穩中求進 真抓實干再創我國發展新佳績

剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會議，審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，系統總結了過去一年政府工作，深入闡述了2017年推動經濟社會發展的重大思路，全面部署了重點工作任務。《報告》充分體現了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央的重大決策部署，主線鮮明、重點突出、內涵深刻、實事求是。《報告》堅持問題導向，深入分析了國內外形勢，充分回應了人民群眾的普遍關切，政策措施具有很強的現實針對性和可操作性，是做好2017年政府工作的綱領性文件。這里，淺談一些個人的學習體會。

2016年，我國發展面臨國內外多重矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，圓滿完成了全年經濟社會發展主要目標任務，實現了“十三五”良好開局，并為2017年發展奠定了堅實基礎。中國這份靚麗的成績單，給人民群眾帶來了福祉，給艱難復蘇的世界經濟注入了新的動力，也有力回應了中國經濟“悲觀論”、唱響了中國經濟光明論，受到了國內外的廣泛贊譽。

過去一年的成績可圈可點。這既體現在經濟社會發展取得的表象的、有形的、標志性的重大成就，更體現在內在的、無形的、發展動力和體制機制方面的深刻變化，這是更為重要、更為長久、對我國未來發展更具決定性意義的。對2016年我國發展成就，《報告》作出了簡明扼要的回顧和總結。概括起來，主要體現在以下幾個方面。

一是經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%。這一增長速度雖比上年有所回落，但穩定性增強，前三個季度增長速度均為6.7%，第四季度增長6.8%，是近年來首次走出一條略微上揚的“微笑曲線”，而且經濟增量比上年多1600多億元，比前幾年兩位數增長時還要高。這一增長速度是在質量和效益提高基礎上實現的，工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗比上年下降5.0%。這一增長速度為世界平均增速的2倍多，在世界主要經濟體中名列前茅，我國對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%。同時，物價保持基本穩定。2016年居民消費價格上漲2.0%，漲幅比上年提高0.6個百分點。國際上公認物價2%左右的漲幅是最為理想的，既對經濟增長有正向作用，也不使居民負擔過重。工業生產者出廠價格結束了連續54個月同比下降的局面，出現了由降轉升，這對經濟增長、企業效益、財政收入具有積極作用。

二是經濟結構加快調整優化。2016年我國發展不僅有量的擴張，更有質的變化。全年社會消費品零售總額達到33.2萬億元，最終消費對經濟增長的貢獻率為64.6%，連續3年成為拉動經濟增長的主導力量。服務業增加值在多年提高的基礎上繼續保持上升勢頭，同比增長7.8%，占國內生產總值比重達51.6%。工業結構加快轉型，戰略性新興產業和高技術制造業增加值分別比上年增長10.5%和10.8%，增速比規模以上工業快4.5和4.8個百分點；運動型多用途乘用車（SUV）產量增長51.8%，新能源汽車增長40.0%，工業機器人增長30.4%，集成電路增長21.2%，智能電視增長11.1%，智能手機增長9.9%。同時，農業穩中調優，糧食再獲豐收。庫存較多的玉米種植面積3676萬公頃、減少136萬公頃，產量減少2.3%，優質、綠色農產品產量增加。

三是發展新動能不斷增強。新動能是我國經濟發展的希望所在，這既來自于新興產業的加快成長和新興市場主體的大量涌現，也來自于傳統產業改造升級。隨著改革創新深入推進和互聯網與各行業加速融合，新產業、新業態、新模式蓬勃興起，機器人、虛擬現實、移動支付等產業出現爆發式增長，一些傳統行業煥發了新的生機。2016年網上零售額同比增長26.2%，比社會消費品零售額增長快15.8個百分點；快遞業務量突破300億件。大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年各類市場主體平均每天新增4.5萬戶，其中新登記企業平均每天1.5萬戶、比上年多增3000多戶，企業活躍度保持70%左右。發展動能呈現增量擴大、存量激活、質量提升的態勢，為穩增長、保就業、促轉型提供了有力支撐。

四是人民生活繼續改善。發展的目的是為了保障和改善民生。有就業，家庭就有收入，發展就有后勁，社會就能穩定。2016年我國就業形勢比較嚴峻，大學畢業生765萬人、創歷史新高，中等職業學校畢業生500萬人，還有去產能帶來的大量分流人員需要安置。面對較大的經濟下行壓力，就業不降反增。全年城鎮新增就業1314萬人，超過年初1000萬人的預期目標，連續4年保持在1300萬人以上。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。一個13億多人口的發展中大國，就業比較充分，是最為重要的，也是非常不容易的。2016年全國居民人均可支配收入23821元，比上年名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%，快于人均GDP增速。其中，城鄉居民人均收入倍差2.72，比上年縮小0.01。貧困地區農村居民人均可支配收入比上年實際增長8.4%，增速比全國農村居民收入快2.2個百分點。農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶，有三四千萬居民喜遷新居。旅游是居民生活改善、對未來充滿信心的標志性指標。2016年國內游客44億人次，比上年增長11.2%；國內居民出境1.35億人次，增長5.7%。一到節假日，不僅中國的旅游景區人滿為患，而且國外的旅游景點到處都是中國人的身影。中國的老百姓歷來講究量入為出，如果不是收入較快增長、對未來預期較好，是不會有心情去旅游的。

