五、加強黨的基層組織建設

新時代黨的基層組織建設的基本要求是什么？

黨的十九大報告指出，加強基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

為什么要全面提升基層黨組織組織力？

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明了方向，增添了動力。

組織力是組織生命力的具體體現。基層黨組織組織力的強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，對黨執政興國具有重要影響。高度重視提升基層黨組織組織力、戰斗力是黨的建設一條重要經驗。必須清醒地看到，當前黨的基層組織建設還存在一些薄弱環節和突出問題，嚴重制約黨的基層組織組織力的充分發揮。黨的十九大著眼于新時代對黨的建設作出戰略謀劃和系統部署，把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務擺到全黨面前。我們必須認真貫徹落實黨的十九大精神，更加重視基層黨組織建設，更加注重全面提升基層黨組織組織力，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力，久久為功，使黨的基層基礎更加牢固。

如何加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導？

黨的基層組織是政治組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體。提升基層黨組織的政治領導力，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織。

切實加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導。在農村，堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現象。在城市，落實街道社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理各項職責任務，領導和引領社區各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。在國有企業，把黨的領導融入公司治理各環節，確保黨組織在公司治理結構中的領導地位，充分發揮國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用。在高等學校，認真落實黨委領導下的校長負責制，形成黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行工作機制，確保社會主義辦學方向。在科研院所等事業單位，決定或參與決定重大問題并監督實施，支持保證行政領導人依法行使職權，促進各項任務完成。在機關，緊緊圍繞服務中心、建設隊伍，發揮協助和監督作用，著力解決一些機關黨員、干部在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設方面存在的“燈下黑”問題。在非公有制企業和社會組織，把堅持黨的領導與促進非公企業和社會組織健康發展有機結合起來，加強政治引領，保證監督黨的方針政策和國家各項法律法規貫徹執行。

如何解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題？

黨的十九大報告指出，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。具體來說，要圍繞以下幾方面做文章、下功夫。

（1）抓組織“領導”。組織領導，即建強黨組織，發揮好領導核心、戰斗堡壘作用。首先，要完善黨組織建設這一神經中樞系統。要通過上級黨組織選培、企業干部職工推薦、黨員民主投票等形式，選好培養好黨員領導干部，建好組織領導班子。要注重黨支部、黨小組建設，使黨員不論在哪個崗位，都能受到黨的教育和監督，都能得到黨的關懷與溫暖。其次，要積極做好黨員發展工作。按照精干高效的要求，調整充實黨建工作隊伍。把那些作風正、品行端，技術好、業務精，學歷高、有威望的復合型人才培養充實到黨的隊伍中，保持黨的隊伍的新鮮“血液”。再次，要發揮好黨員先鋒作用。要通過組織活動、設崗定責、述職評議、考核獎懲等措施，調動黨員主觀能動性，在各項工作、各項任務中沖在前、打先鋒。

（2）抓學習“教導”。學習同作風建設一樣，“沒有休止符，永遠在路上”。要抓緊抓好黨員日常教育引導和管理的基礎性工作。要堅持好“三會一課”這一加強黨性鍛煉的有效制度，靈活會議形式和授課內容、方式，讓黨員想聽、想學，會干、能干，通過會議培訓和開展黨性教育活動，使黨員能夠在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，時刻牢記黨員身份，保持黨員本色。黨組織要多同黨員溝通交流，噓寒問暖，關心黨員工作、學習、生活，使他們時刻感受到組織的關心與溫暖，厚植黨性觀念，時刻增強政治敏銳性、工作驅動力，保持黨的先進性和純潔性。

（3）抓考核“督導”。習近平總書記指出：“要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。”由此可見，黨建的“虛”與“實”，關鍵在黨組織作用發揮得強不強、硬不硬。要建立完善一級對一級監督、一級對一級負責、一級對一級考核的督導考評機制，真考、嚴考，發揮好考核指揮棒的作用，推動黨建“實”起來。

（4）抓關心“指導”。有些單位對黨員身份的認同感不強，沒有體現黨員優越性、調動黨員積極性、發揮黨員能動性，有的黨員不愿公開身份。另外，上級黨組織對單位關心、關注程度較低，監督指導力度不夠，久而久之使黨組織成了“被遺忘的角落”，逐漸“被邊緣”起來。對此，各級黨組織要按照一級抓一級、一級對一級負責的精神，加強對基層黨組織工作的過問、指導、調研、考核等，讓黨員感覺“組織”無時無刻不在關注自己，將黨的建設從“邊緣化”拉回“核心位置”“主導地位”。

加強國有企業黨的建設的總要求是什么？

（1）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。

（2）堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。

（3）堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍。

（4）堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

國有企業黨組織如何落實從嚴管黨治黨責任？

當前，全面從嚴治黨任務十分艱巨，在國有企業顯得尤為緊迫。國有企業黨組（黨委）要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組（黨委）書記要樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，切實履行黨建工作第一責任人職責；黨組（黨委）領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作；紀檢組組長（紀委書記）要堅持原則，主動作為，強化監督，執紀必嚴。同時，為進一步加強國有企業黨建工作的領導力量，確保有人心無旁騖抓企業黨建、全部精力抓企業黨建，中央企業黨組（黨委）書記同時擔任企業其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業黨建工作的黨組（黨委）副書記。

