四、黨的組織制度

什么是民主集中制？民主集中制的基本原則是什么？

黨的民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織制度和領導制度，也是群眾路線在黨的生活中的運用。

黨的民主集中制的基本原則是：

（1）黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（2）黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。

（3）黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

（4）黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立自主地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情況、互相支持和互相監督。黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

（5）黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定，委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

（6）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

如何貫徹執行民主集中制原則？

（1）堅決維護中央的領導權威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個服從”，最重要的是全黨服從中央。全黨同志特別是各級領導干部必須自覺地維護全黨的團結統一，切實保證黨中央的各項決策的貫徹落實。

（2）黨的各級委員會要認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。既要防止和克服個人或少數人決定重大問題的情況發生，又要反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。

（3）逐步完善民主科學決策制度。領導班子討論決定重大問題要充分發揚民主，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，對決策方案進行充分論證。凡屬黨委全委會討論決定的問題，一定要由全委會決策；凡屬常委會討論決定的問題，一定要召開常委會決策。

怎樣正確處理黨的上級組織和下級組織之間的關系？

按照黨的民主集中制基本原則的規定，下級組織服從上級組織。也就是說，黨的上級組織和下級組織是領導和被領導的關系。上級組織要經常聽取下級組織的意見，及時解決他們提出的問題；對同下級組織有關的重要問題作出決定時，在通常情況下，要征求下級組織的意見；要保證下級組織能夠正常行使它們的職權，支持下級組織積極主動、創造性地開展工作；凡屬應由下級組織處理的問題，如無特殊情況不要干預。下級組織必須堅決執行上級組織的決定，既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立自主地解決自己職責范圍內的問題；下級組織如認為上級組織的決定不符合本地區、本部門的實際情況，可以請求改變，如果上級堅持原決定，下級組織必須執行，不得公開發表不同意見，但有權向上一級組織報告。上下級組織之間要互通情況、互相支持和互相監督。

什么是黨委制？實行黨委制要注意什么問題？

所謂黨委制，即黨的各級委員會實行集體領導與個人分工負責相結合的制度。實行黨委制要注意的問題主要是：

（1）堅持集體領導原則。凡屬重大問題，都必須由黨委集體討論決定，任何黨委領導成員都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨委報告。不允許任何黨委領導成員獨斷專行和把個人凌駕于黨委集體之上。

（2）黨委領導成員要有明確的分工。黨委領導成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責，認真負責地開展工作。在黨委會里，既要避免個人或少數人決定重大問題，又要防止無人負責、互相推諉的情況發生。

在黨的委員會里，黨委書記與其他委員是什么關系？

在黨的委員會里，黨委書記與其他委員是平等的同志關系，不是領導與被領導的關系。黨的委員會討論決定問題時，黨委書記與其他委員一樣，每個人都具有同等的一票。

當然，從書記的職責來說，他好比是黨委一班人的“班長”，在準備會議和主持會議，啟發委員民主討論問題，集中大家意見作出明確結論等方面，起著重要作用。書記同其他委員比較起來，擔負的責任更大些，擔子更重些，要求更高些，對于能否搞好一個地區、一個部門的工作負有主要責任。

黨委的每個委員，應當認真履行自己的職責，在從事黨委分配的工作、執行黨委的決議中，接受書記的督促、檢查和指導，經常向書記或黨委報告自己的工作，反映情況，提出建議，共同搞好黨委會的工作。

不論是書記或者委員，都必須遵守集體領導的原則，接受黨委集體的領導和監督。在日常工作中，如果書記同委員發生意見分歧，或者遇到重大問題，應當召開黨的委員會（包括常委會）進行討論，交換意見，統一認識，由黨委集體作出決定，任何人都不得脫離黨委集體而自作主張。書記要支持和幫助其他委員做好工作，主動處理好同委員的關系；每個委員都要尊重和支持黨委書記的工作，接受書記的監督和指導。書記和委員、委員和委員之間要互相尊重，互相支持，互相諒解，互相學習，共同維護黨委一班人的團結，使黨委成為一個堅強的領導核心。

黨組織討論決定問題，是否必須進行表決？

黨章規定：“黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則。決定重要問題，要進行表決。”這一規定，是針對有些黨組織在實際工作中存在的對一些重要問題議而不決、延誤決策，以及個人或少數人說了算的不正常現象提出來的，目的是要充分發揚黨內民主，更好地執行少數服從多數的原則，提高各級黨組織的工作效率和慎重決定重要問題的能力。但不是事無巨細，所有問題都要拿來表決，只是在決定重要問題時，才用表決的方式。

