穩(wěn)中求進(jìn) 真抓實干再創(chuàng)我國發(fā)展新佳績

剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會議，審議通過了李克強(qiáng)總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年政府工作，深入闡述了2017年推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大思路，全面部署了重點工作任務(wù)。《報告》充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的重大決策部署，主線鮮明、重點突出、內(nèi)涵深刻、實事求是。《報告》堅持問題導(dǎo)向，深入分析了國內(nèi)外形勢，充分回應(yīng)了人民群眾的普遍關(guān)切，政策措施具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和可操作性，是做好2017年政府工作的綱領(lǐng)性文件。這里，淺談一些個人的學(xué)習(xí)體會。

2016年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外多重矛盾疊加、風(fēng)險隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，圓滿完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，并為2017年發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。中國這份靚麗的成績單，給人民群眾帶來了福祉，給艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)注入了新的動力，也有力回應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)“悲觀論”、唱響了中國經(jīng)濟(jì)光明論，受到了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。

過去一年的成績可圈可點。這既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的表象的、有形的、標(biāo)志性的重大成就，更體現(xiàn)在內(nèi)在的、無形的、發(fā)展動力和體制機(jī)制方面的深刻變化，這是更為重要、更為長久、對我國未來發(fā)展更具決定性意義的。對2016年我國發(fā)展成就，《報告》作出了簡明扼要的回顧和總結(jié)。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%。這一增長速度雖比上年有所回落，但穩(wěn)定性增強(qiáng)，前三個季度增長速度均為6.7%，第四季度增長6.8%，是近年來首次走出一條略微上揚(yáng)的“微笑曲線”，而且經(jīng)濟(jì)增量比上年多1600多億元，比前幾年兩位數(shù)增長時還要高。這一增長速度是在質(zhì)量和效益提高基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.0%。這一增長速度為世界平均增速的2倍多，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%。同時，物價保持基本穩(wěn)定。2016年居民消費(fèi)價格上漲2.0%，漲幅比上年提高0.6個百分點。國際上公認(rèn)物價2%左右的漲幅是最為理想的，既對經(jīng)濟(jì)增長有正向作用，也不使居民負(fù)擔(dān)過重。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格結(jié)束了連續(xù)54個月同比下降的局面，出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升，這對經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)效益、財政收入具有積極作用。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化。2016年我國發(fā)展不僅有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的變化。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到33.2萬億元，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.6%，連續(xù)3年成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。服務(wù)業(yè)增加值在多年提高的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持上升勢頭，同比增長7.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)51.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別比上年增長10.5%和10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.5和4.8個百分點；運(yùn)動型多用途乘用車（SUV）產(chǎn)量增長51.8%，新能源汽車增長40.0%，工業(yè)機(jī)器人增長30.4%，集成電路增長21.2%，智能電視增長11.1%，智能手機(jī)增長9.9%。同時，農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收。庫存較多的玉米種植面積3676萬公頃、減少136萬公頃，產(chǎn)量減少2.3%，優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。

三是發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)。新動能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在，這既來自于新興產(chǎn)業(yè)的加快成長和新興市場主體的大量涌現(xiàn)，也來自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。隨著改革創(chuàng)新深入推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實、移動支付等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，一些傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。2016年網(wǎng)上零售額同比增長26.2%，比社會消費(fèi)品零售額增長快15.8個百分點；快遞業(yè)務(wù)量突破300億件。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，全年各類市場主體平均每天新增4.5萬戶，其中新登記企業(yè)平均每天1.5萬戶、比上年多增3000多戶，企業(yè)活躍度保持70%左右。發(fā)展動能呈現(xiàn)增量擴(kuò)大、存量激活、質(zhì)量提升的態(tài)勢，為穩(wěn)增長、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。

四是人民生活繼續(xù)改善。發(fā)展的目的是為了保障和改善民生。有就業(yè)，家庭就有收入，發(fā)展就有后勁，社會就能穩(wěn)定。2016年我國就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生765萬人、創(chuàng)歷史新高，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生500萬人，還有去產(chǎn)能帶來的大量分流人員需要安置。面對較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，就業(yè)不降反增。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，超過年初1000萬人的預(yù)期目標(biāo)，連續(xù)4年保持在1300萬人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。一個13億多人口的發(fā)展中大國，就業(yè)比較充分，是最為重要的，也是非常不容易的。2016年全國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%，快于人均GDP增速。其中，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實際增長8.4%，增速比全國農(nóng)村居民收入快2.2個百分點。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶，有三四千萬居民喜遷新居。旅游是居民生活改善、對未來充滿信心的標(biāo)志性指標(biāo)。2016年國內(nèi)游客44億人次，比上年增長11.2%；國內(nèi)居民出境1.35億人次，增長5.7%。一到節(jié)假日，不僅中國的旅游景區(qū)人滿為患，而且國外的旅游景點到處都是中國人的身影。中國的老百姓歷來講究量入為出，如果不是收入較快增長、對未來預(yù)期較好，是不會有心情去旅游的。