國有企業黨組（黨委）要切實履行好黨風廉政建設主體責任，紀檢組（紀委）履行好監督責任。國有企業黨組（黨委）要定期研究黨建工作特別是黨風廉政建設工作，定期向上級黨組織和紀檢監察機關報告責任落實情況。對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的國有企業，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導人員責任。

在現代企業制度下，如何把握國有企業黨組織在公司法人治理結構中的定位？

建立中國特色現代國有企業制度，是國有企業的改革方向，是現代企業制度的重大理論創新和實踐創新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結構的重要組成部分，就在于充分發揮黨建工作與公司治理兩個優勢。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。明確要求各國有企業應當在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發揮領導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

習近平總書記對國企領導人員提出的二十字新要求是什么？

國企領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，必須按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的二十字要求，擔當好自己的職責使命。

如何建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制？

堅持黨管干部原則是實現黨對國有企業領導的根本保證，任何時候不能動搖。要堅持黨管干部原則與董事會、經營管理者依法行使用人權，與市場化選聘、建立職業經理人制度的關系問題。他們之間不是對立的關系，關鍵是要有機結合。要有序推進董事會選聘經理層成員工作，上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委應當在董事會選聘經理層成員工作中發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。關于發揮市場機制作用方面，要進一步完善堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業經理人制度相結合的有效途徑，擴大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例。同時，為避免職業經理人隊伍固化和標簽化，進一步激發企業內部經營管理者隊伍活力，要實行內部培養和外部引進相結合，推進職業經理人隊伍建設。

如何把國有企業黨的建設各項任務落到實處？

要深化對國有企業重要地位的認識，深化對國有企業黨的建設重大意義和目標任務的認識，增強做好工作的責任感。要落實黨的領導的根本原則，按照把加強黨的領導與完善公司治理統一起來的要求，推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。要著力抓好政治引領，抓好國有企業領導人員隊伍建設和管理，抓好基層黨組織建設和職工群眾的思想政治工作。要強化問題導向，弘揚改革創新精神，切實解決國有企業黨的建設存在的突出問題。各級黨委要負起把握方向、統一領導、建強隊伍的責任，把國有企業黨的建設工作納入整體工作部署和黨的建設總體規劃。黨委組織部門要負起牽頭抓總的責任，國資監管部門要落實管資本就要管黨建的責任。國有企業黨委（黨組）要負起黨建工作主體責任，黨組織書記要履行第一責任人責任。要推動黨建工作與生產經營深度融合，把黨建工作成效轉化為企業發展優勢。

非公有制經濟組織黨建工作的指導思想和原則是什么？

加強非公有制經濟組織中的黨建工作，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，全心全意依靠職工群眾，緊緊圍繞黨的中心任務和企業生產經營開展工作，積極探索發揮黨組織作用的方法和途徑，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，促進非公有制企業健康發展。

在非公有制經濟組織中開展黨建工作，要堅持以下原則：

（1）必須遵循黨章規定。凡黨員人數符合建立黨組織條件的企業都應建立黨的組織，按照企業特點開展黨的活動，完成黨章規定的黨的基層組織的基本任務。

（2）必須把加強非公有制經濟組織黨的建設與促進非公有制經濟的發展有機結合起來。適應社會主義市場經濟的要求，充分發揮黨員在企業建設中的先鋒模范作用，提高企業的經濟效益，引導、監督企業依法經營，健康發展。

（3）必須把關心和維護職工合法權益作為非公有制企業黨組織的一項重要工作。密切聯系群眾，做好群眾工作，不斷增強黨組織在職工中的影響力和凝聚力。

（4）必須注重工作實效。從非公有制企業的實際出發，堅持解放思想，大膽探索，勇于創新，不斷提高工作水平。

如何選優配強非公有制企業黨組織書記？

按照守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優配強非公有制企業黨組織書記。黨組織書記一般從企業內部選舉產生，注意從生產、經營、管理骨干中推薦人選，也可從黨政機關干部、國有企事業單位經營管理人員、黨務工作者和復轉軍人、大學生“村官”中推薦人選，或面向社會公開招聘黨務工作人才，再通過黨內選舉程序任職。重視選派優秀專職黨務工作者擔任聯合黨組織書記。提倡機關優秀年輕黨員干部到企業掛職從事黨建工作。規模大、黨員數量多的企業主要出資人擔任黨組織書記的，應配備專職副書記。提倡不是企業出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席；也可以由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。

如何抓好中外合資經營企業黨建工作？

中外合資經營企業在管理上實行總經理負責制，企業的生產規模、經營條件等很不相同，外方常駐人員的情況和對我方的態度也有差別，情況比較復雜，因此，黨組織負責人要由企業黨員領導干部或黨員工會主席兼任；日常黨務工作可由工會黨員干部或黨員行政管理干部兼做。為了便于開展工作，黨組織的有些工作可以通過工會組織去做。要強調行政領導干部自覺地結合生產開展思想政治工作。黨的經常活動要在業余時間進行，形式靈活多樣，講究實效。

