（3）招投標(biāo)管理中心經(jīng)辦人在《×××采購特殊方式申請表》上提出處理意見，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示，領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可執(zhí)行邀請招標(biāo)采購方式。

（4）編制招標(biāo)文件。

根據(jù)采購人提供的采購需求資料和有關(guān)規(guī)范，制作《招標(biāo)文件》，所需時(shí)間視采購項(xiàng)目復(fù)雜程度而定，一般3-5個(gè)工作日。

（5）確認(rèn)招標(biāo)文件。

采購人審核并簽字確認(rèn)《招標(biāo)文件》。

（6）發(fā)出招標(biāo)邀請。

從符合邀請招標(biāo)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)抽取不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請函，并發(fā)售《招標(biāo)文件》。

（7）勘探答疑。

根據(jù)項(xiàng)目要求，組織采購項(xiàng)目的現(xiàn)場勘探、答疑工作。

（8）組建評標(biāo)委員會。

評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共五人以上單數(shù)構(gòu)成。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家由采購管理人員會同采購單位代表、紀(jì)監(jiān)審辦代表于項(xiàng)目開標(biāo)前一個(gè)工作日從采購評審專家?guī)熘须S即抽取。

（9）開標(biāo)、評標(biāo)。

招標(biāo)文件發(fā)出7天后組織開標(biāo)、評標(biāo)會議，評標(biāo)工作應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天內(nèi)完成。

（10）通知。

書面通知紀(jì)監(jiān)審辦派代表出席開標(biāo)、評標(biāo)會議，通知包括采購內(nèi)容和開標(biāo)、地點(diǎn)；通知采購人派代表參加評標(biāo)工作。

（11）評審。

項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)主持評標(biāo)會議，包括負(fù)責(zé)到會人員在簽到表上簽名；宣讀評審紀(jì)律、評標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)；督促評審專家寫項(xiàng)目評審個(gè)人意見書；督促專家組長或親自寫評標(biāo)報(bào)告，宣讀評標(biāo)報(bào)告；評標(biāo)報(bào)告通過后，督促所有評標(biāo)專家、紀(jì)監(jiān)審代表、用戶代表在評標(biāo)報(bào)告相應(yīng)的位置上簽字。

（12）定標(biāo)。

根據(jù)評標(biāo)委員會對評審結(jié)果的確定意見，填寫評標(biāo)結(jié)果呈報(bào)表，并與評標(biāo)報(bào)告一同呈報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。

（13）發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知。

招投標(biāo)管理中心向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，向未中標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)結(jié)果通知書》。

（14）合同簽訂及備案。

按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件中確定的事項(xiàng)擬定采購合同或協(xié)議范本，并督促采購人與中標(biāo)供應(yīng)商在合同或協(xié)議上簽字，中標(biāo)供應(yīng)商須加蓋合同章；合同簽字后，由招投標(biāo)管理中心加蓋合同章，合同副本交相關(guān)部門備案。

（15）退還投標(biāo)保證金。

按照《招標(biāo)文件》的有關(guān)約定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還投標(biāo)保證金。

（16）文件歸檔。

編寫招標(biāo)工作小結(jié)，將采購活動的相關(guān)資料歸檔，妥善保存十五年。

2.2.2 邀請招標(biāo)采購的基本特點(diǎn)

邀請招標(biāo)是由采購人根據(jù)供應(yīng)商或者承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。邀請招標(biāo)作為一種限制性的招標(biāo)方式，其最大的缺點(diǎn)是限制了競爭，不能使所有的潛在投標(biāo)人處于平等的競爭地位，特別是對于新產(chǎn)生或者新發(fā)展起來的潛在投標(biāo)人更是如此。具體說來，這種招標(biāo)采購方式具有以下一些基本特點(diǎn)：

（1）發(fā)布信息的方式為招標(biāo)邀請書；

（2）采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)；

（3）競爭范圍有限，采購人只要向3家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請招標(biāo)書即可；

