依照我國《招標投標法》規定，開標應當公開，在此之前標書必須保密，并不得隨意更換，以防止投標截止時間之后與開標之前仍有一段時間間隔，給不端行為造成可乘之機。標書在未公開前被視為一種商業秘密，對于任何投標者都是保密的，這就使得每個投標者，無論提交時間早晚，也無論其與招標者的關系遠近，都能在同一起跑線上，憑借自己的實力公平競爭。

如果招標人擅自協助特定投標人，更改標價、撤換標書，既未經法定程序，也不是由于投標人對招標文件的誤解，或投標文件的遺漏等原因，仍私自開啟了標書，不符合合法的修改、補充、撤回標書的條件，就構成違法行為。

（6）招標人私下泄露標底。

在某些項目的招標過程中，招標人可能設有標底。設立標底的做法是具有中國特色的招標投標制的一個具體表現，主要是針對我國目前采購市場的發育狀況和基本國情而采取的措施。在實際操作過程中，招標人一般將標底作為衡量投標報價的基準，過分高于或者低于標底的報價將會被拒絕。

根據《招標投標法》的規定，在開標前標底是保密的，任何人不得透露標底。但是，設立“標底”進行招標采購，其信息的保密性有時無法得到保證，很容易滋生出各種各樣的舞弊或腐敗問題。在招標采購活動中，一旦設立了“標底”，就等于基本上確定了招標采購項目的“中標”和“成交”價格。

因而，不少的供應商或潛在的投標人等不重視其對招標內容的“響應”程度，而是千方百計地從多渠道、多角度去“打聽”這“標底”的情況，從而使得一些編標人員、招標采購的工作人員、評標人員等都成了被腐蝕和拉攏的對象。對一些經不起“攻關”或“誘惑”的工作人員來說，往往就會跌倒在“鈔票”面前。因而“泄標”現象頻繁發生，一些腐敗或違法亂紀的苗頭更是屢見不鮮，這就嚴重地擾亂了招標采購的市場秩序。

（7）招標人私定中標商。

這種手段下，招標單位為滿足讓幾家自己“中意”的供應商中標，而在招標文件中故意加上一些針對性的條款，以此來排除其他的競爭對手。在這種情況下，中標的供應商肯定是與招標單位之間存在很直接的“利益關系”，并且早已提前達成了一致，整個招標過程實際上都是走過場，私下里招標單位早已有了“理想”的中標供應商。

（8）化整為零，買一送一。

由于一般的公開招標項目金額大，與其相關的小項目又多，因此，有些采購人為了逃避采購的監督與管理，或是出于其他不可告人的目的，有時會采取“化整為零”等辦法分解采購項目。如，有的采購人將一個大項目人為“肢解”成若干個小項目分別進行采購；有的采購人將主體項目實施公開招標，而將其他輔助項目等“隱匿”起來，另行進行采購或者直接賣人情送給某單位等等，所有這些都是有意規避公開招標的不法行徑。

（9）招標中的“親友團”問題。

公開招標過程中，評標組織成員如與投標方有利害關系則應回避，這主要是為了防止招標信息的泄密等舞弊行為的發生。因為，在招標過程中，如果招標方和投標方有密切關系的往來，就很容易造成投標方之間的信息不對稱，影響到招標的公平性和透明度。

（10）詢價小組人數變成了雙數。

“詢價”是采購人員作業流程中的一個必要階段。如果是常態性的采購，需求的產品又是屬于標準零件，對于供應商來說不會有太大的問題。但是在新產品開發時，對于那些不屬于標準品的部分，詢價的時候就必須要特別注意是否有提供供應商足夠的資料，以方便其報價作業。為了避免日后造成采購與供應商各圓其說，以及在品質認知上的差異，詢價時一定要認真了解產品的詳細信息，并將不明之處按照要求為供應商一一做出解釋和說明。

根據《招標采購法》的規定，詢價小組一般是由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成。這主要是為了能夠公平有效地就采購決議達成一致。但如果詢價小組的人數變成了雙數，就說明這其中有了“不必要”的人物加進來，這樣的目的很可能就是想影響詢價的結果。

（11）招標人故意流標，改變招標方式。

所謂流標，實際上是一種招標失敗，是指采購活動中，由于有效投標人不足三家或對招標文件實質性響應的不足三家，而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購的現象。現實中，很多招標項目為公平起見都要求公開招標，這樣就很難保證“關系戶”的利益，但是如果能夠“合情合理”流標，之后就可以“光明正大”地非公開招標，這其中的暗箱操作就不在話下了。