過去的一年，是歷經艱辛的不尋常一年。一方面，外部環境非常嚴峻。2016年全球經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，世界經濟和貿易增速為7年來最低，大宗商品價格低位震蕩，英國脫歐公投、美元加息游移不定等引發國際金融市場波動起伏。這些給我國進出口貿易和匯市、股市穩定等帶來很大負面影響。另一方面，國內結構性問題突出，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患顯現。同時，改革進入攻堅期和深水區，利益關系錯綜復雜，影響社會穩定因素增多。在國際因素和國內因素相互影響、結構性因素與周期性因素相互疊加的情況下，我國經濟下行壓力加大。尤其是2016年頭幾個月，部分主要經濟指標出現下降，特別是占投資大頭的民間投資一度出現負增長。在這種情況下，不少方面對我國經濟能否穩住擔憂較多。一些國際機構連續調低對我國經濟增長的預期，有的甚至認為會出現“硬著陸”。經過各方面艱苦努力，我們上半年穩住了經濟，下半年經濟運行出現更多積極變化。“道有夷險，履之者知”，一路走來，前進路上遍布荊棘、充滿坎坷，確實很不容易。

《報告》從八個方面，總結了2016年政府的主要工作。

一是繼續創新和加強宏觀調控。面對復雜局面和多難抉擇，我們統籌處理總量與結構、當前與長遠、國內與國外的關系，沒有搞“大水漫灌”式的強刺激，而是更加注重依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控的基礎上，加強定向調控、相機調控，有針對性地出招發力。積極的財政政策力度加大，赤字率提高到3%，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標。這項改革，不僅是近年來力度最大的減稅措施，全年降低企業稅負5700億元，而且規范了稅制，避免了重復征稅，營造了公平競爭的市場環境，促進了現代服務業發展，推動企業增加設備購置和技術創新投入，可謂一舉多得。在全面推開營改增的同時，同步出臺調整中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，總的原則是保持現有財力格局不變，不讓地方吃虧。擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M?增長11.3%，低于13%左右的預期目標，綜合運用多種貨幣政策工具，既保持流動性合理充裕，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等的支持，又防止貨幣供應過于寬松而產生加杠桿效應和放大資產泡沫。2016年底，銀行業金融機構涉農貸款（不含票據融資）同比增長7.1%，用于小微企業的貸款（包括小微型企業貸款、個體工商戶貸款和小微企業主貸款）同比增長13.8%。針對民間投資一度出現大幅下滑的情況，及時制定促進民間投資26條政策，進一步放寬民間投資市場準入，民間投資持續下滑態勢得到遏制，并逐步回升。2016年匯率市場波動較大，我們完善人民幣匯率形成機制，保持了在合理均衡水平的基本穩定。堅持因地制宜、因城施策，分類調控房地產市場，遏制了部分熱點城市房價過快上漲的勢頭。同時，加強金融風險防控，有力維護了國家經濟金融安全。

二是著力抓好“三去一降一補”。制定并實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作方案和配套政策措施，建立工作推進機制，取得了初步成效。在去產能方面，以煤炭、鋼鐵行業為重點，堅持運用市場化法治化手段，淘汰落后產能、化解過剩產能，超額完成了年度目標任務。中央財政分兩年安排1000億元獎補資金，主要用于支持地方進行分流人員安置，2016年安置了72萬多人。在去庫存方面，通過釋放農民工市民化住房需求、棚改貨幣化安置等措施，促進了房地產庫存連續下降。據調查，2016年農民工和農民買房占比50%-70%；棚改貨幣化安置比例達到48.5%，比上年提高18.6個百分點。在去杠桿方面，推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，年末規模以上工業企業資產負債率為55.8%，比上年末下降0.4個百分點。在降成本方面，出臺減稅降費等措施，全年規模以上工業企業每百元主營業務收入成本為85.52元，比上年下降0.1元。在補短板方面，支持扶貧移民搬遷、棚戶區改造、基礎設施建設等重點領域和薄弱環節，有力促進了民生改善，增強了發展支撐能力。

三是大力深化改革開放。破解發展難題、增強發展動力，根本上要靠改革開放。我們全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。處理好政府和市場關系，是經濟體制改革的核心問題，關鍵是轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。本屆政府成立之初，國務院部門各類審批達1700多項，投資創業和群眾辦事門檻眾多，審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低，不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展，還容易導致權力尋租、滋生腐敗。4年來，我們持續推進“放管服”改革，共取消和下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，清理規范國務院部門行政審批中介服務事項323項，取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結。三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數量累計減少90%。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”，開展“證照分離”改革試點。全面推行“雙隨機、一公開”監管，增強事中事后監管的有效性。簡化優化公共服務流程，大力推行網上辦事。通過“放管服”改革，我國營商環境明顯改善，市場準入和運行的制度成本大幅降低，極大激發了市場活力和社會創造力。世界銀行發布報告，近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。同時，深化國企調整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。完善農村土地“三權分置”辦法。有序推進財稅、投融資、科技、醫療以及生態文明等領域改革。