黨委委員或支部委員對自己未參加的委員會議所通過的決議，可以不執行嗎？

因為沒有參加會議而不執行委員會通過的決議，是黨的紀律所不允許的。如果委員對通過的決議有不同意見，可以向黨委或支部委員會提出，也可以向上級黨組織反映。

在黨委會、支委會上黨委委員、支部委員的個人意見被否決后，他在向黨員傳達會議決議時，可否講自己的意見？

黨委委員、黨支部委員的個人意見，在黨委會、支部委員會議上被否決后，允許保留。但該委員在傳達黨委會、支委會的決議時，只能講多數人通過的決議，不能講被否決了的個人意見。

黨的委員會遇到重大問題急需處理，但由于委員不過半數不能作出決議時，應該怎么辦？

在這種情況下，可由現在委員進行商議，作緊急處理。但事后需向黨的委員會匯報，接受審查。

可否召開黨、政、工、團或黨、政領導干部聯席會議討論決定黨委或支部工作中的重大問題？

不能召開黨、政、工、團或黨、政領導干部聯席會議討論決定黨委或支部工作中的重大問題。這樣做是違反黨章規定的，勢必削弱黨的領導。

黨委書記、副書記外出時間較長，臨時負責工作的黨委委員是否有權主持召開黨委會和黨委擴大會議？

黨委書記、副書記外出時間較長，被指定臨時負責黨委日常工作的委員，可以主持召開黨委會和黨委擴大會議，傳達貫徹上級指示精神，研究部署工作。但對一些重大問題，除特殊緊急情況外，應在黨委主要負責人參加時作出決定。

在執行黨委決定過程中，如果情況發生了變化需要改變黨委的決定，應該怎么辦？

在執行黨委決定過程中，如果情況有了變化，黨委的決定需要修改，一般情況下，應召開黨的委員會會議進行再次討論，交換意見，統一認識，由黨委集體作出修改或撤銷原決定的決定，任何人都不得脫離黨委集體而自作主張。如果遇到特殊緊急情況，來不及集體討論，主管人應以高度負責的精神去處理，并于事后及時向黨委報告。

支部黨員大會和支部委員會是什么關系？

支部黨員大會和由它選舉產生的支部委員會，是支部的領導機關。支部委員會在支部黨員大會閉會期間負責支部的日常工作。

支部委員會要對支部黨員大會和上級黨組織負責，定期向支部黨員大會報告工作，接受它的審查和監督。支部的重大問題，如研究貫徹上級黨組織的決議、指示，選舉新的支部委員會，接收新黨員，決定對犯錯誤黨員的處分等，都應由支部黨員大會討論決定。支部黨員大會作出的決定，支部委員會要認真貫徹執行，不能修改或推翻。為了便于支部黨員大會對問題進行討論和作出決定，支部委員會可以提出初步意見和方案，但不能把它強加給支部黨員大會，更不允許把支部委員會置于支部黨員大會之上。支部委員會作出的決議和決定，支部黨員大會有權修改和否定。如果發現支部黨員大會的決議不符合黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議時，可請示上級黨組織裁決或重新召開支部黨員大會討論決定。

黨支部書記與委員是什么關系？

在黨支部委員會內部，書記和委員都是平等的一員，享有同樣的權利，履行同樣的義務，都必須把自己置于支部委員會的集體領導和監督之下。因此，黨支部書記和支部委員之間不是上下級的關系，而是分工負責的關系。在支部委員會作出決定時，書記和委員都只有一票的表決權利，并根據多數人的意見作出決定。支部委員會實行集體領導，黨支部書記負有組織支部的活動和處理日常工作的重要責任，不應借口集體領導而降低或否定書記在支部活動中的作用。書記要當好“班長”，應有良好的作風，善于聽取各方面的意見，主動地團結好其他委員，發揮他們的作用，決不能把自己擺在支委會之上，個人決定重大問題。其他支部委員要認真負責地完成所分管的工作，積極參與集體領導，支持書記的工作，共同做好黨支部工作。

不設支部委員會的黨支部如何討論決定重大問題？

不設支部委員會的黨支部，因為黨員人數少，活動方便，對一些重大問題，可以提交黨支部大會討論決定，不能由支部書記個人決定。有些重大問題不適宜在支部大會討論決定，可由正、副書記提出意見，報請上級黨組織決定。至于黨支部的日常工作，由支部書記具體負責處理，并定期向支部黨員大會報告。

支部委員會成員不過半數時，能否討論決定重要問題？

支部委員會成員不過半數時，不能決定重要問題。如果有重要問題急需作出決定時，必須召開支部黨員大會討論決定。

在支部黨員大會上支部委員會委員可否提出與黨的支部委員會決議不同的意見？

在支部黨員大會上，每個黨員（包括支部委員）對討論的問題都可以自由地發表意見。在黨的支部委員會討論通過的問題提交支部黨員大會討論時，不僅原來有保留意見的委員可以重新提出自己的意見，就是原來同意的委員，由于認識有了改變，也可以提出同支部委員會原來的決議不同的意見，如時間允許，最好先把改變的意見和理由向黨支部書記說明。但不允許在支部委員會討論時，有不同意見故意不提，而在黨員大會上突然發表。這樣做違背黨的原則，不利于黨的團結和黨的工作。