怎樣加強對實施關閉、破產企業黨的工作的領導和具體指導？

企業的關閉、破產是一項政策性很強、涉及職工切身利益的重要工作。地方黨委和企業上級黨組織要把關閉、破產企業黨的工作列入議事日程，切實加強領導。

（1）要建立關閉、破產國有企業黨的工作責任制。地方黨委和企業原上級主管單位黨組織，要對本地區本部門關閉、破產企業黨的工作情況進行深入調查，摸清存在的問題。關閉、破產企業所在地和企業原上級主管單位黨組織主要負責人是第一責任人，直接指導企業關閉、破產的黨員領導干部是直接責任人。責任人要切實負起領導責任，組織有關方面共同做好工作，解決實際問題，使企業黨組織在困難的時候能夠得到有力的支持和有效的指導。

（2）要加強對關閉、破產企業領導班子建設的指導。在企業關閉、破產方案實施前，要對這些企業的領導班子進行全面考察。因資源枯竭而關閉的企業，在實施關閉過程中，領導班子一般保持相對穩定；領導力量薄弱的，可進行調整充實。因經營管理不善導致企業破產的領導班子，要查清問題，分清責任，果斷進行調整，對其中有違紀違法行為的企業領導人員，應及時嚴肅查處。

（3）要指導和幫助關閉、破產企業建立一支以黨員、干部為主，善于做群眾工作和思想政治工作的骨干隊伍。對那些在實施企業關閉、破產工作中堅守崗位，盡職盡責，作出突出成績的，上級黨組織要幫助他們實現再就業或適當安排工作，以解決他們的后顧之憂。

（4）要組織協調社會各方面的力量，為關閉、破產企業加強黨的工作創造良好的外部環境。街道、社區既是接收關閉、破產企業黨員的重要渠道，也是協助關閉、破產企業化解矛盾、維護穩定的重要陣地，要大力加強街道、社區黨建工作。要組織有關方面做好黨和國家的方針政策以及職工再就業先進典型的宣傳報道，為關閉、破產企業黨組織做好工作提供輿論支持。

農村基層黨組織建設的指導思想和工作方針是什么？

農村黨的基層組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，努力成為團結帶領群眾建設中國特色社會主義新農村的堅強戰斗堡壘。

（1）加強農村黨的基層組織建設，要著眼和落腳于保證廣大農村群眾為實現農村發展的宏偉目標而努力奮斗。始終堅持以經濟建設為中心，以建設社會主義新農村為目標，把加強農村基層組織建設與推動農村改革、發展、穩定有機結合起來。

（2）抓住黨組織建設這個關鍵，貫徹全面從嚴治黨的方針，從思想上、組織上、作風上全面加強農村黨的基層組織建設，增強解決自身問題的能力，以充分發揮黨組織在帶領農民群眾實現共同富裕和共同進步中的領導核心作用。

（3）把農村黨的基層組織建設作為一個系統工程，配套地抓好以黨支部為核心的村級組織建設，以強化黨支部領導班子功能為重點，同時搞好村委會、經濟合作社、團支部、婦代會、民兵等組織建設。

（4）要在改革和發展中研究新情況，解決新問題。總結推廣成功的經驗，并在實踐中豐富、完善、提高，同時隨著形勢的發展，大膽探索、勇于創新，創造和積累新的經驗，不斷提高農村基層組織建設工作的水平。

農村基層黨組織建設的工作目標是什么？

村黨組織、鄉鎮黨委建設的目標要求為“五個好”：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力；鄉鎮黨委書記應具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，鄉鎮黨政領導班子團結一致，村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。這“五個好”是改革開放以來農村基層黨組織實踐經驗的科學總結，反映了黨在農村的根本任務對農村基層黨組織建設的客觀要求，既是加強農村基層黨組織建設的工作目標，也是檢驗農村基層黨組織建設工作成效的基本標準。

如何加強鄉鎮黨委建設？

加強鄉鎮黨委建設，對于貫徹落實黨的農村政策，加快農村經濟社會發展的步伐，推動以村黨組織為核心的村級組織建設，至關重要。加強鄉鎮黨委建設，應著重從以下三個方面做好工作：

（1）選優配強鄉鎮黨委領導班子。鄉鎮黨委在本鄉鎮各種組織和各項工作中處于領導核心地位。鄉鎮黨委領導班子成員應具有較高的思想政治水平，熟悉農村經濟工作和基層黨務工作，有較強的政策法制觀念、行政管理能力、群眾工作能力特別是處置各種矛盾的能力，辦事公道，作風扎實，廉潔自律。對鄉鎮黨委書記的選配，還應要求具有統攬農村基層工作全局和協調各方的領導才能。要減少職數，力求精干，提倡黨政領導班子成員適當交叉任職。堅持多渠道選拔任用鄉鎮黨政領導干部，包括從縣（市）直機關和企事業單位選任，從經過鄉鎮實際工作鍛煉的大中專畢業生中選任，從優秀村干部和鄉鎮企業負責人中選任等。加強領導班子建設，通過實踐鍛煉和有組織有計劃的培訓，提高鄉鎮領導班子成員的素質和能力。與此同時，要積極穩妥地推進干部人事制度改革，做好機構精簡和人員分流工作，不斷增強鄉鎮領導班子、干部隊伍的活力；推進鄉鎮站所改革，理順條塊關系，健全和完善條塊結合、以塊為主的管理體制，不斷增強鄉鎮黨委、政府的整體功能。

