第二節 新民主主義革命時期的土地問題

大革命失敗后，中國共產黨人進入農村開展土地革命，并提出了關于土地革命的路線。黨提出的土地改革路線經過第二次國內革命戰爭、抗日戰爭、全國解放戰爭革命實踐的檢驗，不斷改進，不斷完善，逐漸走向成熟。

一 土地革命戰爭中的土地問題

解決土地問題不是中國共產黨獨有的主張。在中國歷史中，自古代的“井田制”后，有若干朝代曾實行過“均田”等制度；僅近代以來，孫中山即明確提出了“平均地權”和“耕者有其田”的口號。毛澤東因此評論說：“耕者有其田”，是一切革命民主派的主張，并不單為共產黨人所有。所不同的，只有共產黨人把這看得特別認真，不但口講，而且實做。因此，解決土地問題也不是在20世紀初才由外國傳入，盡管當時中國共產黨受到共產國際和蘇聯的影響很大；歸根結底，土地問題是中國自身存在的大問題，既現實又古老，國際因素的介入給它平添了些色調。

（一）農村土地狀況分析

土地革命戰爭時期（1927.7—1937.7），也稱作第二次國內革命戰爭時期。這一時期，是中國共產黨領導中國人民，進行深入開展土地革命，反對國民黨恐怖統治的內戰時期。

毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出：“半無產階級。此處所謂半無產階級，包含：①絕大部分半自耕農，②貧農，③小手工業者，④店員，⑤小販五種。絕大部分半自耕農和貧農是農村中一個數量極大的群眾。所謂農民問題，主要就是他們的問題。”由于“半無產階級”的社會地位，所以他們是中國革命真正的朋友，是主力軍、支持者和參與者。在《湖南農民運動考察報告》中進一步分析：中農“他們的態度是游移的。他們想到革命對他們沒有什么大的好處”。“鄉村中一向苦戰奮斗的主要力量是貧農。”“沒有貧農階級，決不能造成現時鄉村的革命狀態，決不能打倒土豪劣紳，完成民主革命……沒有貧農，便沒有革命。若否認他們，便是否認革命。若打擊他們，便是打擊革命。”所以，貧農是中國革命的主力軍，中農是中國革命的參與者。

毛澤東在《井岡山的斗爭》中，對中間階級作了分析。“農村中略分為三種階級，即大、中地主階級，小地主、富農的中間階級，中農、貧農階級。富農往往與小地主利害聯系在一起。富農土地在土地總額中占少數，但與小地主土地合計，則數量頗大。”中間階級具有兩面性，是中國革命爭取的對象。

（二）土地政策的內容

中國共產黨在革命根據地開展打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務的土地革命，滿足了農民的土地要求。1931年春，毛澤東總結土地革命的經驗，制定出一條完整的土地革命路線。那就是：依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制。這條路線，調動了一切反封建的因素，保證了土地革命的勝利。

為了保證土地革命的順利進行，縣、區、鄉各級都建立了土地委員會。分田的大體步驟：一是調查土地和人口，劃分階級；二是發動群眾清理地主財產，焚毀田契、債約和賬簿，把牲畜、房屋分給貧雇農，現金和金銀器交公；三是丈量土地，進行分配，公開宣布分配方案，插標定界，標簽上寫明田主、丘名、地名和面積。

（三）土地政策存在的問題及原因

我國進入土地革命階段以后，中央和各革命根據地為了領導土地革命的勝利開展，都在努力摸索符合中國實際情況的土地革命的政策。毛澤東領導的井岡山和中央蘇區的土地革命開展得要好些。它比較早、比較全面地提出了一系列正確的政策，對其他根據地產生了積極的影響。這充分說明，黨的土地革命路線和政策的初步形成，是中央和各根據地在馬克思主義指導下共同努力的結果，是整個老一輩無產階級革命家和廣大干部群眾集體智慧的結晶。

但是，在第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨的土地政策問題并沒有完全解決。其表現主要有以下幾個方面：

第一，侵犯中農的利益。聯合中農，是土地革命中最中心的策略。中農的向背，關系土地革命的成敗。中央和各地的土地法令與文件中，雖然一直強調聯合中農、團結中農，但實際上這個問題一直沒有得到很好的解決。例如，對中農的劃分長期沒有個明確的界限，往往把富裕中農甚至中農當成富農而加以打擊。把“有余有剩”當作富農的標準，就不能不把很多富裕中農甚至中農劃成富農。有的地方為了照顧貧農雇農，還過多地增加中農的經濟負擔。過分地打擊富農，也使中農受到影響，引起中農恐慌。

