第四節(jié) 改革開放以來的“三農(nóng)”問題

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題進(jìn)行了不懈的探索，從理論到實(shí)踐都取得了顯著的成效。研究和總結(jié)中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”政策演變的過程，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民在社會(huì)中的重要地位、農(nóng)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)作用、農(nóng)村在城鄉(xiāng)中的區(qū)域功能，將有利于全面解決“三農(nóng)”問題，對有效推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。

一 農(nóng)村改革的啟動(dòng)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)做出了“全黨同志目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去”的戰(zhàn)略決策，并向全國下發(fā)討論和試行兩個(gè)關(guān)于解決農(nóng)業(yè)問題的文件，即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，從而正式拉開了中國農(nóng)村改革的歷史序幕，使中國農(nóng)村開始走上了歷史的快車道。

（一）廢除人民公社體制，實(shí)行家庭承包經(jīng)營

1978—1984年是我國農(nóng)村改革的第一階段，廣大農(nóng)民創(chuàng)造性地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重建了農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶成為相對獨(dú)立的市場經(jīng)營主體。廢除人民公社制度，大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民生活由貧困向溫飽轉(zhuǎn)變。

第一，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。1979年4月，中央工作會(huì)議通過了對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，強(qiáng)調(diào)要尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益。黨的十一屆四中全會(huì)正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，允許社員保留自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易等，為推進(jìn)農(nóng)村體制改革做了鋪墊。1980年9月，中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，使“雙包”責(zé)任制得以普遍實(shí)行。十二大首次以決議的形式肯定了包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。1982—1984年，黨中央連續(xù)下發(fā)了一號(hào)文件，明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，采取統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，促使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，并鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資，發(fā)展多樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，開展多種經(jīng)營。允許農(nóng)民和集體聯(lián)合興辦各種企業(yè)，積極支持農(nóng)村專業(yè)戶。到1983年年末，全國農(nóng)村實(shí)行包干到戶的農(nóng)戶達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的95%以上。1993年3月，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過修改憲法的決議，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度寫入了《中華人民共和國憲法》。1993年11月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。

第二，實(shí)行村民自治制度。1983年10月，中共中央、國務(wù)院決定，廢除人民公社，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)村基層政權(quán)。六屆全國人大第二十三次會(huì)議正式討論通過了《村民委員會(huì)組織法（試行）》，以法律形式肯定了村民委員會(huì)作為基層民主建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)定村民委員會(huì)的性質(zhì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

（二）農(nóng)村改革啟動(dòng)中的“三農(nóng)”思想與政策

中華人民共和國成立以來，雖然我國的糧食產(chǎn)量在不斷提高，但是由于人口再生產(chǎn)過快，大量資金投入農(nóng)業(yè)以不計(jì)成本為特點(diǎn)，其結(jié)果是近30年的農(nóng)業(yè)效率相當(dāng)?shù)汀Ｖ泄彩粚萌腥珪?huì)的召開，開創(chuàng)了農(nóng)村改革的新局面，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)，農(nóng)民的收入大幅度提高。這一時(shí)期對于“三農(nóng)”問題的研究基本上圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行。重點(diǎn)包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等問題。

這一時(shí)期的“三農(nóng)”政策集中體現(xiàn)為三個(gè)中央一號(hào)文件的下發(fā)。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)全國各地。《紀(jì)要》就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在全國絕大部分生產(chǎn)隊(duì)建立后，實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，提出了有關(guān)方針、政策。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制上，《紀(jì)要》指出：一般地講，聯(lián)產(chǎn)就需要承包。不同形式的承包，都有它在一定地點(diǎn)和條件下的適應(yīng)性和局限性，即使在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)，也可以因生產(chǎn)項(xiàng)目、作業(yè)種類不同而采取多種形式。適于個(gè)人分散勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目可以包到勞力、包到戶，需要協(xié)作勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，可以包到組。《紀(jì)要》還強(qiáng)調(diào)要把完善生產(chǎn)責(zé)任制同促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展聯(lián)系起來，要發(fā)展多種經(jīng)營和商品生產(chǎn)。在建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的過程中，必須堅(jiān)持土地集體所有制，切實(shí)保護(hù)耕地和合理利用耕地。在改善農(nóng)村商品流通上，《紀(jì)要》指出，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題是，一方面農(nóng)村商業(yè)不適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，以致農(nóng)村多種經(jīng)營剛有初步發(fā)展就出現(xiàn)了流通不暢，買難賣難等問題；一方面也存在著一些單位抬價(jià)搶購緊缺商品，沖擊國家計(jì)劃情況。《紀(jì)要》提出了當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要政策和措施：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。二是農(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主要渠道，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶。三是必須多方設(shè)法疏通和開辟流通渠道。四是要在保證計(jì)劃上調(diào)任務(wù)的前提下，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用。