過去的一年，是歷經(jīng)艱辛的不尋常一年。一方面，外部環(huán)境非常嚴(yán)峻。2016年全球經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速為7年來最低，大宗商品價格低位震蕩，英國脫歐公投、美元加息游移不定等引發(fā)國際金融市場波動起伏。這些給我國進(jìn)出口貿(mào)易和匯市、股市穩(wěn)定等帶來很大負(fù)面影響。另一方面，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化，財政收支矛盾較大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險隱患顯現(xiàn)。同時，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，影響社會穩(wěn)定因素增多。在國際因素和國內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加的情況下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。尤其是2016年頭幾個月，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下降，特別是占投資大頭的民間投資一度出現(xiàn)負(fù)增長。在這種情況下，不少方面對我國經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)住擔(dān)憂較多。一些國際機(jī)構(gòu)連續(xù)調(diào)低對我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，有的甚至認(rèn)為會出現(xiàn)“硬著陸”。經(jīng)過各方面艱苦努力，我們上半年穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)更多積極變化。“道有夷險，履之者知”，一路走來，前進(jìn)路上遍布荊棘、充滿坎坷，確實很不容易。

《報告》從八個方面，總結(jié)了2016年政府的主要工作。

一是繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。面對復(fù)雜局面和多難抉擇，我們統(tǒng)籌處理總量與結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外的關(guān)系，沒有搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是更加注重依靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，有針對性地出招發(fā)力。積極的財政政策力度加大，赤字率提高到3%，增加的財政赤字主要用于減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點行業(yè)全部實現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)。這項改革，不僅是近年來力度最大的減稅措施，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700億元，而且規(guī)范了稅制，避免了重復(fù)征稅，營造了公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)增加設(shè)備購置和技術(shù)創(chuàng)新投入，可謂一舉多得。在全面推開營改增的同時，同步出臺調(diào)整中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，總的原則是保持現(xiàn)有財力格局不變，不讓地方吃虧。擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模，降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M?增長11.3%，低于13%左右的預(yù)期目標(biāo)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，既保持流動性合理充裕，加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等的支持，又防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生加杠桿效應(yīng)和放大資產(chǎn)泡沫。2016年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款（不含票據(jù)融資）同比增長7.1%，用于小微企業(yè)的貸款（包括小微型企業(yè)貸款、個體工商戶貸款和小微企業(yè)主貸款）同比增長13.8%。針對民間投資一度出現(xiàn)大幅下滑的情況，及時制定促進(jìn)民間投資26條政策，進(jìn)一步放寬民間投資市場準(zhǔn)入，民間投資持續(xù)下滑態(tài)勢得到遏制，并逐步回升。2016年匯率市場波動較大，我們完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持了在合理均衡水平的基本穩(wěn)定。堅持因地制宜、因城施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場，遏制了部分熱點城市房價過快上漲的勢頭。同時，加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，有力維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

二是著力抓好“三去一降一補(bǔ)”。制定并實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作方案和配套政策措施，建立工作推進(jìn)機(jī)制，取得了初步成效。在去產(chǎn)能方面，以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點，堅持運(yùn)用市場化法治化手段，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。中央財政分兩年安排1000億元獎補(bǔ)資金，主要用于支持地方進(jìn)行分流人員安置，2016年安置了72萬多人。在去庫存方面，通過釋放農(nóng)民工市民化住房需求、棚改貨幣化安置等措施，促進(jìn)了房地產(chǎn)庫存連續(xù)下降。據(jù)調(diào)查，2016年農(nóng)民工和農(nóng)民買房占比50%-70%；棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比上年提高18.6個百分點。在去杠桿方面，推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，比上年末下降0.4個百分點。在降成本方面，出臺減稅降費(fèi)等措施，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為85.52元，比上年下降0.1元。在補(bǔ)短板方面，支持扶貧移民搬遷、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)了民生改善，增強(qiáng)了發(fā)展支撐能力。

三是大力深化改革開放。破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力，根本上要靠改革開放。我們?nèi)嫔罨母铮瞥鲆慌鷺?biāo)志性、支柱性改革舉措。處理好政府和市場關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。本屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻眾多，審批過程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長、效率低，不僅嚴(yán)重抑制市場活力、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗。4年來，我們持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，共取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項323項，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結(jié)。三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”，開展“證照分離”改革試點。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推行網(wǎng)上辦事。通過“放管服”改革，我國營商環(huán)境明顯改善，市場準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅降低，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。世界銀行發(fā)布報告，近兩年中國內(nèi)地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。同時，深化國企調(diào)整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。有序推進(jìn)財稅、投融資、科技、醫(yī)療以及生態(tài)文明等領(lǐng)域改革。

