招標采購是一種常見的采購方式，是指采購方作為招標方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業參加投標，然后由采購方按照規定的程序和標準一次性的從中擇優選擇交易對象，并與提出最有利條件的投標方簽訂協議等過程。整個過程要求公開、公正和擇優。

招標，即是“投標”的對稱，是為某項工程建設或大宗商品買賣，邀請愿意承包或交易的廠商出價，以從中選擇承包者或交易者的行為。也可以說，招標是在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。一般說來，招標的程序主要包括以下幾個步驟：

首先，招標者刊登廣告或有選擇地邀請有關廠商，并發給招標文件，或附上圖紙和樣品，投標者按要求遞交投標文件；

然后，招標者在公證人的主持下當眾開標、評標，將全面符合條件者確定為中標人；

最后，招標者與中標者雙方簽訂承包或交易合同。

我們也可以用簡單生動的流程圖來表示招標的一般程序：

編制標的文件書——發布招標信息——供應商準備標書——公開競標或密封投標——評標——中標——簽訂合同。

采購是指企業在一定的條件下從供應市場獲取產品或服務作為企業資源，以保證企業生產及經營活動正常開展的一項企業經營活動，是一個商業性質的有機體為維持正常運轉而尋求從體外攝入的過程。

招標采購包括公開招標采購和邀請招標采購。了解這兩種招標采購方式及其采購中的舞弊手段與防范技巧，對于促進采購活動的順利進行、保證公眾的合法利益具有十分重要的意義。

2.1 公開招標采購

2.1.1 公開招標采購的涵義

1.定義

公開招標采購是指招標人或采購方以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的一種采購方式。它是一種由招標人按照法定程序，在公開出版物上發布或者以其他公開方式發布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式。由于這種招標方式對競爭沒有限制，因此，又被稱為無限競爭性招標。要掌握公開招標的定義，最基本的是以下兩點：

（1）招標人以招標公告的方式邀請投標，而不是其他方式；

（2）可以參加投標的法人或者其他組織是不特定的，所以符合條件的法人或組織都可以參加投標。

從招標的本質上講，公開招標采購方式是最符合招標的宗旨的。

2.適用條件

根據我國相關采購法的規定，符合下列條件之一的，采購中心或其委托的代理機構應當采用公開招標采購方式：

（1）合同價值五萬元以上的物資。

（2）合同價值五十萬元以上的工程。

（3）合同價值五萬元以上的服務。

（4）采購目錄中規定的應當集中采購而未達到上述標準的采購項目。

3.操作流程

通常說來，公開招標采購的操作流程主要包括以下幾個步驟：

（1）公開招標采購的準備工作。包括招標邀請、資格審核、發放或領取招標文件等。

公開招標采購首先需要做足準備工作，要確定采購機構和采購需求，編制招標文件，確定標底，發布采購公告或發出投標邀請，進行投標資格預審，通知投標商參加投標并向其出售標書，組織召開標前會議等，這些工作主要是由采購機構組織進行的。

（2）投標。

投標是指投標人接到招標通知后，根據招標通知的要求填寫招標文件，并將其送交采購機構的行為。在這一階段，投標商所進行的工作主要有：申請投標資格，購買標書，考察現場，辦理投標保函，算標，編制和投送標書等。

（3）開標。

開標是采購機構在預先規定的時間和地點將投標人的投標文件正式啟封揭曉的行為。開標由采購機構組織進行，但需邀請投標商代表參加。在這一階段，采購官員要按照有關要求，逐一揭開每份標書的封套，開標結束后，還應由開標組織者編寫一份開標會議記要。

（4）評標。

評標是采購機構根據招標文件的要求，對所有的標書進行審查和評比的行為。評標是采購方的單獨行為，由采購機構組織進行。在這一階段，采購員要進行的工作主要有：審查標書是否符合招標文件的要求和有關規定，組織人員對所有的標書按照一定的方法進行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標書中存在的某些問題要求投標人加以澄清，最終評定并寫出評標報告等。

（5）決標。

決標也即授予合同，是采購機構決定中標人并授予其合同的行為。決標是采購機構的單獨行為，但需由使用機構或其他人一起進行裁決。在這一階段，采購機構所要進行的工作有：決定中標人，通知中標人其投標已經被接受，向中標人發出授標意向書，通知所有未中標的投標者并向他們退還投標保函等。

（6）簽訂合同。

簽定合同實際上是由招標人將合同授予中標人并由雙方簽署合同的行為。在這一階段，通常是雙方對標書中的內容進行確認，并依據標書簽定正式合同。為保證合同履行，簽定合同后，中標的供應商或承包商還應向采購人或業主提交一定形式的擔保書或擔保金。

2.1.2 公開招標采購的基本特點

公開招標與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競爭力和規范的采購方式，也能最大限度地實現公開、公正、公平原則。這種方式具有信息發布透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、公開程度高等特點。所以，公開招標成為各國的主要采購方式。比如，世界銀行《貸款采購指南》把公開招標作為最能充分實現資金的經濟和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。我國的《政府采購法》也同樣規定：公開招標應作為政府采購的重要采購方式。

公開招標采購的優點主要有以下三點：

（1）可以有效地防止腐敗。

公開招標要求招標的過程公開、公正、公平，因此，與非公開的招標相比，公開招標能更加有效地防止腐敗。當然，為了達到這一目的，需要有其他制度的配合，也需要完善公開招標的一些具體程序。

（2）能夠最好地達到經濟性的目的。

達到經濟性的目的是招標制度最原始的目的。因為公開招標允許所有合格的投標人參加投標，因此能夠讓最有競爭力、條件最優厚的潛在投標人參加投標。因此，公開招標能夠最好地達到經濟性的目的。