1982年12月31日經(jīng)中共中央政治局討論通過的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，在1983年1月2日作為中共一號(hào)文件發(fā)給各地試行。該文件就當(dāng)前農(nóng)村面臨的若干問題進(jìn)行了闡述，包含的政策措施有：一是嚴(yán)格控制人口增長，合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。二是走農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。四是適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)。五是人民公社的體制要從兩方面進(jìn)行改革，即實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；實(shí)行政社分設(shè)。六是對農(nóng)村中新出現(xiàn)的某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。七是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購銷政策。八是繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。九是要逐步增加對農(nóng)業(yè)的投資。十是農(nóng)、林、牧、副、漁等各業(yè)應(yīng)根據(jù)因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢、適當(dāng)集中的原則，建立一批商品生產(chǎn)基地。十一是邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)工作，力爭盡快改變貧困面貌。十二是黨在農(nóng)村的工作，必須始終堅(jiān)持兩手抓的方針。十三是逐步建立一支與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，改善和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1984年1月1日，中共中央為適應(yīng)生產(chǎn)責(zé)任制普遍實(shí)行以后我國農(nóng)村面臨的新任務(wù)，下發(fā)《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，確定1984年農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏通流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。《通知》就完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、搞活流通及發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)中出現(xiàn)的新現(xiàn)象作了政策規(guī)定。在穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上，主要規(guī)定如下政策：一是延長土地承包期，鼓勵(lì)土地向種田能手集中，將土地承包期延長到15年。二是動(dòng)員和組織各方面的力量，逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系。三是政社分設(shè)后，為完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一起上的方針，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村商業(yè)體制的改革，進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品流通。《通知》指出農(nóng)村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上出現(xiàn)的專業(yè)戶是農(nóng)村發(fā)展中的新生事物，應(yīng)積極支持，向他們提供必要的社會(huì)服務(wù)，滿足他們對信息、供銷和技術(shù)進(jìn)步等方面的需求。

1982年的一號(hào)文件比較徹底地突破了僵化的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干，“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。”1983年的一號(hào)文件對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制做出了前所未有的高度評價(jià)，贊揚(yáng)它是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義關(guān)于合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”，終于使包產(chǎn)到戶、包干到戶名正言順，走出了包產(chǎn)到戶、包干到戶等于單干、走資本主義道路的理論誤區(qū)。1984年的一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地承包期由原定的3年延長到15年，讓農(nóng)民在吃到“定心丸”之后，又吃到了“長效丸”。

家庭承包經(jīng)營實(shí)質(zhì)是土地的家庭承包經(jīng)營，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一次偉大變革，它引起了一系列制度創(chuàng)新，其政策含義極其廣泛：農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制豐富和發(fā)展了馬克思主義合作制理論；形成了以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度；它是所有制理論的創(chuàng)新；是經(jīng)營體制的創(chuàng)新；是一部分人先富起來最終走向共同富裕的制度基礎(chǔ)；是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式的創(chuàng)新。

二 市場化改革的探索

1985—1992年是農(nóng)村改革的第二階段，主要內(nèi)容是進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，終結(jié)農(nóng)村購銷體制，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，大力發(fā)展以集體經(jīng)營為主并有個(gè)體、私人經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的跳躍發(fā)展。

（一）廢除農(nóng)產(chǎn)品派購制度

1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，終結(jié)了我國農(nóng)村自1953年起實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的自由度，實(shí)現(xiàn)了多渠道直線流通。農(nóng)業(yè)稅由向農(nóng)民征收實(shí)物改為折征現(xiàn)金，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性。1985年全國經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比1984年增加5000萬畝，1986年農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平比1978年提高了77%，使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

早在1984年，中央就充分地肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用，確定了“熱情支持，積極引導(dǎo)和管理，使其健康發(fā)展”的總方針。1985年一號(hào)文件要求在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)突出、異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起大的推動(dòng)作用。1987年1月，中共中央政治局通過《把農(nóng)村改革引向深入》明確指出：要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“四輪驅(qū)動(dòng)”，即鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦和聯(lián)辦一起上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模發(fā)展突破了傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)觀念，確立非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)發(fā)展方向。1987年6月鄧小平在會(huì)見南斯拉夫客人時(shí)說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十幾的增長率，持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題。”