（12）大行“串標”之風，牟取暴利。

“串標”、“圍標”是招投標活動過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現象，是在利益驅動下，投標單位之間，甚至投標單位和招標單位之間結成的一種利益聯盟。這種現象在建筑市場中表現得尤為突出，主要表現在投標單位部分聯盟或全部聯盟，抬高報價，使招標單位利益受損而不易查證。性質惡劣的是招標單位與投標單位達成權錢交易，通過資格預審默許并精心安排，使“串標”、“圍標”現象成為可能。它違背了誠實信用、競爭擇優的原則，妨礙了招投標市場的健康發展，成為產生腐敗的溫床。串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業、公眾、社會的誠信缺失問題，招標采購中的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標只是其中之一。一般說來，串標行為在建筑市場中的表現形式有以下兩種：

①投標單位與招標單位勾結，使招投標制度流于形式。

投標單位私下運作，使用各種手段把功夫做足，招標單位在未進入招標程序前就已選定意向中標單位，然后再進入有形建筑市場走過場，使招投標制度流于形式。一些企業為尋找業務投入很大力量，為取得建設單位的私下承諾，什么招兒都用，聯絡感情，百般應酬，其結果必然是浪費了大量的人力、物力、財力。

②投標方之間串通，“潛規則”盛行。

各投標方在投標之前協議好由哪一家中標，其他各家進行陪標，然后又由中標方分給各陪標方一定比例或一定數額的“合理利潤”作為報酬。一般來說，各協議方的協議都帶有一定程度的長期合約性質，而且一旦形成，這種形式將成為大家都認可的“潛規則”。

（13）隨意編寫標書，評標標準不統一。

某些招標采購，投標前無統一口徑，也無評標標準，結果導致各投標人僅憑自己的理解隨意編寫標書，使得招標文件嚴重缺乏規范性。而招標文件的不規范，有些是由于投標人的水平不夠，但有些則是出于故意。主要表現為以下幾點：

①要求報價的設備、材料、品牌不定型；

②技術性能要求不明；

③計價方法不統一；

④質保期限、付款條件等等都不做要求。

這種情況下，評標人面對著各不相同的標書，又沒有明確統一的評判指標，使得隨意性很大，最后往往都是權勢利益壓倒一切，誰的關系背景過硬，或者誰貢獻的好處越多，誰就越有可能中標。

（14）招標人進行不公正的詢標。

詢標是招標人向投標人就標書中不明確、不清楚、有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標人給予新的承諾。然而，有些單位的少數工作人員卻利用這一機會，只向關系單位詢標，不向無關系單位詢標，在得到有利于關系單位的回答后就不再詢標，匆匆定標，使得各投標單位在不公正的條件下競爭。

還有的招標人在要求投標人澄清其標書事項時，故意作引導性提問，促成該投標人中標。評標時，若發現投標文件的內容含義不明確、不一致或明顯打字（書寫）錯誤或純屬計算錯誤的情形，評標委員會則應通知投標人做出澄清或說明，以確定其正確的內容。無論書面形式還是口頭形式的澄清，都不能超出投標文件的范圍，也不能改變或謀求、提議改變投標文件中的實質性內容，而使不符合要求的投標成為符合要求的投標，或者使競爭力較差的投標變成競爭力較強的投標。

（15）投標人以低價競標，簽訂高價合同。

這種情況下，招標人與投標人相互串通，以先低價中標再以高價簽訂合同。這種做法嚴重影響了采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標人的正當利益，造成了采購資金的巨額流失，擾亂了正常的市場競爭秩序。

（16）招標人設置各種障礙，故意排擠供應商。

招標人故意在資格預審或招標文件中設置某種障礙，意在排斥某些特定投標人或潛在投標人。這種障礙包括各種不合理的要求，其中暗含有利于或排斥特定投標人或潛在投標人的內容。例如，某技術為某投標人所專有，將其作為評標標準，或在評標標準中定為參數很高的項目；又如，在招標文件中提出不必要的產地要求、商號、型號等要求，以此來為難供應商，以達到排擠的目的。