第二，對富農打擊過重。中國的富農雖然帶有半封建性，但一般都自己參加勞動，在這點上它又是農民的一部分。他們在農民群眾反對帝國主義的斗爭中，一般地可以參加，在反對地主的土地革命斗爭中，也可能保持中立，富農的生產在一定時期中，對革命還是有益的。因此，不應把富農看成和地主無分別的階級，不應過早地采取消滅富農的政策。對富農經濟上的過分打擊，不僅使他們的狀況比中農差，甚至連貧農雇農也不如。比經濟上的打擊更厲害的是政治上的打擊。有的地方動不動就將一般富農當作反動富農而加以打擊，有的甚至把富農當作豪紳地主家屬一樣驅逐。

第三，肉體上消滅地主。地主階級是民主革命的對象，作為一個階級應該消滅，對于地主分子個人則應給予生活上的出路。但是，多數地區在分配土地時對地主采取了沒收一切土地財產而不分給勞動份地的做法。有的地方還將豪紳地主及其家屬統統驅逐出境。對地主的這種肉體消滅政策，只能給革命事業造成危害。

在土地革命的整個過程中，右的傾向雖然也發生過，但是個別的、短暫的“左”的傾向則是比較普遍的、經常的。出現這種情況，主要原因是什么呢？

第一，不是從中國土地占有情況和各階級的具體特點出發，而是教條主義地照搬蘇聯的經驗和做法。這是一系列過“左”政策產生的思想根源。中國共產黨開始搞土地革命的時候，沒有什么經驗，不知道怎么搞，在這種情況下，學習蘇聯的一些經驗是應該的、自然的。共產國際在對中國土地革命的指導上也是有成績的。但是學習外國經驗和執行國際指示必須結合本國的具體情況，如果脫離實際地生搬硬套，便是教條主義，必然造成危害。土地革命的過程充分說明，只有從實際出發，而不是從“本本”或什么人的“指示”出發，才能取得革命的勝利。

第二，用小資產階級思想指導土地革命運動，這是一系列過“左”政策產生的階級根源。由于生活方式和由此而來的思想方法上的主觀片面性，小資產階級在政治上容易左右搖擺，特別容易被“左”的革命詞句和口號所迷惑。例如對待地主的過“左”政策，就是這種小資產階級思想的反映。又如中農和貧農、雇農平等分配土地的原則，本來是得到了廣大群眾擁護的，王明路線把持的中央卻批評這是“實際上反變成以中農為中心”，“失掉無產階級政黨自己的立場”，主張“好田必先給貧農雇農”，中農分中田。這種做法雖然看起來也很“革命”，實際上對革命的危害卻是非常嚴重的。

第三，我國汪洋大海般的落后的小生產，是一系列“左”傾思想產生的社會基礎。土地革命的主要力量是農民。農民作為勞動者，有反封建的革命的一面；但作為小私有者，又有自私、落后的一面。平均主義正是農民這種二重性的反映。這種思想在反封建方面是革命的，但是如果不加以正確的教育和引導，又會產生一些錯誤的傾向。毛澤東同志《在晉綏干部會議上的講話》，曾專門講了反對絕對平均主義的問題，他說：“土地改革的一個任務，是滿足某些中農的要求。必須容許一部分中農保有比較一般貧農所得土地的平均水平為高的土地量。我們贊助農民平分土地的要求，是為了便于發動廣大的農民群眾迅速地消滅封建地主階級的土地所有制度，并非提倡絕對的平均主義。誰要是提倡絕對的平均主義，那就是錯誤的。”

二 抗日戰爭中的土地問題

土地革命是中國革命的基本內容，解決農民土地問題是中國共產黨的一貫主張。“七七”事變后，隨著民族矛盾上升為主要矛盾，中國共產黨開始實行停止沒收地主土地的政策，逐步確立了“地主減租減息，農民交租交息”的政策。它是中國共產黨根據社會主要矛盾的情況，為動員廣大農民，團結社會各階層一致抗日所實行的一種具有新民主主義性質的抗日民族統一戰線的土地政策，是在土地政策上所作的一種“有條件的、有原則的讓步”。因此與國共十年對峙時期起的土地政策相比具有不徹底性，但它削弱了封建剝削，減輕了農民的負擔，解決了農民的生活問題，調動了農民的抗日熱情和生產積極性，同時也照顧到了地主階級的利益，聯合了地主階級，鞏固了統一戰線，是抗日時期最符合實際的進步性土地政策，對爭取抗日的勝利起了重要作用。