（4）招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對低一些；

（5）公開程度遜色于公開招標(biāo)。

2.2.3 邀請招標(biāo)采購中的舞弊手段

邀請招標(biāo)作為法定的采購方式之一，也是公開招標(biāo)方式的一種衍生形式，是指采購單位不發(fā)布采購信息，而是根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定一批供應(yīng)商作為邀請投標(biāo)對象，并將招標(biāo)公告直接送往這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商卻無從知道招標(biāo)信息的一種招標(biāo)采購方式。因此，就公開程度而言，邀請招標(biāo)采購遜色于公開招標(biāo)采購。而在實(shí)際工作中，邀請招標(biāo)采購的行為也極不規(guī)范，有的成了規(guī)避公開招標(biāo)的借口，有的變相大搞地方保護(hù)，有的私下進(jìn)行“邀請”，大搞暗箱操作等等，這不僅擾亂了采購市場秩序，還滋生了腐敗舞弊行為。具體說來，邀請招標(biāo)中的舞弊手段主要有以下幾種：

（1）招標(biāo)人大開“人情標(biāo)”。

很多單位內(nèi)部的招標(biāo)多數(shù)采用邀請招標(biāo)方式，一般不公開發(fā)布招標(biāo)信息，這就導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員只邀請關(guān)系單位投標(biāo)，沒關(guān)系的單位即使實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高也會遭到拒絕，這就是所謂的“人情標(biāo)”。這樣，在最初確定投標(biāo)單位時(shí)就存在著傾向性和排斥性，更不用提隨后程序的公平性了。“人情標(biāo)”在邀請招標(biāo)中是非常普的遍，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①被邀請來參與競爭的供應(yīng)商，大多是由招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)指定或由招標(biāo)經(jīng)辦人說了算的供應(yīng)商，而其他潛在的供應(yīng)商卻難以參與競爭，招標(biāo)嚴(yán)重缺乏公平性和競爭性。

②招標(biāo)人拉親幫友，認(rèn)為“肥水不流外人田”，因此，他們往往喜歡邀請關(guān)系單位參與投標(biāo)。

③招標(biāo)人保密意識差。心存“邪念”的供應(yīng)商說幾句好話或提供少許實(shí)惠就能引誘其將參加競爭的供應(yīng)商的情況和盤托出，為其串標(biāo)提供了信息。

（2）借口“特殊性”，規(guī)避公開招標(biāo)。

我國相關(guān)法律規(guī)定，具有特殊性的項(xiàng)目可使用邀請招標(biāo)，但究竟什么樣的情形才能稱得上是“特殊性”，這就需要作出具體的、可操作性的規(guī)定。由于采購項(xiàng)目的特殊性是決定項(xiàng)目是否可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購的重要因素，是實(shí)際工作中各種規(guī)避公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)方式采購的一大借口，因此，很多采購方片面強(qiáng)調(diào)自己采購項(xiàng)目的種種特殊性，如，著急要用，或要有專業(yè)性的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等等情況，而這些特殊性是否合理、是否規(guī)范，就無從考證，更無法下結(jié)論，因?yàn)榉缮喜]有對特殊性一詞作出具體的規(guī)定，因而就缺少了公認(rèn)的參照標(biāo)準(zhǔn)和判斷依據(jù)，這就給制造特殊性留下了更大的空間、借口或理由。因此，邀請招標(biāo)有著更多的主觀操作范圍，使得有些人故意用錯(cuò)招標(biāo)方式，明明應(yīng)該采用公開招標(biāo)方式采購，卻采用了邀請招標(biāo)方式，從而使采購活動失去了競爭性和公平性。

（3）隨意“簡化”邀請招標(biāo)，弱化內(nèi)部牽制。

邀請招標(biāo)并不是將公開招標(biāo)簡單化，實(shí)際上它的程序比公開招標(biāo)更規(guī)范、更復(fù)雜，這主要就是為了不鼓勵(lì)大家過多地使用邀請招標(biāo)采購方式。但是，很多采購單位卻理解為邀請招標(biāo)的操作更加簡單，隨意性更大。