大部分黨員對支部黨員大會已經通過的決議又有新的想法，可否重新討論修改？

多數黨員對原決議有意見，一般應重新召開黨員大會進行討論，根據多數黨員意見，決定是否修改。

黨的組織生活與黨的生活有什么區別？

黨的組織生活主要是指黨的支部委員會或黨小組召開的，以上黨課、學習黨內文件、匯報思想、總結報告工作等為主要內容的會議或組織的活動，支部委員會或黨小組召開的組織生活會，以及黨員領導干部單獨召開的黨員領導干部民主生活會。

黨的生活與黨的組織生活，有聯系又有區別。黨的生活包括黨的組織生活，而黨的組織生活，不完全等于黨的生活。從廣義上講，黨內各種活動，包括黨的小組會、黨員大會、黨的各級委員會召開的會議、黨代表大會和黨代表會議、黨內選舉、黨的民生生活會、上黨課、閱讀黨刊和黨內文件、聽取黨內報告，以及黨內的其他政治活動等等，都是黨的生活。

在黨的生活中怎樣正確對待少數人的不同意見？

少數人的不同意見，不一定完全是錯誤的意見，其中往往有合理的和正確的成分。黨的組織要認真考慮這些意見，借以補充和發展正確的意見，使問題討論得更深入，處理得更慎重和完善。同時還應該看到，在通常情況下，多數人的意見往往是正確的或比較正確的，但是也有可能是少數人的意見是正確的。所以我們一方面堅持少數服從多數的原則，要求有不同意見的黨員在實際行動中無條件地執行黨的決議；另一方面允許這些黨員有權保留自己的意見，有權向黨的上級組織直至中央提出自己的意見。認真考慮少數人的意見，有利于保障黨內的民主生活。對于我們認識真理、服從真理和改進工作大有好處，可以使我們減少或者避免錯誤。如果真理最后被證明在少數人方面，那么黨的組織就要勇敢地堅持真理，修正錯誤，接受少數人的正確意見。如果少數人的意見確實錯了，也要善于做說服工作，使他們心悅誠服地認識自己的錯誤，自覺地服從黨組織的正確決定，從而真正保證思想上、行動上的一致。

對因故未參加黨員大會的黨員有不同意見怎樣處理？

召開黨員大會討論決定問題，特別是討論發展新黨員和決定給予違紀黨員紀律處分等重大問題，全體黨員都應參加會議。黨員因故不能參加會議應事先請假。支部委員會可就所要討論決定的問題，個別聽取這些同志的意見，并把他們的意見轉達給黨員大會。會后，還應向他們傳達會議的決議。如果他們對會議的決議有不同意見，可以提出。支部委員會如果認為其意見是正確的或基本正確的，可以提請下次黨員大會再議，或者向上級黨組織報告；如認為他們的意見是不正確或不可取的，應當向其說明。在未改變支部黨員大會決議之前，有不同意見的同志必須執行支部黨員大會通過的決議，不得在行動上有任何反對的表示，但本人可以向上一級黨組織陳述自己的不同意見。

怎樣區別保留意見與堅持錯誤？

允許黨員保留意見與黨員堅持錯誤，是有原則區別的，不能混為一談。允許黨員對黨的決議、政策和黨的工作在黨的會議上發表自己的意見，是黨章賦予黨員的民主權利。黨章規定：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。”“在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。”可見，黨員有不同意見是正常的，聲明保留自己的意見是允許的，符合黨的組織原則。但是，保留意見必須以無條件執行黨組織的決議為前提。如果實踐證明自己的意見是不對的，就應該放棄，不能借口保留意見，明知不對還固執己見，甚至堅持錯誤意見。

堅持錯誤，是指黨員在思想認識上有錯誤或違反了黨的紀律，經黨組織和同志們的批評、教育、幫助，仍不承認和不改正錯誤甚至繼續犯錯誤的行為。這是黨的紀律所不允許的。黨組織對于犯了錯誤而堅持不改的黨員，要進行批評教育，情節嚴重的，要給予黨的紀律處分。