（一）“減租減息”政策的時代背景

社會主要矛盾的轉變，民族矛盾已經上升為社會的主要矛盾。在抗日戰爭時期，民族矛盾上升為主要矛盾，但國內階級矛盾依舊存在，如何正確處理這兩種矛盾之間的關系，成為能否取得抗戰最后勝利的重要環節。在處理二者關系問題上，毛澤東曾指出：“在抗日戰爭中，一切必須服從抗日的利益，這是確定的原則。因此，階級斗爭的利益必須服從于抗日戰爭的利益，而不能違反抗日戰爭的利益。”毛澤東的這一科學論斷深刻指出各階級的政治經濟要求在抗日戰爭時期內以不破裂合作為條件，同時，一切階級斗爭的要求都應以民族斗爭的需要即抗日為出發點。抗日戰爭時期的減租減息政策能夠滿足農民和地主雙方的合理要求，即在一定程度上滿足農民對土地的要求，使其提高抗日和生產的積極性；另一方面又在一定程度上采取積極的、有原則的讓步政策，保障地主階級的基本生活，爭取其共同抗日，這一土地政策體現了抗日戰爭時期的民族斗爭與階級斗爭的一致性。

日本帝國主義大舉侵略中國，變動了中國的階級關系，不僅廣大的工人、農民、小資產階級積極起來抗戰，民族資產階級和大資產階級中的開明紳士，也都有了抗日的要求。代表大地主大資產階級利益的蔣介石集團，隨著英美態度的變化和其代表的階級利益受到分割，也轉向抗戰。中日民族矛盾的發展，在政治比重上，降低了國內階級之間的矛盾和政治集團之間的矛盾的地位，使它們降至附屬地位。國內階級關系、政治關系發生了新的變化。在關乎民族存亡之際，為了團結地主階級和國民黨，以利于抗日民族統一戰線的擴大，中國共產黨在土地革命戰爭時期實施的沒收地主土地分配給農民的政策就有改變的必要。于是，中共中央在1937年2月10日致國民黨三中全會電中，提出了五項要求和四項保證，其中一項就是“停止沒收土地之政策”。這無疑是對國民黨一個原則上的讓步，其目的在于取消兩個政權的對立，便于組成抗日民族統一戰線，一致反對日本侵略。1937年5月，毛澤東在蘇區黨的代表大會上明確提出：“為了停止國內的武裝沖突，共產黨愿意停止使用暴力沒收地主土地的政策……中國土地屬于日本人，還是屬于中國人，這是首先待解決的問題。既是在保衛中國的大前提之下來解決農民的土地問題，那么，由暴力沒收方法轉變到新的適當方法，就是完全必要的。”這表明了中國共產黨轉變土地政策的意圖。

（二）“減租減息”政策的主要內容及其實施

減租減息政策的制定、宣傳、貫徹，大致分為三個階段。

第一階段是1937年8月至1940年6月。這一階段，主要是提出減租減息的政策口號，并進行廣泛宣傳的階段。全國抗戰爆發以后，隨著抗日根據地的開辟和抗日民主政權的建立，減租減息政策開始在根據地內貫徹實行。由于各抗日根據地創立時間不一、發展情況各異，減租減息政策的實施進程迥異，但大體都經過了試行、普遍貫徹和徹底實行等階段。在根據地的初創期，黨和八路軍的主要任務是猛烈擴大根據地，注重抗戰的發動，減租減息政策的貫徹執行受到了環境和條件的影響，政策的實施出現了許多問題。如有的地主把原租額提高，實行二五減租后，實際上等于未減；地主還使用各種手段收回土地，剝奪農民的租佃權等。隨著根據地的逐漸鞏固和發展，各根據地從實際出發制定了符合本地區情況的有關減租減息的決定和條例，減租減息政策的實施開始走向深入。如在晉察冀抗日根據地，1937年10月，八路軍進入晉東北后，即按照洛川會議精神和《抗日救國十大綱領》提出了“二五減租”、“一分利息”的口號，發動群眾開展減租減息運動。1938年2月9日，晉察冀邊區政府頒布了《晉察冀邊區減租減息單行條例》，開始初步貫徹減租減息政策。各抗日根據地，不僅在會議上，口頭上提出二五減租、三七減租、對半減租的號召和政策，而且有的根據地如陜甘寧邊區，還下達了文件，出了布告，對減租減息提出了具體要求和具體規定。但由于各級領導對減租減息的重要性認識不足，加上國民黨及地主階級的阻撓，僅限于口頭宣傳或“紙上談兵”，并沒有付諸實踐。