積極擴(kuò)大對外開放。“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地。2016年我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口62517億元，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額近一半來自這些國家。沿線國家對我國直接投資新設(shè)立企業(yè)2905家，增長34.1%。針對外部需求不足、我國進(jìn)出口增速持續(xù)下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們進(jìn)一步完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施，大力促進(jìn)加工貿(mào)易，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，千方百計提高貿(mào)易便利化水平，取消或降低一批收費(fèi)項目，2016年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.3萬億元，降幅比上年收窄6.1個百分點，扭轉(zhuǎn)了上年大幅下降的局面。其中貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，服務(wù)進(jìn)出口總額同比增長14.2%，占對外貿(mào)易的比重攀升至18%。推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)。深化外資管理體制改革，除少數(shù)實行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位，居全球第三位。對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）1701億美元，比2015年增長44.1%。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。我們發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、實施《中國制造2025》、促進(jìn)“雙創(chuàng)”等方面，采取一系列重大舉措，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，出臺“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項目，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，新設(shè)6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)科技管理體制改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，出臺以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，調(diào)動了科技人員積極性。全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出1.55萬億元，比上年增長9.4%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.08%。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，是繼美國、日本之后第三個超過百萬件的國家。全國技術(shù)合同交易額達(dá)到1.14萬億元，增長16%。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

五是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。出臺《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點項目三年（2016-2018）滾動計劃》，推動交通、能源、通信等領(lǐng)域重大標(biāo)志性工程取得早期收獲。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快綠色生態(tài)廊道和綜合立體交通走廊建設(shè)。編制西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，出臺人錢掛鉤、人地掛鉤等相關(guān)政策，全面推行居住證制度，又有1600萬人進(jìn)城落戶。2016年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.2%，比上年末提高1.3個百分點。區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，新的增長極增長帶加快形成。

六是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。制定出臺了實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法等一系列政策措施，加大大氣、水、土壤等污染治理。以控制燃煤排放和機(jī)動車排放為重點，強(qiáng)化大氣污染治理。推動煤炭清潔高效利用，煤炭消費(fèi)比重下降2.2個百分點，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個百分點。淘汰黃標(biāo)車和老舊車404萬輛。2016年二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，在監(jiān)測的338個城市中，細(xì)顆粒物（PM?.?）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年平均濃度52微克/立方米，比上年下降8.8%。74個重點城市細(xì)顆粒物（PM?.?）年均濃度下降9.1%。推進(jìn)水污染防治，完成11省（市）126個地級以上城市全部319個集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。出臺土壤污染防治行動計劃，啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及第二批土壤污染治理與修復(fù)試點項目。開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件。生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。

七是注重保障和改善民生。為政之道，民生為本。在財政收入增長減緩、收支矛盾加大情況下，我們想方設(shè)法保障民生投入，民生“紅包”沒有縮水，該辦能辦的實事一件也沒少。落實積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，做好重點人群、重點地區(qū)就業(yè)工作。加大對脫貧攻堅支持力度，全國財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高6.5%。為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼。財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。大病保險實現(xiàn)全覆蓋，全年共賠付1000萬人次，有效減輕了大病患者負(fù)擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長9.6%。符合規(guī)定的省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用實現(xiàn)直接結(jié)算，群眾省內(nèi)看病報銷不用來回奔波了。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助從人均40元提高到45元。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運(yùn)會、殘奧會上再創(chuàng)佳績。及時有力開展搶險救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

八是推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新。加快建設(shè)法治政府。國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)8件。推行政府法律顧問、公職律師制度。完善公共決策吸納民意機(jī)制，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推動了一批群眾關(guān)注問題的解決。推進(jìn)政務(wù)公開，省級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單全面公布，市縣兩級權(quán)責(zé)清單編制工作基本完成。加大督查問責(zé)力度，組織開展第三次國務(wù)院大督查，實現(xiàn)地方和部門全覆蓋。對促進(jìn)民間投資政策落實情況進(jìn)行專項督查，開展第三方評估。實施淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動和專項督查。嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為。對重大政策落實“查哨查鋪”，讓制度和監(jiān)管“長牙齒”，極大地推進(jìn)了政府各項工作。同時，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護(hù)了國家安全和公共安全。

《報告》簡要回顧了廉政建設(shè)、外交成就，總結(jié)了慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年、紀(jì)念工農(nóng)紅軍長征勝利80周年工作。

《報告》還客觀地指出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題以及政府工作的不足。《報告》強(qiáng)調(diào)，我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。