（2）充分發揮鄉鎮黨委的領導作用。鄉鎮黨委要切實履行職責，充分發揮領導核心作用，必須把提高領導當地經濟社會發展的能力擺在突出位置。堅持以新發展理念統領農村經濟社會發展，科學制定符合當地實際的經濟社會發展規劃，積極組織和帶領群眾深化農村改革，建設現代農業，發展農村經濟，調整農業產業結構，幫助農民增收減負，切實做好群眾工作，維護農村社會穩定，把各方面的積極性引導到建設社會主義新農村的實踐上來。

（3）改進作風，密切黨群、干群關系。鄉鎮干部處在農村工作第一線，代表著黨和政府的形象，一定要按照為民、務實、清廉的要求，以自己的實際行動，把良好的形象鐫刻在群眾心中。要把改進領導方式和思想作風、工作作風作為加強鄉鎮黨委建設的一項重要內容來抓。必須特別注意教育鄉鎮干部克服一切脫離實際，以強迫命令的簡單粗暴態度對待群眾，隨心所欲瞎指揮的官僚主義習氣；糾正一切只圖虛名，不干實事，欺上瞞下，搞虛假政績的不良作風；杜絕一切以權謀私，揮霍浪費，侵害國家、集體和群眾利益的腐敗現象。

如何加強村黨組織建設？

村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，必須下大決心、花大氣力抓好村黨組織建設。應重點做好以下工作：

（1）創新農村基層黨組織的設置方式。要在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理監督、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設置方式，可以采取“村村聯建”、“村企聯建”黨組織的方式，可以把黨組織建立在農業產業鏈、專業協會和各種聯合體上，可以在農民工黨員進城務工經商相對集中的單位建立臨時黨支部開展黨的活動，等等。

（2）改進和完善農村基層干部選拔任用方式，選好配強村黨組織領導班子尤其是村黨組織書記。加強村黨組織建設，關鍵是建設好村黨組織領導班子，尤其是選好黨組織書記。要選拔那些堅決貫徹黨的路線、方針、政策，能夠帶領群眾建設社會主義新農村的優秀黨員，擔任村黨組織主要領導職務。對那些確實沒有黨組織書記合適人選的建制村，可以從縣鄉機關、企事業單位、大中專畢業生和復員退伍軍人中選拔，也可以面向社會公開招聘，經過一定組織程序到這些村任職。積極推廣“兩推一選”等做法，真正選出能夠深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的優秀農村基層干部。

（3）加強村干部的學習培訓，不斷提高村干部的思想政治素質和發展經濟、服務群眾的能力，發揮村干部在建設社會主義新農村中的骨干作用。把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，對農村基層干部進行習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容的教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓。充分發揮縣、鄉黨校在村干部培訓中的作用，積極利用現代遠程教育等方式，加強村干部的培訓工作。逐步建立村干部學習培訓的激勵機制，調動村干部參加學習、接受培訓的積極性和主動性，不斷提高村干部的素質和能力。

（4）正確處理村黨組織與村民委員會的關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。目前，有的村黨組織和村委會之間存在著關系不協調的問題。解決這個問題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨組織和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。必須明確，村黨組織在村級各種組織和各項工作中處于領導核心地位，既要認真履行職責，對涉及本村政治、經濟、文化、生態等重大村務事項加強領導，發揮主心骨作用，又要支持村委會和村級其他組織依照法律和有關章程認真履行職能，各司其職，各負其責，富有成效地開展工作。

建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，規范村務公開特別是財務公開制度，實行民主管理，加強民主監督，保障村民當家作主的權利。

（5）建設一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。部分村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設中存在的一個突出問題，必須抓緊解決。要著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發現具有培養前途的后備人才，特別要把那些政治素質好、具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干、大學生村官以及外出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，重點加以培養。

（6）對軟弱渙散的村黨組織實行重點整頓和幫扶，持續抓好后進村黨組織的整頓轉化。整頓工作應從本地村黨組織建設的實際狀況出發，在省、市、縣、鄉各級黨委特別是縣鄉黨委的領導和指導下進行。整頓中，既要堅持正面教育，突出思想整頓，又要進行必要的組織整頓；既要堅持把整頓黨組織領導班子擺到首要和關鍵的位置，特別是選配一個好書記，又要全面貫徹落實“五個好”的目標要求，促進后進村黨組織建設和整個工作向好的方面轉化，并切實做好整頓后的鞏固提高工作。

（7）大力發展集體經濟，不斷增強村級集體經濟實力。發展壯大村級集體經濟，既是鞏固和完善雙層經營體制的重要方面，也是增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的物質基礎。當前，一些地方村級集體經濟薄弱、村級組織“無錢辦事”的問題仍然比較突出。要在堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，積極探索社會主義市場經濟條件下發展和壯大村級集體經濟的有效途徑。從強化集體資產的管理和經營、組織好生產服務、搞好資源開發入手，以健全村級集體經濟組織、扶持各類新型合作經濟組織、完善農村社會化服務體系為著力點，積極探索村級集體經濟的多種實現形式。