第二階段是1940年7月至1942年12月。這一階段主要是由對減租減息的宣傳階段進入到實際立法階段。這一階段從中央到各抗日根據地黨和政府，都從實際出發，發布了減租減息的決定，制定了減息條例。如陜甘寧邊區，于1940年7月，召開了臨時參議會，通過了減租減息提案和暫行條例。規定豐年減租25%，平年減租40%，歉年減租55%，并規定地主不得借故收回土地和轉佃。綏德專署還規定：1935年以前的欠租一律作廢，1935年至1939年的地租，凡交足原租額一半者不作為欠租，不足半者，有條件的應交足半數。1942年1月，中共中央嚴肅批評了不落實減租減息政策的官僚主義和右傾思想。指出：如不嚴懲官僚主義，反對右傾觀點，就無法使口號法令見之實行。同年十月間，在陜甘寧邊區高干會上批評和糾正了干部中間遷就地主，放松減租減息的右傾思想，并隨之發出了《關于徹底實行減租的指示》，指出：“要保證減租的徹底實行，不能單憑政府減租法令的公布（雖然這是必要的），還必須采取發動群眾的方針。”12月，陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區土地租佃條例草案》，對減租減息作了具體規定，在此前后各抗日根據地都根據中央精神并從實際出發制定了減租減息條例或租佃條例，使減租減息由立法階段進入了大規模的行動階段。

第三階段是1943年至1945年。這個階段是依據法律和條例，放手發動群眾普遍地進行減租減息的階段。它的主要特點是：其一，黨中央和各級黨委仍不斷發出指示，并實際地督促檢查。其二，地主階級特別是其中的頑固分子，利用各種手段抵制減租減息的進行。我們實行減租減息的宗旨，是為了維護農民階級的利益，照顧地主階級的利益，達到削弱封建生產關系，實現土地制度初步改革以利于抗戰之目的。其三，反對恩賜觀點，發動群眾起來斗爭。僅僅依靠法律、命令實行減租減息的恩賜觀點，不能發動群眾，也不可能真正落實減租減息的政策，達到減租減息之目的。

抗日戰爭進入相持階段后，國民黨對抗日的態度日趨消極，在根據地周圍大量制造反共摩擦事件。根據地軍民面臨著在殘酷的民族矛盾下如何正確處理尖銳的階級矛盾、正確展開階級斗爭的重大理論和實踐課題，根據地建設也還處在不斷成熟的過程，因而一些地方在實施減租減息政策中發生了“左”的偏向，有的農民在減租減息后不交租交息，有的沒收地主的土地，侵犯地主富農的財權、人權。針對這種情況，中共中央書記處于1940年12月13日在《抗日根據地應實行的各項政策》的通知中指出：“土地政策應實行部分的減租減息以爭取基本農民群眾，但不要減得太多，不要因減息而使農民借不到債，不要因清算舊債而沒收地主土地，同時應規定農民有交租交息之義務，保證地主有土地所有權，富農的經營原則上不變動。要向黨內及農民說明，目前不是實行土地革命的時期，避免華北方面曾經發生過的過左錯誤。”25日毛澤東在《論政策》的黨內指示中也明確指出：“關于土地政策，必須向黨員和農民說明，目前不是實行徹底的土地革命的時期，過去土地革命時期的一套辦法不能適用于現在。現在的政策，一方面，應該規定地主實行減租減息，方能發動基本農民群眾的抗日積極性。但也不要減得太多。地租，一般以實行二五減租為原則；到群眾要求增高時，可以實行倒四六分，或倒三七分，但不要超過此限度。利息，不要減到超過社會經濟借貸關系所許可的程度；另一方面，要規定農民交租交息，土地所有權和財產所有權仍屬于地主。不要因減息而使農民借不到債，不要因算老賬而無償收回典借的土地。”這是黨中央關于土地政策轉變后如何解決農民土地問題的最基本的指導原則，成為一個時期內各抗日根據地實行減租減息的最基本依據。抗日根據地各級政府據此普遍檢查了各地減租減息的情況，及時糾正運動中出現的偏向，使運動健康發展。