積極擴大對外開放。“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地。2016年我國對“一帶一路”沿線國家進出口62517億元，對外承包工程業務完成營業額近一半來自這些國家。沿線國家對我國直接投資新設立企業2905家，增長34.1%。針對外部需求不足、我國進出口增速持續下降的嚴峻挑戰，我們進一步完善促進外貿發展措施，大力促進加工貿易，加快推進跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等外貿新業態發展，千方百計提高貿易便利化水平，取消或降低一批收費項目，2016年貨物進出口總額達到24.3萬億元，降幅比上年收窄6.1個百分點，扭轉了上年大幅下降的局面。其中貿易結構優化，服務貿易保持較快增長，服務進出口總額同比增長14.2%，占對外貿易的比重攀升至18%。推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。深化外資管理體制改革，除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展中國家首位，居全球第三位。對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）1701億美元，比2015年增長44.1%。

四是強化創新引領。我們發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，在推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略、實施《中國制造2025》、促進“雙創”等方面，采取一系列重大舉措，有力促進了一二三產業創新發展、融合發展。充分發揮科技創新的核心作用，出臺“十三五”國家科技創新規劃，部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科創中心，新設6個國家自主創新示范區。推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策，調動了科技人員積極性。全年研究與試驗發展（R&D）經費支出1.55萬億元，比上年增長9.4%，與國內生產總值之比為2.08%。國內有效發明專利擁有量突破100萬件，是繼美國、日本之后第三個超過百萬件的國家。全國技術合同交易額達到1.14萬億元，增長16%。科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。

五是促進區域城鄉協調發展。繼續深入實施區域發展總體戰略。出臺《推進“一帶一路”建設重點項目三年（2016-2018）滾動計劃》，推動交通、能源、通信等領域重大標志性工程取得早期收獲。推進京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能。推動長江經濟帶發展，加快綠色生態廊道和綜合立體交通走廊建設。編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展，支持老少邊窮地區加快發展。加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，出臺人錢掛鉤、人地掛鉤等相關政策，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。2016年末，常住人口城鎮化率達到57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮化率41.2%，比上年末提高1.3個百分點。區域、城鄉協調發展疊加效應不斷顯現，新的增長極增長帶加快形成。

六是加強生態文明建設。制定出臺了實施生態文明建設目標評價考核辦法等一系列政策措施，加大大氣、水、土壤等污染治理。以控制燃煤排放和機動車排放為重點，強化大氣污染治理。推動煤炭清潔高效利用，煤炭消費比重下降2.2個百分點，清潔能源消費比重提高1.7個百分點。淘汰黃標車和老舊車404萬輛。2016年二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，在監測的338個城市中，細顆粒物（PM?.?）未達標地級及以上城市年平均濃度52微克/立方米，比上年下降8.8%。74個重點城市細顆粒物（PM?.?）年均濃度下降9.1%。推進水污染防治，完成11省（市）126個地級以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。出臺土壤污染防治行動計劃，啟動6個土壤污染綜合防治先行區建設，以及第二批土壤污染治理與修復試點項目。開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件。生態環境有所好轉。

七是注重保障和改善民生。為政之道，民生為本。在財政收入增長減緩、收支矛盾加大情況下，我們想方設法保障民生投入，民生“紅包”沒有縮水，該辦能辦的實事一件也沒少。落實積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，做好重點人群、重點地區就業工作。加大對脫貧攻堅支持力度，全國財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準提高6.5%。為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。大病保險實現全覆蓋，全年共賠付1000萬人次，有效減輕了大病患者負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。符合規定的省內異地就醫住院費用實現直接結算，群眾省內看病報銷不用來回奔波了。基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元。加強基層公共文化服務。實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創佳績。及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創新。加快建設法治政府。國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。推行政府法律顧問、公職律師制度。完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，推動了一批群眾關注問題的解決。推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布，市縣兩級權責清單編制工作基本完成。加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，實現地方和部門全覆蓋。對促進民間投資政策落實情況進行專項督查，開展第三方評估。實施淘汰落后、違法違規建設項目清理、聯合執法三個專項行動和專項督查。嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。對重大政策落實“查哨查鋪”，讓制度和監管“長牙齒”，極大地推進了政府各項工作。同時，加強安全生產工作，強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

《報告》簡要回顧了廉政建設、外交成就，總結了慶祝中國共產黨成立95周年、紀念工農紅軍長征勝利80周年工作。

《報告》還客觀地指出了經濟社會發展中存在的矛盾和問題以及政府工作的不足。《報告》強調，我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。