（17）招標人設置門檻，使內定供應商中標。

一些采購人往往會以在合同執行過程中發生變化為由對采購標的的技術規格、要求和數量以及交貨時間進行變更。這些變更，有的確實是不可避免的，有的則是事先預謀的，為了使心中所想的供應商中標，有意在技術規格、要求、交貨時間和付款方式中設置門檻，提出不切實際的要求，一旦預想的供應商中標，即提出變更。

（18）在評標定標過程中大做手腳。

在公開招標采購中，評標中標過程是招標中的十分重要的環節。然而，有些招投標商卻在其中大做手腳，導致不公正的采購舞弊現象的發生。具體說來，在評標定標過程中大做手腳主要體現在以下幾個方面：

①評標時采取差別對待。

評標對于整個招標投標過程來說，是一個具有決定意義的環節，而評標的標準和方法，又是這一環節的關鍵問題。評標時采取差別對待的手段，主要是指招標人在審查評選標書時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別對待。在采用最低投標價中標的招投標中，只要符合招標文件的實質性要求，投標價格最低者就能中標，中標的尺度十分明顯，作弊也比較困難。而在采用綜合評標法的招標投標過程中，由于標準不易掌握，且沒有公開、量化的標準來打分，評標委員會的主觀意志對評標過程的影響很大，因此，這種差別對待的舞弊手段比較常見于綜合評標法的招標采購過程中。

②事先泄露評標委員會的名單。

由于中標候選人只有在評標委員會對所有的標書進行評價和審核后，由大家共同推薦才能產生，這樣，評標委員會的成員就會成為一些投標人“攻關”和“拉攏”的重點目標。為此，評標委員會成員的名單應嚴格保密，并且評標委員會的組成時間也不應該過早，以防止成員名單的泄露，滋生不必要的事端。

③隨意變換評標組成人員。

某些招標單位隨意變換評標組成人員，導致評標人員的專業結構不科學。評標人員應該以經濟、技術等專業人員為主，而有些單位卻以行政領導、監察、審計人員為主，人數不足時，隨便拉幾個人湊數。本應是監督評標的人卻參與了評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，從而使得評標處于無監督的狀態。而按照我國相關法律的規定，評標人員必須要由五人以上的單數組成，其中的技術、經濟等方面的專家人數還不得少于成員總數的三分之二。這種以外行評標人員為主、比例嚴重“失調”的評標組成人員，其評審工作很容易被一些不懂技術和業務的人員人為“操縱”，從而導致投標單位只重視搞關系，拉攏腐蝕評委，而不把精力放在做標書上，進而造成少數人推薦或變相指定中標或成交商的采購舞弊現象。

④采用不合理的評標辦法。

開標前不定評標規則，開標后才定評標規則，即先做游戲后定規則，往往是根據關系單位的投標情況設定評標標準，怎么有利于關系單位就怎么干。如果關系單位報價低，就以價格為主要定標依據，如果關系單位價格無優勢，就以施工方案、社會信譽等難以定量考核的指標為定標依據，想方設法確保關系單位在客觀上占有優勢。有些評委專挑無關系單位的缺點，而對關系單位的缺點只字不提，只講關系單位的優點，甚至拿無關系單位的缺點與關系單位的優點相比。有些評委為排擠非關系單位，可以毫無根據地說非關系單位的產品在市場上假貨較多，并以此為理由來排擠非關系單位。

（19）供應商“借雞生蛋”，支付“感謝費”。

這種手段通常發生在工程招標項目中。在工程招標項目中，招標人為了保證工程項目能夠高水平地完或，都會要求由一些資質資格都比較高的單位來完成項目，因此在招標過程中就會對響應標的的公司有一些資質條件的要求。而現實中，響應標的的公司因為標書中公布的資質條件或其他條件不能滿足，就會想辦法“委托”其他公司幫助其投標，中標后再由“委托方”付給“被委托方”公司一筆“感謝費”，這樣，實際履行合同的供應商卻不是滿足招標資質的公司，很容易在以后的過程中出現問題。

現實中，有的招標交易中心資質證書滿天飛，而有的為加大入圍投標機會而四處奔波，借用證書，嚴重擾亂了招投標的正常秩序。而且，招標交易中心又派生出一種新的職業——報名販子，這些人手持多個投標許可證“駐場辦公”，不管工程類別和大小均給予其投標報名資格，嚴重影響了招標采購的效果，損害了招標交易中心的形象。