（三）“減租減息”政策的作用

中國共產黨在抗戰時期的減租減息政策，在各抗日根據地得到了成功的實踐，使得各根據地的面貌發生很大變化，減租減息政策的貫徹執行取得了很大的成就，具有極其重大的意義。

第一，減輕了廣大農民所受的封建剝削，改善了他們的生活，鞏固了工農聯盟。在舊中國，廣大農民遭受著封建地租和高利貸的殘酷剝削。占農村人口不到10%的地主富農，卻占有著70%—80%的土地，而占有90%的貧農和下中農，卻只占有20%—30%的土地，廣大無地少地的農民只得租種地主富農的土地，承受著苛重地租的剝削。如華北地區實物地租率一般達50%—70%。同時農民還要受到高利貸的盤剝。借貸率一般多在三分以上；私人借貸還有所謂“對本利”、“驢打滾”等，在地租和高利貸的剝削下，廣大農民終年勞動卻得不到溫飽，抗日及生產積極性受到了很大的限制。抗戰爆發以來，隨著中國共產黨減租減息政策的貫徹實施，這種狀況得到了改善，廣大農民的生活水平逐步提高，尤其是在抗日根據地效果甚為明顯，如米脂縣過去經常看到一些農民挖野菜充饑，由于減租減息政策的結果，農民開始翻身，加上貧農中半自耕農較多和副業比較發達等有利條件，因此不過三年，農民僅從外村地主手中即買進70余坰土地。另外，本村富農也有23坰土地轉向貧農和中農手中，這樣挨餓與挖野菜充饑的事實就在該村絕跡了。與此同時，減阻以后的平均地租率大大降低，使得封建剝削受到削弱。據1944年晉綏邊區對6個縣的調查，戰前平均地租率為28.75%，減租后的平均地租率降到16.1%。實際減租率，最低為26%，最高為52.3%。總之，通過減租減息政策的實施，使封建剝削受到了不同程度的削弱，較普遍地提高了農民的生活水平，從而進一步鞏固了工農聯盟。

第二，激發廣大農民抗日民主與生產積極性，加強了根據地建設，支持了長期抗戰。減租減息以前，因承受著苛重的地租剝削，廣大農民既無力量也無興趣發展生產，隨著減租減息政策的貫徹實施，廣大農民的生活得到了改善，生產積極性也得到了提高，這主要體現在他們用增加的收入購置土地或開墾荒地，提高農作物的產量和興修水利等方面。如晉察冀根據地北岳區，從抗戰開始到1944年，共開墾荒地235796畝，修灘地79598畝，修渠46道，鑿井4292眼。根據對38個村莊的調查，1943年有大量農戶糧食不夠吃，1944年則減少了58.3%。在一些地區生產形式開始由個體向互助合作方向發展，簡單層次的合作化使農民在生產的組織化方面得到訓練，在一定程度上呈現了發展性擴張的勢頭，在抗日政府領導下，由比較簡單的互助形式，逐步發展成為不僅在農業，而且在副業、運輸貿易業，從短期到長期，從單人單畜到若干戶間的家庭互助，再發展到一個村的勞動互助合作社。1944年北岳區6個專區有合作社3819個，參加人數688478人，勞動互助的推廣和發展，使勞動生產率有了大幅度提高。這不僅改善了群眾的生活，還保證了軍糧的供給，有力地支援了長期抗戰。正是各根據地農民紛紛開墾荒地，興修水利，生產逐年增長，為抗日根據地的鞏固與發展和抗日戰爭的最后勝利奠定了堅實的物質基礎。減租減息政策在激發了廣大農民生產積極性的同時，也進一步激發了廣大農民的抗日熱潮，踴躍參軍、參戰、參政，有力支援了抗日戰爭的發展。廣大農民認識到自身的階級利益與民族利益的一致性，紛紛拿起了武器，積極參軍參戰，保衛家鄉，保衛根據地，保衛減租減息的斗爭成果。抗日戰爭剛爆發時，中國共產黨領導的人民軍隊不過幾萬人，到抗戰勝利時八路軍、新四軍和華南抗日游擊隊已發展為120萬人，另有220多萬民兵，這主要是減租減息后，廣大農民積極參加的結果。

第三，在政治上打擊了地主階級特別是頑固分子的反動氣焰，提高了農民地位。在減租減息斗爭中，農民自動組織了農會、減租會、減租保佃會等群眾組織，有組織、有領導地同地主進行了針鋒相對的說理斗爭，揭發批判了一些地主對抗減租減息的手段和行為，打掉了地主平日的威風，使之不敢小看農民，有力地提高了農民的政治覺悟和政治地位。

