與法律法規不完善相對應的，就是執法的薄弱。歸納起來就是政出多門，監管不力。按部門分工，工程建設應由政府建設主管部門管理，但實際上工程建設是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業根據國家法規分別制定一些部門規章。但由于各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，給不法行為留下了空子。因此，要設立專門的常設機構對工程建設進行監督管理，并且這個機構要有相對的獨立性，以便嚴格執法，不給不法企業以可乘之機，降低投機的概率。
在加強監督管理同時，應注意職責要分明、主次要分清。近年來，各級紀檢、監察、財政、審計等部門介入工程招投標進行監督，并實行招標公正制度，對維護招投標的嚴肅性、查處違紀行為起到了一定作用。但由于職責不清、主次不明，使各種監督機制流于形式，而且由于監督部門多，反而使政府主管部門行使監督的職能受到削弱。因此，要嚴格區分主次關系、明確界定職責范圍，使監督機制切實發揮應有的作用。
②要深化對評標專家和評標活動的管理。
要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理。建立對評標專家的培訓教育、定期考核和準入、清出制度。強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或取消其評標專家資格。要積極推行工程量清單計價法，提倡在招投標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。同時要積極推行工程擔保制度，按市場規律建立風險防范機制。建立中標候選人的公示制度，加強對確定中標人的管理。
③要加強全社會的誠信建設。
串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。因此，要加強政府、企業、公眾的誠信力建設，誠實守信應當得到回報，而失信要受到懲罰。以正面教育為主，以反面教育為輔，向全社會大力宣傳誠信美德，使人們確立正確的價值觀，堅定人們的理想信念和信仰，在社會生活中要充分體現公平、公正的原則，勞有所得、勞有所獲。鼓勵創新，推出相應的政策，堅定人們的自信心和責任感，使人們關注長遠的發展，消除短期行為滋生的土壤。
（12）要嚴格重視和堅持招標采購紀律。
招標采購紀律是采購項目人員廉潔的保證。因此，要嚴格重視和堅持招標采購紀律，并制定招標采購紀律的制度性規定。招標項目組成人員、評委及相關工作人員，都要嚴格遵守招標采購工作紀律，做到“六不準”：不準采取任何手段規避審計、監察部門的審計監督；不準將依法必須進行招標的項目化整為零或者以任何其他方式規避招標；不準以任何方式干涉委托的招標代理機構辦理招標事宜；不準以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；不準向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標的其他情況；不準私下接觸投標人，收受投標人的財物或其他好處。
（13）規范招標文件，編制招標文件示范文本。
產生流標的原因中，大多數都與招標文件中的相關條款有關。因此，制訂一套針對各類采購項目的招標文件示范文本，對于防范和減少流標現象的發生具有十分重要的作用。要編制一套全面嚴謹、科學規范的招標文件示范文本，可以借鑒國家或媒體上公布的不同采購類別項目的招標文件，結合本地區的實際，組織專業力量出臺招標文件示范文本，提供給采購單位做參考。規范的招標文件中，應該體現公正合理的要求，且不得附加任何歧視性條款。對投標人如有特殊要求的，應在招標文件相關內容處加粗注明，以引起投標人的重視，對廢標條款也應該依法設立，不得隨意增設。
2.1.5 案例評析
案例一：
2009年，7月5日，受采購人的委托，某市招投標公司發布招標公告，就其所需的河道治理監理項目進行公開招標。根據招標公告，本項目不統一組織現場踏勘，由投標人自行考察現場。招標公告發出后沒兩天，招標公司參與該項目采購的工作人員小張便接到了在K公司工作的朋友小王的電話，請求帶他們公司的人去考察一下現場。因為很熟，小張笑著拒絕了朋友小王的請求。