在實(shí)際工作中，有不少的采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，在選擇邀請對象時(shí)，隨意“簡化”邀請招標(biāo)的操作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制和監(jiān)督力度。他們既不對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息，又沒有實(shí)施供應(yīng)商的資格預(yù)審，更沒有隨機(jī)抽選的程序等等。而是僅憑采購操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片等，就簡單地找了幾個(gè)供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象。即使他們并沒有任何私心雜念或其他腐敗行為，但這種不負(fù)責(zé)任的做法也有可能影響到采購項(xiàng)目的采購質(zhì)量，甚至于嚴(yán)重地危及到采購人的正當(dāng)權(quán)益。

（4）回避外地供應(yīng)商，變相搞地方主義。

實(shí)際工作中，有些地方的集中采購機(jī)構(gòu)及其工作人員等，常常以邀請為名，有意回避外地供應(yīng)商的介入，變相搞地方保守。他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)其地方的利益，在邀請招標(biāo)的采購操作中，總是有意縮小其邀請對象的選擇范圍，只向本地的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請，卻不向外地的高資質(zhì)、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)通知，內(nèi)心根本就不想充分公開其招標(biāo)采購信息。這就變相地排斥了外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場，嚴(yán)重地影響了政府采購的質(zhì)量和效果。

（5）暗助供應(yīng)商的不法行為。

實(shí)際工作中，在選擇被邀請的對象時(shí)，有些招標(biāo)工作人員為了“協(xié)助”某個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，就采取暗地里安插幾個(gè)無資質(zhì)或低資質(zhì)的供應(yīng)商參加“湊數(shù)”投標(biāo)等辦法，或串通幾個(gè)供應(yīng)商參加“陪”標(biāo)，以蒙混大家的視線，“確保”某個(gè)供應(yīng)商能中標(biāo)。

（6）邀請彼此間熟悉的供應(yīng)商。

在邀請招標(biāo)采購中，有些被邀請的供應(yīng)商彼此之間很熟悉其關(guān)系密切。一般而言，相互之間有往來且關(guān)系密切的供應(yīng)商也很容易同謀作弊，搞虛假競爭，暗地里大搞“輪流坐莊”，或私下“分標(biāo)”，發(fā)生平均供應(yīng)采購項(xiàng)目等舞弊行為，大大損害了招標(biāo)采購人的合法利益。

2.2.4 防范技巧

邀請招標(biāo)不同于公開招標(biāo)，招標(biāo)人有邀請的主動權(quán)就有可能故意邀請與其關(guān)系比較好的幾家供應(yīng)商。因此，在實(shí)際招標(biāo)采購中需慎用邀請招標(biāo)，除非特殊情況，我們一般不采用邀請招標(biāo)，而大多采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。為了防止和減少邀請招標(biāo)采購中的舞弊現(xiàn)象，必須掌握一些防范技巧，主要有：

（1）要防范招標(biāo)中的“人情關(guān)系網(wǎng)”。

對擬“邀請”的投標(biāo)人或供應(yīng)商，不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行“內(nèi)線”式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴(yán)格地做好“邀請”對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅(jiān)持做到毫不留情地回避，對各種無資質(zhì)商、甚至于一些不法商等，必須要堅(jiān)決做到毫不客氣地將其拒之于政府采購的大門之外，只有這樣，才能有效地防范有些人利用選擇被“邀請”對象的機(jī)會，變相地邀請其人情關(guān)系商等，以蒙混大家的視線，達(dá)到其暗助某些投標(biāo)人或供應(yīng)商的舞弊行為。

（2）要對邀請招標(biāo)的條件作出限定。

通常說來，被邀請招標(biāo)的法人或其他組織應(yīng)不少于三家；而且該法人或其他組織資信良好，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。前者是對邀請投標(biāo)范圍的最低限度的要求，以保證適當(dāng)程度的競爭性；后者是對投標(biāo)人資格和能力的要求，招標(biāo)人對此還可以進(jìn)行資格審查，以確定投標(biāo)人是否達(dá)到這方面的要求。為了保證邀請招標(biāo)適當(dāng)程度的競爭性，除潛在招標(biāo)人有限外，招標(biāo)人應(yīng)邀請盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，以確保有效的競爭。