（8）搞好村級組織活動場所建設。村級組織活動場所是村級各組織和黨員干部群眾開展學習、工作及其他活動的主要陣地。村級組織活動場所建設是加強農村基層組織建設的重要基礎性工作。要注意整合資源，采取財政投入一點、黨費支持一點、部門幫扶一點、社會捐助一點的辦法，多渠道籌措資金。要堅持從實際出發，加強分類指導，統籌規劃建設，實行規范管理。要加強配套建設，注意解決“重建設、輕管理，有陣地、無活動”的問題。要充分發揮活動場所的辦公、教育、服務和文化娛樂等功能。要在各級地方黨委、政府的統一領導下，采取自上而下推動的辦法，由地方各級組織部門牽頭，會同有關部門指導督促，共同解決問題，切實把村級組織活動場所建設好。

街道、社區黨的建設工作的指導思想是什么？

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

街道、社區黨的建設工作的目標要求是什么？

街道、社區黨的建設要努力實現“五個好”的目標要求：一是領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執行黨的路線、方針、政策，密切聯系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作。二是黨員干部隊伍好。街道干部、社區工作者能夠發揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。街道社區黨組織工作制度健全、運行規范，社區黨建工作協調機制完善。四是工作業績好。社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安良好。五是群眾反映好。社區群眾和駐區單位對街道、社區黨組織的工作滿意，街道社區黨組織得到社區群眾的擁護。

如何加強街道黨委領導班子建設？

做好街道黨的工作，關鍵是把黨的政治建設擺在首位，把領導班子建設好。要根據新形勢新任務的要求和街道工作特點，把街道黨委領導班子建設成為認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，密切聯系居民群眾，全心全意為人民服務，團結協作，廉潔務實，能夠帶領群眾搞好街道建設的堅強領導集體。

要按照德才兼備、以德為先的原則把街道黨委書記選配好。黨委書記應具備一定的馬克思主義理論水平和政策水平，熟悉黨務工作和街道工作，有較強的組織協調能力，作風民主，辦事公道，清正廉潔，密切聯系群眾。不符合要求的應盡快調整。

要認真改善街道黨委領導班子的結構，提高整體素質。街道黨委成員一般為5至7人，最多不超過9人。黨委委員應由政治上較強、群眾威信較高的同志擔任。地方黨委要積極培養、選拔優秀年輕干部，包括企業中的優秀干部到街道工作，進一步改善街道領導班子的年齡、知識結構。

加強街道黨委領導班子建設要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針全面加強領導班子的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，不斷提高街道黨委成員的思想政治素質。同時要結合街道工作實際，學習街道管理和經濟工作知識，提高業務工作水平。黨委工作和黨內生活，要堅持民主集中制，建立健全各項規章制度。街道黨委應建立健全黨委議事規則、中心組學習、民主生活會、廉潔勤政和聯系群眾等制度，并認真付諸實施。要認真開展批評和自我批評，大力弘揚正氣，防止和糾正不正之風。

如何加強和改進街道、社區黨的建設工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面？

（1）及時調整、健全社區黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織。尤其要重視及時在城市新區、開發區和新建居民區建立社區黨組織的工作。在調整社區設置時，要同步調整、健全社區黨組織。

（2）不斷加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的工作力度。街道社區黨組織要指導、協調和支持駐區非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯合建立黨組織，通過采取設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。

（3）加強和改進對退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理監督。認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。對在城市已有穩定職業和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對在城市無穩定職業和固定住所的流動人員中的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動。街道社區黨組織要在重視做好原有居民群眾中發展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發展黨員工作。在發展黨員工作中，必須認真貫徹“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求。

（4）發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。根據在職黨員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區建設。街道社區黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強聯系，必要時可把在職黨員參加社區建設的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區單位發展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道、社區黨組織的意見。

通過以上工作，不斷健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

如何搞好居民區黨支部建設？

要根據居民區工作的特點，努力把居民區黨支部建設成為政治堅定、團結務實、為群眾辦實事、受到群眾擁護的戰斗堡壘。

適應街道經濟和各項事業的發展，及時調整和建立健全黨組織，努力做到以居委會轄區為單位建立黨支部。切實加強街道企業黨的工作，抓緊在有條件的企業建立黨組織。通過選派黨員去工作和發展黨員等，使沒有黨員的企業和居委會轄區逐步建立黨的組織。

認真選好居民區黨支部書記。居民區黨支部書記應由政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，熱愛街道、居民工作，身體健康，富有奉獻精神的同志擔任。居民區黨支部書記，可從街道機關和企業的黨員中選拔，也可從黨員離退休人員中產生。黨支部成員與居委會成員可適當交叉兼職，具備條件的黨支部書記可兼任居委會主任。

以增強黨性、提高素質為重點，從街道黨員實際情況出發，分別提出具體要求，加強和改進教育管理工作。對街道機關的黨員，主要要求他們密切聯系群眾，認真轉變作風，熱心為基層服務，做到清正廉潔，自覺遵守黨的紀律。對街道企業的黨員，主要要求他們團結帶領職工搞好生產經營管理，為企業改革和發展多作貢獻。對居民中的黨員，也應當根據不同情況，要求他們在維護社會穩定、建設文明新風等方面，發揮帶頭作用。要按照有關規定，加強對流動黨員的教育管理。

黨員教育，要緊密聯系形勢、任務和黨員的思想、工作實際來進行。要逐步完善以市區委黨校為龍頭，街道黨校為主體，居民區黨員活動室為基礎的黨員教育網絡。組織黨員特別是黨支部成員學習黨的路線、方針、政策及社會主義市場經濟、法律和科學文化知識。當前，要深入、扎實地開展中國特色社會主義理論體系、黨的十九大精神和黨章的學習活動，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題。