7月14日下午3點，小張又接到了小王的來電：“××，我在×××，你說的那個位置我找了半天沒找到，你給我們帶個路吧，我和我同事在×××等你。”鑒于和小王多年的交情，小張沒好再拒絕，于是帶著小王去了需要招標監理的那條河道。7月23日，就在開標前三天，H公司給招標公司項目負責人打去了電話，請求對該項目進行現場考察。在遭到拒絕后，H公司認為，此次招標公司帶K公司現場考察，而沒帶他們公司去，一定已經內定了K公司。于是，H公司在7月25日向當地財政部門投訴。在收到投訴后，財政部門致電招標公司，要求其暫停采購活動。因此，原定的開標時間也不得不推遲。
8月7日，財政部門審理投訴后認為，H公司投訴招標公司內定中標人的事由并不成立。但認定了招標公司小張的做法欠規范，責令招標中心對小張進行批評教育，并給予相應的處分。判決下來后，這個監理項目的招標才得以繼續。
此案例中，小張雖然并不是故意要帶朋友去查看現場，但是卻由于沒有處理好私人朋友與公務的關系，而導致給公司的招標項目帶來了不必要的麻煩。現實中，在辦理招標公證時，公證處應告知評標組織成員，如果評標人員與投標方有利害關系應回避并講明利害關系，而且要對招標組織成員的情況進行詳細調查，如遇違規情況，應堅決查處。
此外，小李作為采購中心的工作人員，應該了解政府采購的相關規定，嚴格依法辦事。而不是一遇到朋友就失去了原則。既然小李認為周末是屬于個人行為的時間，就不應該與自己負責的項目扯上關系，而且個人行為一旦聯系到具體招標項目，那就上升到了公職行為，就應該受到相關規定的制約。因此，在政府采購活動中，從業人員如何妥善處理與親友的關系不僅僅是一門學問，更是一門藝術。一旦處理不好，就可能失去友情、親情，而不講原則地維護友情、親情，又可能違反法律。
案例二：
2010年6月，A醫療設備有限公司（以下簡稱A）參與了本省某采購招標有限責任公司（以下簡稱招標公司）代理的醫療設備公開招標，來自省內外的5家公司與A同場競技，結果外省的一家B公司（以下簡稱B）中標。中標公告于當年7月1日發出，次日評審結果位列第二名的A向招標公司提出質疑，認為中標方B投標產品的技術指標不滿足招標文件要求。招標公司隨后組織原評標委員會進行復評，并通知A和B攜帶樣機于當月22日參加復評，雙方均以行動積極配合。在觀察演示樣機、詢問的基礎上，評標委員會于當年8月7日做出復評結論，支持了A的質疑意見。B于7月31日曾向招標公司質疑復評結果，但直到B投訴之日，其既未收到中標通知書，也未收到關于復議結果的答復。于是，B在8月23日提起投訴。
上述案例中，質疑人提出質疑后，招標公司在已經發出中標公告后，立即組織所有參與公開招標評審的專家進行了二次評審，即所謂的“復評”。令人疑惑的是，這樣的“復評”是有明確的法律依據？還是該招標公司的“匠心獨創”？
專業人士認為，招標公司的這種做法簡直是對公開招標程序嚴肅性的褻瀆！一次公開招標依法只能有一次開標、評標行為，而招標公司竟然別出心裁地為質疑人另開小灶，再度進行評審，而且最終做出質疑人期待的答復意見，這種以不法手段獲取的結果難免令人懷疑。
對此，招標公司辯稱，投訴人當時并未對此提出異議，并按時向評標委員會演示樣機、接受詢問，評標委員會在核查樣機的基礎上做出復評意見，程序符合政府采購相關法規。但專家認為，二次評審且只有其中部分投標人參與的評審本身就已經違法，不能因受害人忽略維權就可以自詡為合法。同時，專家還指出，可以針對質疑事項進行再次評議，但為避免先入為主，再議專家必須是未曾參與開標評審的專家。
案例三：
2010年2月，李某所在的采購中心組織了一批打印機采購的招標。在這次采購中，招標文件的技術參數出現了問題，有一項參數有傾向于某品牌的嫌疑。采購結果公布后，H公司就招標文件傾向性提出了質疑。由于技術參數是采購人提出來的，李某所在的采購中心便要求采購人就此做出答復。
為了滿足自己單位的急用需求，采購人代表便請求李某所在的采購中心說服H公司不要再追究此問題。不想得罪采購人，也不愿因此而遭投訴，在受理質疑的過程中，李某向H公司做了這樣的解釋：技術需求是采購人提出的，采購中心也請專家進行過論證，但專家也沒有發現問題。他們中心沒有指定某品牌的意思，而這批設備采購人還等著急用，所以希望他們能理解采購人的這一失誤，也原諒他們在審查采購人技術需求時沒有及早發現問題。他們還表示，在以后論證采購人提出的技術需求時，將請供應商代表參與。