第四，緩和了農村階級關系，鞏固和發展了抗日民族統一戰線。抗日戰爭時期不僅要把農民組織起來，而且要把地主、富農組織起來進行抗日，或者至少使他們成為不阻礙反抗日本帝國主義侵略的因素，所以應該使根據地內部的斗爭約束在一定的范圍內，在地權、財權和人權上給地主階級以保障，緩和地主與農民的緊張關系，使他們在民族大敵狂妄肆虐之際能支持中國共產黨的方針、政策，進而擁護抗日民族統一戰線，并積極投身于抗日斗爭。減租減息政策的推行，切實貫徹了農民減租減息以后實行交租交息，保障了地主和富農對土地和財產的所有權，使大部分地主富農愿意站到人民的一邊，共同抗戰。一些外逃的地主經過一段猶疑和觀望之后陸續返回家鄉，參加抗日陣線，聲明擁護政府，擁護減租減息交租交息的正確法令。例如晉察冀邊區據1941年不完全統計，重新返回邊區的逃亡地主有300多戶；山東濱海區墾利縣從1942年到1944年兩年內逃亡地主歸來者84戶。同時廣大農民積極抗日與努力生產的實踐，也有力地教育了地主富農，加強了與地主富農的團結，如晉冀魯豫邊區在反掃蕩中，民兵積極保衛家園，雇工幫助地主轉移，在太行區有的地主減租后還和農民一起互助生產，一部分開明士紳參加了各級“三三制”的抗日民主政權，在定南等7縣的統計中，縣議會中參加政權領導的有3.1%是地主階級，富農占14.6%。正是由于中國共產黨對土地政策的及時調整，得到根據地各階層的廣泛擁護支持，極大地擴充了抗戰實力，為保證抗日戰爭的勝利，奠定了廣泛的階級基礎。

中國共產黨在抗日戰爭時期的土地政策不僅適應形勢發展的需要，減輕了農民的租額和利息，保障了佃權，滿足了農民的土地要求，調動了廣大農民生產抗日的積極性，又使農民交租交息，保障了地主的地權和財權，從而廣泛團結了抗日力量。中共中央政治局1942年1月通過的《關于若干特殊土地的處理問題》中規定：被迫漢奸的土地不應沒收，以示寬大爭取其悔過自新。無人管理者，由政府代管，招人耕種，并保存應得地租，代交田賦公糧，原主回家時，將其土地及應得地租一并發還之。宗教土地（基督教、佛教、回教、道教及其他教派的土地），均不變動。

第五，引起了農村土地關系及階級關系的一定變化，為以后的土地改革準備了條件。由于實施了減租減息政策，在一定程度上改善了農民的生活，一部分農民有余錢購買土地耕畜，據1943年晉察冀北岳區的24個村的調查，買進土地戶中，最多的是中農，約占55%，其次是貧雇農，約占37%，而地主富農只占8%，在出賣土地中，最多的是地主富農，約占66%，廣大貧農逐步上升為中農或富裕中農，中農經濟在根據地的比重增大。這種土地關系的變化，說明原來的土地集中的趨勢，在減租減息后逐步分散，封建土地制度被大大削弱。伴隨著土地關系的變化，農村中的階級關系已產生了相應的變化，封建剝削階級在戶口數、人口數及土地、生產資料占有上的比重大大下降，中農和貧農的戶數增多，而地主富農的戶數減少，根據對晉察冀35個村莊的調查顯示，地主在1937年占總戶數的2.42%，總人口的3.61%，到1942年則分別下降為1.91%和2.51%。這一結果與中國共產黨新民主主義經濟政策是相適應的，地主階級依靠對土地等主要生產資料的占有而擁有的對農民的不對等的權力在抗日根據地趨向失落。通過農村中的土地關系和階級關系的變化，封建剝削逐步減輕，為以后徹底解決農民土地問題創造了有利的條件，也積累了一定的經驗。

綜上所述，減租減息政策是中國共產黨在抗日戰爭這一特殊環境中提出的一項特殊的政策，對爭取抗日戰爭的最后的勝利有著極為重要的意義。中國共產黨在抗日戰爭時期的土地政策，得到了根據地各階層的廣泛擁護支持，極大地擴充了抗戰實力，使根據地的各階級、階層能同心協力，在異常艱苦的環境中使各抗日根據地不斷得到鞏固和發展，并最終打敗了日本侵略者。