要嚴格組織生活，定期上好黨課，堅持民主評議黨員等制度，積極開展黨員主題實踐、黨的群眾路線教育實踐和黨員責任區活動，努力探索既生動活潑又能收到實效的活動方式，防止和克服形式主義，改變有些居民區黨組織長期不開展活動的狀況。要在居委會工作骨干和街道企業中培養入黨積極分子，發展優秀青年入黨，不斷壯大街道黨的力量。

如何選配好居民區黨支部書記？

中央組織部《關于加強街道黨的建設工作的意見》（中組發[1996]10號）提出，認真選好居民區黨支部書記。居民區黨支部書記應由政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，熱愛街道、居民工作，身體健康，富有奉獻精神的同志擔任。居民區黨支部書記，可從街道機關和企業的黨員中選拔，也可從黨員離退休人員中產生。

中央組織部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》（中辦發[2004]25號）又進一步提出，采取從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選拔等措施，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀黨員充實到社區黨組織領導班子中。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區黨支部（總支、黨委）書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。

機關黨的建設工作的指導思想是什么？

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

怎樣理解黨章關于各級黨和國家機關中黨的基層組織不領導本單位的業務工作的規定？

黨章規定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督，不領導本單位的業務工作。”之所以這樣規定，是由機關黨組織所處的位置決定的。各級黨和國家機關不是獨立的一級組織，而是各級黨和政府的職能部門或工作機構，在同級黨和政府的直接領導下負責某一方面的具體工作。這些機關的業務工作受部門行政負責人領導，重大問題由黨組或黨委討論決定，對同級黨委和政府負責。機關黨組織主要起“協助”、“監督”作用。

應當明確的是，機關黨組織不領導本單位的業務工作，不等于機關黨組織對本單位的業務工作不能發揮作用。機關黨組織雖然不領導本單位的業務工作，但要通過履行自己的職責，加強機關黨組織的自身建設和思想政治工作，充分調動機關黨員和干部的積極性、創造性，為本單位業務工作的完成提供有力的組織保證。

如何加強高校黨組織的建設？

加強和改進高校黨的建設，最根本的就是要更好地培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。當前，要以推進黨的思想理論進教材進課堂進頭腦為主線，堅持立德樹人，堅定理想信念，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，激勵高校師生為實現中華民族偉大復興的中國夢學習奮斗。為此，要做好以下幾個方面的工作：

（1）著力建設善于辦學理校的高素質領導班子。

第一，著力培養選拔社會主義政治家教育家。要從推動高校科學發展大局出發，嚴格選拔條件，把好政治關、能力關、作風關、廉政關，大力培養選拔既堅定中國特色社會主義信念、堅持社會主義辦學方向，又愛教育、懂教育、獻身教育的政治家教育家，尤其要選優配強黨政一把手。

第二，著力落實民主集中制原則。要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，健全領導班子議事和決策機制，實行科學決策、民主決策、依法決策。

第三，著力改進作風。要立足實際，貫徹執行中央八項規定，結合黨的群眾路線教育實踐活動，突出為民務實清廉主題，突出提高做好師生工作能力，切實解決問題，確保取得實效。

（2）切實加強高校思想政治建設。

第一，牢牢把握高校意識形態領導權和主導權。深入推進中國特色社會主義理論體系和中國夢進教材、進課堂、進頭腦，堅定師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要深入開展社會主義核心價值觀學習教育，使高校始終成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈的堅強陣地。

第二，加大教師隊伍思想政治建設力度。堅持政治培養與業務提高相結合，抓好理想信念、職業道德、學術誠信教育，加強教學科研能力培訓，搭建社會實踐平臺，引導青年教師了解國情社情民情，自覺做到學為人師、行為世范。

第三，探索適合大學生特點的思想政治教育方式。發揮課堂教學主渠道作用，思想政治理論課、哲學社會科學課、形勢政策教育，內容要創新、方法要改進，讓大學生真心喜歡、入腦入心、終生受益。開展生動活潑的網絡思想政治教育，形成網上網下思想政治教育合力，促進大學生學業有成、思想進步。

（3）夯實高校改革發展穩定的組織基礎。

第一，抓好黨支部建設。要以教師支部、學生支部為重點，選優配強支部班子，注重從學科帶頭人、教學科研管理骨干和優秀輔導員、優秀學生中選拔黨支部書記。要優化黨組織設置，探索黨組織進學生社區、進公寓、進社團，實現黨建工作與師生學習、工作、生活有機結合。要創新活動方式，運用主題教育、社會實踐、協商討論、平等交流等方式，開展富有時代特色的活動。

第二，增強黨員隊伍活力。要以增強黨性、提高素質為重點，制定黨員教育培訓規劃，拓寬教育渠道，增強教育實效。要堅持黨員主體地位，擴大高校黨內民主，保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。要加強黨員日常管理，健全黨員能進能出機制。要注重在青年教師和優秀大學生中發展黨員，把各類優秀人才團結和凝聚在黨的周圍。

第三，抓黨建帶群建。要發揮高校工會、共青團、學生會等組織的橋梁紐帶作用，通過他們更廣泛地聯系服務師生，以黨組織建設帶動其他各類基層組織建設。

如何開展高校學生黨組織工作？

2017年2月中共教育部黨組印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》中，對高校學生黨組織工作機制作了如下規定。

