分化的不良現象。其二，農業的合作化能夠為未來社會主義工業化的發展提供保障。其三，毛澤東極為崇信農業合作化在實現農村生產力發展、實現農村共同富裕中的積極作用。其四，農業合作化與鞏固工農聯盟有著直接的關系。

不僅如此，中國實現農業合作化還存在著現實的可能性和極為有利的條件。中國共產黨和毛澤東對此也做出了分析。主要包括三方面內容。其一，當時的國際國內條件極為有利。其二，農民中包含著走社會主義集體化的積極性和主動性。其三，中國共產黨將會為農業合作化的順利進行提供堅強的領導。

在這一系列因素的推動下，中國農業合作化運動拉開了帷幕。1953年2月，中共中央下發了修改后的《關于農業生產互助合作的決議》。1953年12月16日，中共中央做出了《關于發展農業生產合作社的決議》。該決議認為，必須采取自愿的原則，采取說服教育、典型示范和國家幫助的方法，而不是放任自流以及強迫推進的方法，逐步地引導農民走上社會主義道路。關于農業合作化的基本步驟，決議指出：經過簡單的共同勞動的臨時互助組和在共同勞動的基礎上實行某些分工分業，（所謂農民分工是指破除把農民的職業分工限定在第一產業，甚至單純種養業的狹隘概念，形成包括初級產品生產、加工和運輸等各個生產經營環節的專業化生產經營的現代化觀念，對農業生產要素進行優化配置和產業組合，實現農產品的生產、加工、流通的專業化規模經營。所謂農民分業是要對農民的就業結構進行戰略性調整，通過農民的分業，走工業化、城市化的路子，通過加快城市化進程，加快發展二、三產業，促進更多的農民向非農產業轉移，讓部分農民向市民轉變。）而有某些少量公共財產的農業生產合作社，到實行完全的社會主義的集體農民公有制的更高級的農業生產合作社。

二 社會主義建設中的土地問題

從1957年到1977年在人民公社化運動中，農業集體化道路在探索中曲折前行。

（一）社會主義建設中的土地政策

走農業集體化道路，實行人民公社化運動。關于人民公社化運動的原因，包含著極為復雜的理論和實踐因素。其一，人民公社化運動是對古代中國“大同”社會思想的現代回應。其二，人民公社化運動直接來源于大躍進，是后者發展的直接產物。其三，人民公社化運動實際也是國際共產主義和蘇聯影響的產物。正是在這三個因素的直接推動下，人民公社化運動如火如荼地開展起來了。

人民公社化運動初期大力推行組織軍事化、行動戰斗化和生活集體化。它的特點就是“一大二公”，實際就是搞“一平二調”。所謂“大”就是最大限度地追求公社的規模，譬如說，將一二百戶的合作社并為四五千戶以至一兩萬戶的人民公社。而所謂“公”，就是指實行完全的平均主義，就是將幾十上百個經濟條件、貧富水平不同的合作社合并后，一切財產上交公社，多者不退，少者不補，在全社范圍內統一核算、統一分配，實行部分的供給制。顯而易見，這些措施實際構成了對農民的剝奪，因而給農業生產造成了不良后果。1960年下半年起，黨中央及時提出并決定次年起實施“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，開始了對經濟工作的整頓。1960年11月，中共中央發出《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，調整農村經濟政策，提出以生產隊為基礎的三級所有制，作為人民公社的根本制度，要在一個時期內將其穩定下來。自此，農村集體化道路逐步走上穩定發展的道路。

（二）社會主義改造和建設中土地政策的啟示

走農業集體化道路，是從新中國成立初期直至1977年的農業社會主義發展道路的探索，不僅充滿了創業的艱辛，而且伴隨著歷史的曲折。對社會主義“三農”問題的探索，中國共產黨和毛澤東始終有深刻而自覺的辯證法作指導。毛澤東曾多次揭示了中國“三農”發展和馬克思主義結合的必要性，強調必須走出一條適合中國國情的有特色的發展道路。

應當肯定，新中國成立初期直至改革開放前對社會主義“三農”發展道路的探索，中國共產黨取得了偉大的成就。這種成就不僅表現為中國共產黨以馬克思主義為指導完成了新民主主義革命遺留的歷史任務，而且表現為在社會主義改造中基本實現了農業的集體化。正如鄧小平所指出的，“新中國成立頭七年的成績是大家一致公認的。我們的社會主義改造是搞得成功的，很了不起。這是毛澤東對馬克思列寧主義的一個重大貢獻。今天我們還需要從理論上加以闡述”。江澤民在慶祝中國共產黨成立70周年大會上也作了進一步的闡述。認為：“我們采取符合中國特點的步驟和措施，不失時機地創造性地實現了對個體農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，消滅了剝削制度和剝削階級，全面確立了社會主義制度。這是我國幾千年來最深刻、最偉大的社會變革。”

總之，在社會主義“三農”出路的探尋上，新中國成立后的一段時間，中國共產黨取得了較大的成績。這一成就主要表現為初步建立了社會主義的農業經濟制度。在社會主義改造過程中，中國共產黨根據馬克思主義的基本原理，結合中國社會農業發展的實際，創造性地提出了富有中國特色的社會主義農業改造和發展道路。這一理論創新主要表現為如下幾個方面：

第一，先合作化后機械化的思想。先合作化后機械化，還是先機械化后合作化，這在中國共產黨黨內曾經發生過爭論。但是，根據當時中國的國情，先合作化后機械化顯然具有歷史的合理性，因為，分散的個體生產無疑阻礙生產力的發展，必須實行勞動聯合，而建立在主要靠人畜并用的落后生產基礎上的勞動組合與農業的社會化大生產也是相去甚遠的，必須發展機械化生產。而中國當時一窮二白、人口眾多的現實，決定了先合作化后機械化的歷史合理性。

第二，對待農民，采取自愿互利、國家幫助的原則，有步驟、有順序地推進農業合作化發展。

第三，在農業合作化的途徑上，創造了從農業生產互助組，經過初級農業生產合作社，直到高級農業生產合作社的基本模式，對豐富科學社會主義具有重大的理論和實踐意義。

第四，加強黨對農業合作化運動的領導，并且正確制定和執行農村的階級政策。毛澤東認為，中國農業合作化的依靠對象是貧農，新、老下中農，而團結的對象是新老兩部分中的上中農。對富農，毛澤東強調要采取逐步推進的政策，最后將富農改造為自食其力的勞動者。毛澤東為黨所制定的階級政策減小了農業社會主義改造的阻力，為農業社會主義改造的最后勝利奠定了條件，從而豐富了科學社會主義理論。

毋庸置疑，馬克思恩格斯對農業集體化的基本指導思想，其著力點是為了通過農業集體化的途徑實現農業生產的社會化，這是馬克思主義的一貫思想。因此，作為社會主義的中國，“三農”問題的解決固然要走集體化的道路。但是，必須明確的是，集體化的目的和優越性之一在于它克服了生產資料的個體所有與社會化大生產之間的內在矛盾，在于為了推進農業生產的社會化發展。在這里，社會化大生產構成了農業集體化合理性內在的根本內核。