三 解放戰爭中的土地問題

解放戰爭時期，中國共產黨在解放區領導廣大農民群眾進行了大規模的土地制度改革運動，經過土地政策的逐步調整，從減租減息到“五四指示”，再到后來的《中國土地法大綱》，通過一個漸進的過程，普遍地、徹底地解決了農民的土地問題。

（一）土地政策調整的背景

解放戰爭時期的土地改革是中國共產黨在解放區的一項重要政策，中國共產黨的土地政策的提出和實行，是當時的歷史條件決定的，是歷史發展中的必然選擇。

第一，土地是新民主主義革命的核心問題。中國的新民主主義革命實質上是農民革命。土地問題是中國農民問題的核心。中國經歷了幾千年的封建專制社會，土地歸地主階級所有的剝削制度是維護封建制度的基礎，因此，改變封建的土地所有制，讓農民獲得土地，一直是農民起來鬧革命的最直接目標，毛澤東就明確指出：“中國國民革命是農民革命，故土地問題就是本黨中心問題。”

在中國新民主主義革命的每一個階段，農民的土地問題都是中國共產黨的政策調整的中心問題，從抗日戰爭勝利過渡到第三次國內革命戰爭，農民的土地需要仍然是民主革命要解決的關鍵問題，土地依然是保證農民革命積極性的源泉，只有黨的土地政策順應歷史的潮流滿足農民的土地需求，從農民要得到土地愿望出發，適時對解放區的土地政策做出調整，滿足農民對土地的需求，才能繼續調動農民群眾中蘊藏的革命積極性，才能為新民主主義最后勝利提供動力。

第二，土地政策是革命戰略戰術的一部分。毛澤東在《論聯合政府》中指出：“兩黨的爭論，就其社會性質說來，實質上是在農村關系的問題上。”中國共產黨的土地政策是和革命形勢的發展聯系在一起的，土地政策的制定與實施必須要適應革命形勢發展的需要。

抗日戰爭勝利后，中國共產黨提出了和平、民主、團結三大口號，盡一切可能與國民黨進行談判，努力促成民主、和平、團結的政治局面；但內戰的危險仍然存在，因此，解決農民的土地問題成為中國共產黨合理把握國內革命戰爭形勢的必要之舉。

在國民黨不斷挑動內戰，內戰危險迫在眉睫的時候，讓農民起來革命，激發農民的斗爭性成為中國共產黨在戰爭中取得主動權的必要選擇。在國共的統一戰線還沒有完全破裂的時候，用一種留有余地的土地政策——“五四指示”，既可以滿足農民的土地需求，又能爭取一切可以爭取的社會力量。當解放戰爭從戰略防御轉向戰略進攻時，爭取全國勝利，需要最廣泛地發動中國的農民起來參加革命，需要農民群眾為解放戰爭的戰略反攻提供源源不斷的人力和后勤支援，能否得到農民的支持成為新民主主義革命勝利的關鍵，徹底廢除封建土地剝削制度，按照農民“耕者有其田”的愿望進行徹底的土地革命，頒布《中國土地法大綱》是解放戰爭時期戰略戰術的又一次調整。

（二）土地政策的演變

一個政策的提出是由現實情況決定的，解放戰爭時期，中國共產黨根據時局的變化，在不同階段提出了相應的土地政策，大致經歷了三個階段：

第一階段，從1945年8月到1946年5月，即從抗日戰爭勝利到頒布“五四指示”，這段時間黨在農村的土地政策仍然實行減租減息政策。這個時期的土地改革主要是集中在新解放區，抗戰勝利后的新解放區，大部分是對日反攻后從日本帝國主義手中收復的新解放區，這些地區實行的土地政策是殖民地性質的封建剝削制度。針對這種情況，共產黨領導新區農民開展反奸清算，隨著反奸清算的深入沒收并分配日偽強占的土地，開展減租減息運動。

在反奸清算運動中，農民對大漢奸、惡霸、地主的罪行進行揭露，分配土地時主要是按照人口進行分配，同時照顧到勞動力的強弱和貧苦程度，將沒收的日、偽、大漢奸的土地無償分配給無地和少地的農民。通過分配日偽土地斗爭，廣泛地調動了新解放區的群眾積極性，新解放區的農民進一步提出了減輕封建剝削的口號，中共中央順應農民的要求，在黨的領導下開展減租減息運動。

第二階段，從1946年5月到1947年10月，即從頒布“五四指示”到執行《中國土地法大綱》，“五四指示”是中國共產黨的土地政策的重要轉變，由削弱封建剝削向變革封建土地關系、廢除封建剝削制度過渡。