（1）校、院（系）黨組織將學生黨建工作擺在突出位置，列入重要議事日程，納入整體發展規劃、年度工作計劃和黨組織書記抓思想政治工作和黨的建設述職評議考核的重要內容。

（2）學校黨委每年至少專題研究一次學生黨建工作，院（系）黨組織每學期至少研究一次學生黨建工作，學生黨建工作有規劃、有部署、有檢查、有落實。

（3）建立校、院（系）兩級領導班子成員、職能部門主要負責人聯系指導學生黨支部工作制度。

（4）切實發揮黨支部主體作用。堅持以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，形成學生黨建工作常態化長效化機制。

科研院所黨的建設工作的指導思想和目標要求是什么？

科研院所黨的建設工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞深化科技體制改革和促進科技發展，加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，充分發揮科研院所黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推進科研院所建設提供堅強的組織保證。

充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善院（所）長負責制，建立科學的科研院所管理體制。科研院所黨的建設工作的目標是：

（1）建設一個能夠總攬全局，黨政關系協調，銳意改革，廉潔奉公，得到群眾擁護的領導班子。

（2）走出一條符合黨和國家科技發展戰略，能夠發揮自身優勢，增強科技實力和提高效益的發展路子。

（3）培育一支德才兼備，立志報效祖國、服務人民的高素質的科技隊伍。

（4）形成一套有利于黨組織和黨員在社會主義現代化建設中發揮作用的工作制度。

如何加強科研院所黨組織領導班子建設？

適應社會主義市場經濟體制和科研院所改革、發展的需要，把黨的政治建設擺在首位，全面提高黨組織領導班子的素質，把科研院所黨委領導班子建設成為認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，全心全意為人民服務，團結協作，廉潔務實，開拓創新，能夠帶領廣大科技人員和干部職工搞好科研院所建設的堅強領導集體。

按照五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先的原則，把科研院所黨委書記選配好。黨委書記應具備較高的馬克思主義理論水平和政策水平，有比較豐富的社會主義市場經濟知識、現代科技知識和科研管理知識，熱心科學技術事業，有較強的組織協調能力，作風民主，辦事公道，廉潔自律，勤奮敬業，密切聯系群眾。

優化科研院所黨委領導班子結構，提高整體素質。為適應工作需要，黨員行政領導進入黨委班子應有適當的人數。實行股份制的科研院所，要按照黨章規定，建立黨組織；黨委負責人可依法進入董事會、監事會和行政領導班子。實行理事會制度的科研院所，黨委負責人可以進入理事會、監事會，使黨的建設工作同科研、生產、經營工作有機結合起來。

加強科研院所黨委領導班子建設，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高領導班子成員的思想政治素質。認真貫徹執行民主集中制原則，建立健全黨委議事規則、中心組理論學習、民主生活會、廉潔自律和聯系群眾等制度。

運用黨內監督、法律監督、職工民主監督、財務審計監督和輿論監督等手段，對領導干部實施有效的監督。建立健全科研院所年度審計和院（所）長離任審計、領導干部收入申報、向職代會報告工作和民主評議領導干部等制度，并認真付諸實施。

離退休干部黨支部建設工作的基本要求是什么？

加強和改進離退休干部黨支部建設，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，按照中央關于基層黨組織建設工作的總體要求，完善組織設置，落實工作職責，豐富活動內容，創新活動方式，使離退休干部黨支部組織健全，制度完善，管理規范，活動經常，切實把離退休干部黨支部建設成為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的組織者、推動者和實踐者；把政治建設擺在首位，引導離退休干部黨員不斷增強黨性觀念和黨員意識，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自覺關心和支持中國特色社會主義建設事業，保持共產黨員的先進性和純潔性，做到政治堅定，思想常新，理想永存。

地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要工作措施有哪些？

（1）加強統一領導。地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。地方各級黨委要建立健全黨建工作領導小組，形成由黨委統一領導，有關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。

（2）深入調查研究。地方黨委、部門黨組（黨委）要結合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調查研究。領導班子成員要經常深入基層，總結推廣經驗，研究解決問題。

（3）建立黨員領導干部聯系點。地方黨委、部門黨組（黨委）領導班子成員要結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點。

（4）開展“創先爭優”活動。地方黨委、部門黨組（黨委）要根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展“創先爭優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

（5）搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性和純潔性及先進性和純潔性建設作為一項長期任務。通過繼續辦好新聞媒體各類專欄等多種形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

（6）強化督促檢查。地方黨委、部門黨組（黨委）要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及非公有制經濟組織和社會組織黨建工作情況。

為什么要建設基層服務型黨組織？

建設基層服務型黨組織是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路，具有十分重要的意義。

第一，這是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊伍建設。建設基層服務型黨組織，通過強化服務解決基層組織突出問題，這是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的具體體現和有力舉措，必將極大增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。第二，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。國家治理體系和治理能力現代化包含黨的執政能力現代化，其中大量的基礎性工作在基層，比如鄉村治理、社區治理，還有社會治理等。同時，深化黨的建設制度改革，也需要不斷推動基層黨建各項工作制度化規范化程序化。第三，這是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程。學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨是我們黨的建設目標。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標來推進建設。建設基層服務型黨組織，把服務擺在更加突出位置，把學習、服務、創新有機統一于基層黨組織建設全過程，為實現黨的建設目標奠定了堅實基礎。第四，這是保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的客觀需要。黨執政后的最大危險是脫離群眾。加強基層服務型黨組織建設，以服務為紐帶貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，能夠進一步密切黨群干群關系，使鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