怎樣正確對待黨內不同意見？

黨內在思想認識上有不同意見和爭論是正常的。黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，對黨的任何一級組織和領導人有意見，都可以在黨的會議上提出，都可以聲明保留意見，并向上級黨委直至中央提出。這是黨章賦予黨員的基本權利，應當切實保障。黨組織對于黨員的不同意見應當持冷靜的態度正確對待，堅持“三不主義”，即不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。正確對待不同意見，一方面，需要對不同意見作科學的、實事求是的分析，對其中正確、合理的部分，應當積極采納和接受；對錯誤的意見如屬非原則問題，可以給以解釋，有則改之，無則加勉；如屬原則問題，要實事求是地提出批評，但不允許任意夸大，無限上綱。另一方面，對待思想認識上的是非，不能采取壓服的辦法。有些思想理論上的不同認識一時解決不了，除了具有重大政治性和迫切性的問題外，一般不要匆忙下結論，可以留待以后進一步研究和經過實踐來解決。

怎樣正確對待犯錯誤的同志？

我們黨對犯錯誤的同志歷來采取“懲前毖后，治病救人”的方針。對于犯一般錯誤的同志，主要采取批評教育的方法，幫助其認識錯誤，改正錯誤；對于錯誤性質較嚴重，必須給予處分的，要按照黨的紀律和有關程序，該給什么處分給什么處分。但是，不論進行批評教育還是紀律處分，最終目的還是為了教育和挽救同志，不是要一棍子把人打死。黨內不搞懲辦主義，反對殘酷迫害，無情打擊。黨的歷史經驗證明，如果在黨內濫用組織手段壓制、打擊、懲辦同志，不但不能正確地維護黨的紀律，反而會傷害同志，使黨內政治生活不正常。所以，對犯錯誤的同志，應當堅持教育為主，預防為主，懲戒為輔。要給犯錯誤的同志以改正錯誤的機會，使沒有犯錯誤的同志引以為鑒。只要犯錯誤的同志愿意改正錯誤，就要滿腔熱情地幫助其改正，絕不能采取歧視和排斥的態度。這樣，既能挽救犯錯誤的黨員本人，又能達到教育其他黨員和群眾的目的。

什么叫雙重組織生活制度？黨員領導干部為什么要參加雙重組織生活？

黨員領導干部既要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活，又要參加黨委（黨組）單獨召開的民主生活會。這種制度，稱為雙重組織生活制度。

黨員領導干部，無論職位多高，在黨的生活中，都必須以普通黨員的身份出現，自覺地接受黨組織和黨內外群眾的監督。黨內不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨組織和黨內外群眾監督的特殊黨員。因此，每個黨員領導干部，不但要編入黨的一個支部和小組，而且要堅持參加黨支部和黨小組的生活會。如確有特殊原因，不能參加黨支部或黨小組的組織生活會，也應向黨支部或黨小組請假。

民主生活會一般多久開一次？

中共中央2017年1月發布的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》指出：“民主生活會每年召開1次，一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的，應當報上級黨組織同意。”

民主生活會的主題如何確定？

民主生活會應當確定主題，一般由上級黨組織統一確定，或者由領導班子根據自身建設實際確定，并報上級黨組織同意。

民主生活會的基本內容有哪些？

民主生活會應當圍繞主題，就以下基本內容進行對照檢查，開展批評和自我批評：

（1）遵守黨章，堅定理想信念，貫徹黨的理論路線方針政策和決議，執行黨的政治紀律和政治規矩，維護黨中央權威的情況。

（2）加強領導班子自身建設，實行民主集中制，維護領導班子團結，嚴格黨的組織生活制度，堅持正確用人導向，開展批評和自我批評的情況。

（3）正確行使權力，履職盡責、積極作為，堅持科學決策、民主決策、依法決策，反對特權、秉公用權的情況。

（4）帶頭踐行社會主義核心價值觀，艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀守法，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員的情況。

（5）執行黨的群眾路線，站穩人民立場，改進領導作風，深入調查研究，密切聯系群眾的情況。

（6）履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，加強黨風廉潔建設和反腐敗工作的情況。

受到誡勉談話的，應當說明整改情況。

召開民主生活會需要做好哪些準備工作？

召開民主生活會應當制定會議方案，提前10日報上級黨組織審核，并做好以下準備工作：

（1）領導班子成員認真學習黨章黨規和黨的創新理論以及有關文件，提高思想認識，把握標準要求。

（2）由黨委（黨組）或者委托組織部門、機關黨組織征求黨員、干部和群眾的意見建議，并如實向領導班子及其成員反饋。領導班子成員應當就反映本人的有關問題，向組織作出說明。

（3）領導班子成員之間互相談心談話，交流思想，交換意見，并與分管單位主要負責人談心，也應當接受黨員、干部約談。

（4）撰寫領導班子對照檢查材料和個人發言提綱，查擺問題，進行黨性分析，提出整改措施。個人發言提綱應當自己動手撰寫，并按規定說明個人有關事項。