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

1985年農(nóng)業(yè)遭受較大的自然災(zāi)害，加上有計(jì)劃地調(diào)減了糧棉播種面積，糧棉產(chǎn)量在連續(xù)增長幾年后第一次出現(xiàn)下降。中共中央、國務(wù)院根據(jù)上述情況，1986年1月1日以中發(fā)一號(hào)文件的形式，下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，提出1986年農(nóng)村工作總的要求是：落實(shí)政策，深入改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，組織產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。提出要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策，二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，切實(shí)幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌。同時(shí)明確提出了個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展的思想。至1991年年底，三年治理整頓任務(wù)基本完成，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)徘徊的局面。

三 加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)

1992年鄧小平“南巡講話”，進(jìn)一步解放了億萬農(nóng)民的思想；黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”政策的制度化、法律化繼續(xù)加強(qiáng)。

（一）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

黨中央、國務(wù)院于1993年11月下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。2002年1月，中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，指出要加大金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，從2002年起，全面啟動(dòng)退耕還林工程。

1995年5月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，黨中央從科教興國的戰(zhàn)略高度，提出了實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于依靠科技進(jìn)步，到本世紀(jì)末，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到50%，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，指出東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，從改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式入手，以科技為支撐，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新。

（二）培育農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)

1993年3月，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過修改憲法的決議，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度寫入了《中華人民共和國憲法》。從1993年起，國家有計(jì)劃地提高了糧食和棉花的收購價(jià)格，包括糧食等絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格均已放開，取消城市居民的糧票和糧本；從1994年起，國家定購的糧食全部實(shí)行“保量放價(jià)”，即保留定購數(shù)量，收購價(jià)格隨行就市。黨中央在《關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中，確定了實(shí)行政企分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營分開、中央與地方分開、新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開等“四分開、一完善”的改革思路，完善了糧食價(jià)格形成機(jī)制。1998年5月，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，進(jìn)一步要求按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行的三項(xiàng)政策和加快糧食收儲(chǔ)企業(yè)改革的措施。2000年3月黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資以及屠宰稅等，農(nóng)村稅費(fèi)改革要逐步推廣。翌年1月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出，要積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性循環(huán)。

（三）實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃

盡管農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民逐步走上了致富之路，但至1993年年底全國農(nóng)村仍有尚未解決溫飽的貧困人口8000萬人。黨中央、國務(wù)院1994年年初制定了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》；1996年9月做出了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》; 1999年召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》，提出從1994年到2000年，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；到1999年，全國529個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均收入達(dá)到1347元，溫飽問題基本解決。至2000年，農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到3000萬人，國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步開展扶貧工作，2001年1月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要制定今后五到十年的扶貧規(guī)劃。

總之，這一時(shí)期確立了農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度：堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對其認(rèn)識(shí)更加科學(xué)、更加符合中國的國情和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際和特點(diǎn)。同時(shí)，在這一時(shí)期，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，剩余勞動(dòng)力大量流入城市；中央亦有西部大開發(fā)的戰(zhàn)略舉措，以促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；形成了開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；出臺(tái)了一系列對于農(nóng)民增收減負(fù)的具體措施；提出了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；實(shí)施了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；在農(nóng)村主張實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)要公開。并于1994年啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，擴(kuò)大農(nóng)村糧食流通體制的改革力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度；出臺(tái)了一大批法律法規(guī)，逐步形成了國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持體系，為依法治農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)提供了有力保障。

四 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

十六大以來，中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的原則，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，確定了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2003年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，提出新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。2005年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。2008年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》強(qiáng)調(diào)：加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制；切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。2011年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（二）深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收

2003年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺(tái)，是中國共產(chǎn)黨有史以來第一個(gè)專論增加農(nóng)民收入的文件。《意見》在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上提出了全面促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路，提出堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營，實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，即對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。從2006年，在全國范圍取消了在我國延續(xù)了2000多年的農(nóng)業(yè)稅。2007年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求。2009年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》要求：把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

2003年，中央確立了“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重的原則。2006年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2007年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。《決定》成為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

五 改革開放以來我國“三農(nóng)”問題的歷史啟示

“三農(nóng)”問題是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程。從改革開放以來，中央所體現(xiàn)的“三農(nóng)”思想與政策來看，有以下啟示。