通過解釋，H公司的區域經理表示不再追究此問題。而后，采購中心形式性地給了H公司一個質疑答復。但沒過兩天，采購中心便收到了監管部門傳真的H公司投訴函復印件。后來，在采購人代表的“軟磨硬泡”下，李某答應再次去說服H公司，讓其撤回投訴，不再追求技術參數的傾向性問題。在說服的過程中，李某答應今后有相關項目的招標時，在不違反法律的前提下給H公司一些照顧。次日，H公司便向當地監管部門遞上了撤訴書。
上述案例中，采購方存在著明顯的“傾向性”問題，招標文件不規范，這對所有參與投標的供應商都是極不負責的。在H公司不斷“心慈手軟”中，采購方暫時逃避了此次糾紛。但是，實際采購活動中，采購方還是應該盡量減少此類事件的發生。為了防止上述類似情況的發生，需要注意以下兩個方面的內容：
（1）要加大監督檢查力度。
雖有不少的法律規章制度，但在實際執行中打折扣的現象還普遍存在。要保障采購當事人的正當權益，就必須要加大監督檢查力度。對招標采購工作來說，目前有《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等一系列法律法規的規范和約束。可以說，其法律規章制度還是比較完善和健全的，但在實際工作還是出了不少的大案要案，關鍵是有關方面沒有能夠嚴格地貫徹和宣傳這些法律規定，有關人員沒有認真地遵守和執行這些法律規定。這就需要加大監督檢查力度，嚴厲打擊各種違法亂紀行為，以增強法律規定的嚴肅性和約束力。
（2）公司要定期招標，做到貨比三家，擇優擇廉選購。
在招標中，有的供應商未能中標，可以由監察部門定期與其聯系或請來座談，責成供應部門定期向供應商發出公開信，要求供應商對產品的質量、價格經常與公司聯系、通氣，以此打破供應渠道的封閉性，了解對方的供貨質量和價格情況，再與已中標的供應商的產品的質量和價格進行綜合比較，以確定招標結果是否合理，為今后的招標采購活動提供經驗借鑒。
2.2 邀請招標采購
2.2.1 邀請招標采購的涵義
1.定義
邀請招標，是指采購人或采購代理機構（招標人）通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發出投標邀請書的招標采購方式。或者說是招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，只有接到投標邀請書的法人或者其他組織才能參加投標的一種招標方式。采用這種招標方式時，其他潛在的投標人被排除在投標競爭之外，因此它也被稱為有限競爭性招標。邀請招標的定義主要包括以下兩個基本點：
（1）邀請招標必須向三個以上的潛在投標人發出邀請；
（2）被邀請的潛在投標人必須是法人或者組織，同時必須具備兩個條件，一是具備承擔招標項目的能力，二是資信良好。
2.適用條件
按照我國相關招標投標法的規定，以下一些項目可以采用邀請招標采購方式：
（1）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標的項目；
（2）項目技術復雜、有特殊要求或者受自然地域環境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的專業性很強的貨物、工程、服務項目；
（3）采用公開招標方式的費用占招標項目總價值的比例過大的貨物或服務項目；
（4）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務；
（5）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物或服務；
（6）法律、行政法規或者國務院規定的不宜公開招標的項目。
3.操作流程
采用邀請招標采購方式的，應當遵循以下一些操作流程：
（1）接收采購項目經費管理負責人（以下簡稱采購人）審核批準的采購清單。
如果采購項目經費有特定來源，必須經相關部門審核批準。
（2）接收采購人提交的詳細的采購需求資料和《×××采購特殊方式申請表》，申請采用邀請招標采購方式。