我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。習(xí)近平總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持不懈地依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，并進(jìn)行了全面部署。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹執(zhí)行。

一、正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。要更好適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，首先要按照中央要求，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握新常態(tài)。

要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的發(fā)展問題。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但人均收入水平仍然排在全球第80位左右，而按照綜合衡量社會(huì)發(fā)展程度的聯(lián)合國(guó)“人類發(fā)展指數(shù)”，我國(guó)則排在全球第100位左右。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題也相當(dāng)突出。解決這些問題，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，從根本上說仍然要靠發(fā)展。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有變有不變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、總體向好的基本面、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和結(jié)構(gòu)。我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下速度與結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系問題。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。但這不意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就無(wú)足輕重了，更不意味著速度越低越好。速度與結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系極為復(fù)雜，既有相互促進(jìn)的一面，也有相互矛盾的一面，不能用片面的、簡(jiǎn)單的、靜止的觀點(diǎn)來(lái)看。從長(zhǎng)期看，速度與結(jié)構(gòu)、效益之間是正相關(guān)的，結(jié)構(gòu)調(diào)整了、效益提高了有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，反之亦然。但從短期看，增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系是不確定的，速度下降既有可能促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但也存在著相反的可能；而增長(zhǎng)速度與效益之間關(guān)系則帶有同步性，增長(zhǎng)速度下來(lái)會(huì)導(dǎo)致效益下降，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上仍具有速度效益型特征。在這種情況下，必須把握好增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的平衡點(diǎn)。如果增長(zhǎng)速度適當(dāng)下來(lái)一些，但相應(yīng)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化了、效益提高了，這是理想的結(jié)果。然而如果增長(zhǎng)速度下降過快、增速過低，企業(yè)利潤(rùn)、居民收入、財(cái)政收入也要隨之下降，用于技術(shù)改造、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等的投資增長(zhǎng)就會(huì)面臨困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以進(jìn)行；同時(shí)就業(yè)會(huì)大幅下降，在我國(guó)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力每年超過2000萬(wàn)的情況下，這是很危險(xiǎn)的；另外，此前被高速增長(zhǎng)所掩蓋的許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾也會(huì)暴露出來(lái)，那將陷入極大的被動(dòng)。我們必須有底線思維，竭力避免這種情況的發(fā)生。綜合考慮需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，并與調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益相匹配，今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持7%左右的中高速增長(zhǎng)。各地情況不同，要從實(shí)際出發(fā)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高基礎(chǔ)上努力保持一定的增長(zhǎng)速度。

要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值問題。在這一問題上，要防止片面化、絕對(duì)化、極端化。作為全面反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況和態(tài)勢(shì)的綜合衡量指數(shù)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）這一指標(biāo)確實(shí)有諸多缺陷，比如，不能完全反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本、自然資源的利用以及環(huán)境的破壞和污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等問題。針對(duì)這些缺陷，近些年來(lái)國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)、很多國(guó)家一直在進(jìn)行研究，雖然也取得了一定進(jìn)展，但到目前還沒有找到一個(gè)更具先進(jìn)性、可行性、可比性、可操作性的綜合指標(biāo)。GDP仍被世界組織和各國(guó)官方普遍認(rèn)可、廣泛采用。我們過去存在著GDP崇拜，用它來(lái)代表一切，使其承受不可承受之重，才導(dǎo)致了一些不良后果。所以問題不是出在GDP指標(biāo)本身，而在于人們沒有正確地使用它。中央強(qiáng)調(diào)不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄，是為了糾正過去的偏向，但不意味著不要GDP指標(biāo)?，F(xiàn)在一些地方以淡化、弱化GDP為榮，個(gè)別地方甚至干脆取消了GDP增長(zhǎng)的預(yù)期指標(biāo)，這就從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端了。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的情況下，如果大家都不關(guān)心GDP指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況和態(tài)勢(shì)心中無(wú)數(shù)，那就會(huì)出大的問題。在新常態(tài)下，正確的態(tài)度應(yīng)是，在世界上沒有普遍采用其他替代指標(biāo)之前，在中央沒有統(tǒng)一部署之前，要繼續(xù)堅(jiān)持把GDP作為政府工作重要的預(yù)期性綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并配合以就業(yè)、物價(jià)、進(jìn)出口、收入分配和環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)，以更全面、更科學(xué)地衡量發(fā)展成果。

要正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性和階段性特點(diǎn)問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這就說明，新常態(tài)指明的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特征，而非是現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。從現(xiàn)在的“轉(zhuǎn)向”到最終的“實(shí)現(xiàn)”，不是一蹴而就的，需要有一個(gè)過程，其間會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)歷陣痛，對(duì)此我們必須有憂患意識(shí)和充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；它也不是自然而然就能達(dá)到的，需要我們努力爭(zhēng)取、積極作為。新常態(tài)是一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，要正確認(rèn)識(shí)“新”與“舊”的關(guān)系。新常態(tài)下需要有新思路、新辦法，但不能否定那些仍行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，簡(jiǎn)單地另起爐灶、推倒重來(lái)；新常態(tài)下需要培育新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)，但要看到其發(fā)展壯大并成為主導(dǎo)因素需要時(shí)日，“舊”力量與原有優(yōu)勢(shì)相當(dāng)時(shí)間內(nèi)仍將發(fā)揮作用，必須加以利用，使之與新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)雙輪驅(qū)動(dòng)，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可能出現(xiàn)斷崖式下降；新常態(tài)需要有新政策、新舉措，但要在保持基本政策和重大舉措連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，適時(shí)適度地調(diào)整完善，不能來(lái)個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎?？傊?，在新常態(tài)下要堅(jiān)持“揚(yáng)棄”的馬克思主義哲學(xué)觀，通過改革創(chuàng)新，重構(gòu)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

二、新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大課題，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要服從服務(wù)于這三大課題，按照“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”的要求，在保持連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新和完善。

一要堅(jiān)持和完善新型宏觀調(diào)控體系框架，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。新一屆政府成立以來(lái)，打破了傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，在宏觀調(diào)控方式方面進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新。繼2013年實(shí)施“區(qū)間調(diào)控”后，2014年又推出“定向調(diào)控”，包括定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅等。這就初步形成了市場(chǎng)化的、總量性的區(qū)間調(diào)控與結(jié)構(gòu)性的定向調(diào)控相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系基本框架。即通過總量性調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間“箱體運(yùn)行”，避免大起大落；通過結(jié)構(gòu)性調(diào)控，或“定向?qū)捤伞被颉岸ㄏ蚴站o”，有扶有控、有保有壓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過二者的有機(jī)結(jié)合，形成協(xié)同調(diào)控、系統(tǒng)調(diào)控格局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡和協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更持久、更高效的增長(zhǎng)。在宏觀調(diào)控過程中，要注重預(yù)調(diào)、微調(diào)和精準(zhǔn)調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，區(qū)別情況、分類施策，確定調(diào)控“靶點(diǎn)”，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力；同時(shí)，注重預(yù)期調(diào)控，增加透明度，使市場(chǎng)主體的行為符合政府調(diào)控方向。這些創(chuàng)新性的宏觀調(diào)控方式，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)要求，也被實(shí)踐證明是行之有效的，今后將繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善，特別要注重與改革舉措聯(lián)動(dòng)，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造必要的宏觀環(huán)境。