（一）認(rèn)識(shí)上高度重視，是解決“三農(nóng)”問題的政治保證

在我國改革開放的偉大實(shí)踐中，相繼產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義理論體系，為認(rèn)識(shí)和解決“三農(nóng)”問題提供了理論上的指南和實(shí)踐上的方法論。鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平在不同的歷史時(shí)期對“三農(nóng)”問題均做出諸多重要的指示，明確了“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題。這些重要論述達(dá)成了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的共識(shí)，對各級(jí)黨委和政府在思想認(rèn)識(shí)上高度重視“三農(nóng)”問題，因地制宜解決“三農(nóng)”問題，起到了指導(dǎo)和推動(dòng)的作用。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢，由點(diǎn)到面、由淺入深，從局部到整體、從微觀到宏觀，出臺(tái)了系列“三農(nóng)”政策，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)建設(shè)、基層民主建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略思想，為最終解決“三農(nóng)”問題提供了有力的政治保證。

（二）尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，是解決“三農(nóng)”問題的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是農(nóng)村改革與發(fā)展的根本動(dòng)力。各級(jí)黨委和政府，必須自覺堅(jiān)持歷史唯物主義，問計(jì)于民，問政于民，向群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。中國共產(chǎn)黨在改革開放的實(shí)踐中吸取過去“左”傾錯(cuò)誤的教訓(xùn)，堅(jiān)持群眾路線，善于從群眾中來到群眾中去，及時(shí)總結(jié)廣大農(nóng)民偉大創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，形成正確的解決“三農(nóng)”問題的政策，用于指導(dǎo)全國“三農(nóng)”工作。廣大農(nóng)民創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村民自治等眾多創(chuàng)舉，開辟和推進(jìn)了農(nóng)村改革的航程，也為解決“三農(nóng)”問題提供了許多“靈丹妙藥”。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：什么時(shí)候尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，順應(yīng)農(nóng)民意愿，“三農(nóng)”問題就解決得較好；反之，農(nóng)民積極性就受到挫傷，農(nóng)業(yè)就停滯萎縮，農(nóng)村就凋敝落后。

（三）維護(hù)農(nóng)民利益，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對我黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是制定“三農(nóng)”政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。改革開放30多年來，黨中央、國務(wù)院制定的一系列“三農(nóng)”政策，都體現(xiàn)了以人為本，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，這些政策深受農(nóng)民擁護(hù)，為“三農(nóng)”問題的根本解決奠定了政治基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持農(nóng)村改革，是解決“三農(nóng)”問題的動(dòng)力源泉

思想是行動(dòng)之先導(dǎo)，思想解放程度的大小，直接影響著改革與發(fā)展進(jìn)程的快慢。改革開放30多年來，我國共掀起了四次大規(guī)模的思想解放運(yùn)動(dòng)，成為改革開放以及推動(dòng)“三農(nóng)”工作的思想動(dòng)力。1978年真理標(biāo)準(zhǔn)討論和黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的思想解放，從哲學(xué)上進(jìn)而從思想上，沖破了長期以來“左”傾錯(cuò)誤以及“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，在黨的思想路線、政治路線和組織路線上完成了撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，開辟了始于農(nóng)村的改革開放進(jìn)程，也為“三農(nóng)”問題的解決提供了思想前提；1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志的思想解放，從體制和指導(dǎo)思想上，解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的爭論，以“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)或衡量改革的尺度，為確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了理論基礎(chǔ)，確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，為解決“三農(nóng)”問題開辟了廣闊的前景；1997年江澤民在中央黨校五二九講話和黨的十五大為標(biāo)志的思想解放，從創(chuàng)新理論上，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，闡明了中國社會(huì)主義建設(shè)的一系列基本問題，為推進(jìn)“三農(nóng)”工作指明了方向；2007年胡錦濤在中央黨校六二五講話與黨的十七大為標(biāo)志的思想解放，從創(chuàng)新理論上，提出了中國特色社會(huì)主義理論體系，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的定位、形成的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求，促使“三農(nóng)”工作從經(jīng)濟(jì)層面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深入。

我國首先啟動(dòng)了農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的格局，走出了一條富有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。改革開放以來，根據(jù)不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展要求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革，為“三農(nóng)”工作不斷注入體制動(dòng)力和機(jī)制活力。農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制改革、農(nóng)村金融和財(cái)稅等體制改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)村土地制度改革，基本上建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、扶貧等社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展，使廣大農(nóng)民各類權(quán)益得到基本保障。可以說，每一次重大改革，都極大地推進(jìn)了“三農(nóng)”政策的完善，促進(jìn)了“三農(nóng)”問題的深入解決；沒有改革，就沒有“三農(nóng)”的今天。