“五四指示”的主要內容是：堅決滿足農民的土地要求，采取多種方式滿足農民的土地需求，規定了詳細的政策。“五四指示”是作為中國共產黨過渡時期的一個土地綱領在領導人民實現耕者有其田的斗爭中發揮了重要作用，其中區別對待、具體問題具體分析的政策體現了豐富的戰略思想。

第三階段，從1947年10月到1949年10月，即從《中國土地法大綱》的頒布到中華人民共和國成立，這一階段實行的是沒收剝削階級的土地分配給農民的徹底土地改革政策。《中國土地法大綱》是抗日戰爭勝利以后中國共產黨第一次明確提出在土改中徹底平分土地的政策，實行耕者有其田。《中國土地法大綱》第一條明確指出：廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。通過廢除地主階級的土地，廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學校等團體的土地，把土地的所有權轉移到農民手中。關于如何分配土地，大綱規定了將鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接受，連同鄉村中其他一切土地，按照鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全村人民均獲得同等的土地，并歸個人所有。

《中國土地法大綱》是我黨在新民主主義革命時期頒布的最后一個土地革命綱領，總體上成功地指導了我們黨在解放區的土地改革，成為徹底廢除地主階級土地所有制，反對封建剝削的一面旗幟。

（三）土地政策的歷史貢獻

解放戰爭時期黨在解放區的土地政策，不僅適應了革命形勢的需要，而且在土地制度上實現了歷史性的變革，也為經濟的發展注入了活力，在當時甚至為以后的土地改革做出了歷史性貢獻。

第一，為人民解放戰爭提供了人力、物力支持

在解放戰爭的關鍵時刻，能否解決農民的土地問題成為中國共產黨領導的新民主主義革命能否最終取得勝利的關鍵。

在解放戰爭進入反攻階段時，能得到農民群眾的支持，無論是對于補充戰爭兵源，還是在戰略上通過糧食牽制國民黨統治區，都具有重大意義。《中國土地法大綱》提出了徹底平分土地的主張，真正讓農民實現了“耕者有其田”的愿望，打碎了幾千年來套在農民身上的封建枷鎖，使農民迸發出極大的革命熱情，他們紛紛參軍參戰，還擔負巨大的戰爭后勤任務，為解放戰爭提供了源源不斷的人力和物力支持，為解放戰爭的勝利提供了可靠的保證。

黨的土地政策使黨在革命轉變的重要關頭，得到了農民的支持，取得了戰爭的主動權。而且解放區土地改革后發展生產的美好圖景與國統區的沉重封建剝削形成了鮮明的對比，有力地推動了國統區的農民反暴政運動，促進了革命形勢的轉變。所以說黨在解放區的土地政策對解放戰爭的勝利起到了關鍵性作用。

第二，促進了解放區農村經濟發展

在馬克思主義哲學中，內容和形式是對立統一的關系，形式適合內容，就會發揮巨大的促進作用。到了新民主主義革命時期，中國幾千年來的封建土地制度已經嚴重遏制了農村經濟發展，農村生產力長期處于緩慢或停止發展的狀態，中國共產黨在解放區的土地制度改革，沖擊了幾千年的封建土地制度，使農民獲得了他們賴以生存的生產資料——土地，并且保證了農民的土地所有權，這就給了農民很大的生產熱情，促進了生產力的發展。

第三，豐富了馬克思主義中國化的內涵

中國共產黨在解放區的土地政策取得了很大成功，不僅在當時起到了積極作用，而且，貫穿土地制度改革的方法論思想在今天仍然閃爍著光芒，豐富了馬克思主義中國化內涵，給當前的土地制度改革和農村政策提供了思路。

中國共產黨在解放戰爭時期的五年中，先后對土地政策實現了兩次修改，貫穿其中的一個原則是不斷探索土地制度的創新，把馬克思主義基本原理與實際情況相結合，根據實際形勢的需要進行調整，而不是拘泥于馬克思主義的條條框框。馬克思恩格斯曾經設想，在東方國家取得民主革命勝利后，采取土地國有化的制度，但是中國共產黨從我國小農眾多的實情出發，而且考慮到農民的階級性——農民是小生產者，具有狹隘性和自私性，只有讓農民擁有土地，才能安心干革命，所以解放戰爭時期中國共產黨在解放區的土地政策是土地農有，而不是土地公有和土地國有，這種對農民擁有土地所有權的肯定，無疑是對馬克思主義設想的土地制度的大膽創新。