怎樣把握基層服務型黨組織建設的內涵？

建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。這“五個服務”是對基層服務型黨組織內涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務工作的根本要求。可從以下3個方面來把握。

第一，建設基層服務型黨組織，核心是服務。就是基層黨組織工作的出發點是服務，著力點是服務，落腳點也是服務。要把基層黨組織建成“服務型”，必須推動其工作向服務緊扣，功能定位要明確服務，工作理念要凸顯服務，工作重心要轉向服務，重點任務要聚焦服務，檢驗標準要突出服務。各領域黨組織要緊扣“五個服務”開展工作。第二，建設基層服務型黨組織，根本是服務群眾。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。“五個服務”側重點各有不同，但最終指向和目的都是服務群眾，都是為了讓群眾實現自己的夢想，過上更加幸福美好的生活。把握“服務型”的內在要求，首先要把服務群眾放在首位；落實“服務型”的具體任務，關鍵要把服務群眾落到實處；衡量一個基層黨組織是否是“服務型”，根本要看服務群眾、做群眾工作的效果如何，群眾滿意不滿意。第三，建設基層服務型黨組織，要注意正確處理“五個服務”之間的關系。他們之間既相互區別又相互聯系，是一個有機統一的整體。首先，服務改革是為了更好地服務發展，服務發展在現階段很重要的就是服務改革。發展是黨執政興國的第一要務，是長期的歷史任務；而改革是發展的手段，也是發展的階段性任務。其次，服務民生說到底是服務群眾，服務群眾很大程度上是為了改善民生。再是，服務黨員是為了更好地服務群眾，服務群眾需要通過服務黨員調動黨員的積極性。黨員是服務的主體，也是服務的客體。作為黨組織要關心黨員，幫助他們解決實際困難，但也要從嚴教育和管理，為他們更好服務群眾、發揮作用搭建平臺，創造條件。

基層服務型黨組織建設應達到什么樣的目標？

基層服務型黨組織建設要達到“六有”目標，即有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制、群眾滿意的服務業績。“六有”目標的內容是相互聯系的，其核心是領導班子，骨干是黨員干部，基礎是服務陣地，抓手是服務載體，保障是制度機制，標準是群眾滿意。這個目標涵蓋了基層黨組織建設的基本要素，既有班子也有隊伍，既有自身建設也有群眾評價，既有內部運行也有外部保障，是一個完整統一的體系。

基層服務型黨組織建設的主要任務有哪些？

基層服務型黨組織建設主要有五項任務，即強化服務功能、健全組織體系、建設骨干隊伍、創新服務載體、構建服務格局。

首先，強化服務功能，要結合農村、國有企業、街道社區、機關、事業單位、非公有制企業、社會組織等各領域基層黨組織職能定位，明確具體任務要求和工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應市場經濟條件下生產方式、組織結構的變化，優化組織設置，擴大組織覆蓋，在抓好傳統領域黨組織建設的同時，抓好新興領域黨組織覆蓋，既要按照地域、單位建立黨組織，又要創新黨組織設置方式，在農民合作社、專業協會、產業鏈全面建立黨組織，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式在非公有制企業和社會組織中建立黨組織，探索建立網絡黨組織，組建區域性黨組織，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。第三，建設骨干隊伍，抓好“三支隊伍”，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記，加強教育培訓和監督管理；加強黨務工作者隊伍建設，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責；加強黨員隊伍建設和管理，注重把黨員培養成服務骨干。第四，創新服務載體，要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。比如，依托基層組織活動場所開展服務；推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動；運用網絡等現代信息技術開展服務等。第五，構建服務格局，基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

如何推進基層服務型黨組織創建工作？

通過創建活動推動工作，是實踐證明行之有效的工作方法。推進基層服務型黨組織創建工作，要以創建活動為抓手和載體，有重點有計劃有步驟地進行。

第一，精心謀劃設計。要認真研究謀劃本地區本行業系統的基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案，提出切合實際的具體目標和務實管用的工作措施。第二，突破重點難點。基層服務型黨組織建設內容很多，要進一步強化問題意識和問題導向，善于通過解決一些主要問題、突出問題來推動工作。從現階段來看，各地區各行業系統要重點解決組織設置不合理、隸屬關系不順暢、領導班子不健全、工作制度不完善、經費場所保障不落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識不牢、工作作風不好、服務能力不強等問題。第三，堅持上下聯動。服務型黨組織建設是一項系統工程，需要整合各級各方面的力量和資源，綜合協調，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。第四，強化典型帶動。運用典型示范、標桿引路，是抓基層組織建設的一個有效辦法。要善于發現和培育典型，充分發揮先進典型在建設基層服務型黨組織中的引領帶動作用，各地區各領域都要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，樹標桿、作樣板。要尊重基層首創精神，用基層經驗推動基層工作。第五，跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立基層服務型黨組織考核制度，制定評價體系和考核辦法，把考核結果作為對黨組織工作業績評價的重要內容。