（3）能夠為潛在的投標人提供均等的機會。

在非公開招標的情況下，只有接到投標邀請書的潛在投標人才有資格參加投標，這對于對招標不了解的潛在投標人或者新產生、新發展起來的潛在投標人是不公平的。特別是對于政府投資項目的招標，這種公平性是十分重要的。

同樣的，公開招標采購方式也有以下一些缺點：

（1）單純依靠書面文件確定中標人。

在公開招標中，只能依靠書面文件確定中標人，這使得招標猶如一把雙刃劍。一方面，這樣能夠體現出公平；而另一方面，由于投標人的所有情況并不是都能夠通過書面文件反映出來，有時體現的是一種編制投標文件的能力，因此，反而會造成不公平。對于招標人而言，不能選擇出一個合適的中標人也是招標不成功的表現。

（2）招標成本高。

這主要體現在兩個方面。一個方面是社會成本高。公開招標必然導致較多的人投標，而與其他招標方式一樣中標人都只能是一個，從結果看未中標的其他人只是做了無用功，確是一種社會成本的浪費。另一方面是招標人個體成本高，因為從理論上說，招標的有些成本，如發布招標公告等，應當由招標人承擔，投標人只能承擔復制招標文件的費用，因此，招標人的成本也比較高。

（3）招標周期長。

由于公開招標要求盡量讓潛在的投標人都了解招標文件的內容，而潛在投標人的方向是不確定的，因此，公開招標的程序必須給招標信息以較長的流動時間，這樣會無可避免地導致招標周期較長。

2.1.3 公開招標采購中的舞弊手段

雖說公開招標是最富有競爭力和規范性的一種采購方式，也能最大限度地實現公開、公正、公平的原則，但由于其自身的缺陷和局限性，公開招標采購中也時常有采購舞弊現象的發生，其中的舞弊手段也是多種多樣，主要表現為以下幾種：

（1）投標人相互串通，操縱價格。

招標投標中，每個投標人應當根據招標文件的要求并考慮自身具備的優勢和條件，合理確定投標價。而某些投標者則是在投標前相互串通，就投標價格達成協議，并保證互不競爭，迫使招標人不得不以較高的價格達成交易。

這種舞弊行為比較通常的做法是：總投標人商議確定一個投標高價，并推舉其中某投標公司以該價格投標，以期中標。其他投標人則按約定紛紛投標更高的價格，即所謂的“陪標”。開標后，由于甲公司價格相對較低而獲得合同。高價圍標是招標中的大忌，它使得公開招標的最大特點——賣主之間的激烈競爭不能發揮。招標人不但不能以低價采購，相反，其采購成本還要高于其他采購方式。

（2）投標人串通一氣，內定中標人。

公開招標中，某些別有用心的投標人為追求自身利益的最大化，他們之間串通一氣，先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。這種情況下，投標人會在開標之前進行內部的協商，私下確定一家或幾家中標公司，然后中標公司需要拿出一些好處費來安撫其他預定陪標的公司。具體說來，這種手段主要體現在以下兩個方面：

①投標人輪流坐莊，撈取暴利。

這種方式下，投標人商量在類似的招標項目中輪流以高價位中標，即“輪流坐莊”，這次你中標，下次就輪到他中標。這樣，就使得投標人無論實力強弱都能中標，并能以高價位撈取高額利潤。有時，一個關系背景過硬的投標人還會安排好幾名業務員拿著不同單位的資質材料，同時參加投標，看似公平競爭，實則其結果已在掌握之中。投標報名已成為某些人謀取私利的一道關卡。而招標人無法從投標人中選出最優，還不得不為質量參差不齊的中標者支付高額費用，造成巨大的損失。

②中標人“分紅”，派發“失標補償費”。

這種情況多發生在企業分段招標或者多次招標中。如果公平競爭，可能一個或幾個有實力的投標人會以低價多次中標，招標人既能保證質量又能節約資金。但是，如果投標人之間互相約定，私下確定中標人，然后再參加投標，內定的中標人以高價中標后，就要給未中標的其他投標人“分紅”，或稱派發“失標補償費”。這種“陪標”行為，使得投標者之間已經不存在競爭，招標人也沒能達到預期節約、擇優的效果，而“失標補償費”也是從其支付的高價中獲取的。

（3）借公開招標之名大做“文章”。

采用公開招標采購方式采購產品，多數人認為是行之有效的好辦法，可以增加采購活動的透明度，監督采購人員或經辦人員的舞弊行為。而實際管理中，招投標制度也確實成效顯著。但是，這也往往給人一種錯覺，即，凡是采用公開招標采購方式進行采購的活動就是公開透明的，就是符合內控制度沒問題的，所采購產品的價格也就是一定合理的。因此，一些審計人員在對采購活動進行審計時，只要看到是公開招標方式采購，就作為免審查事項。然而，一些采購機構和人員往往利用審計人員的這種錯覺大做“文章”，從而出現了采用公開招標采購方式采購的價格比非招標方式采購的價格還要高出一截的反常現象。

（4）采購方竭力封鎖采購信息。

公開招標采購方式最大的特點便是公開、透明，而采購信息是采購雙方能否達成交易的橋梁，將采購信息盡可能廣泛地傳遞到賣方手中是體現采購公平交易的基礎。因此，在公開招標采購中，保證采購信息的公開和透明顯得尤為重要。然而，有些采購方的負責人卻各懷鬼胎，竭力封鎖采購信息，這無疑將導致采購交易完全喪失透明度，變得毫無公平可言。一般說來，這種舞弊手段主要體現在以下幾方面：

①信息公告的方式不妥。

采購信息不在指定的公開媒體上發布，以致采購公告的知曉率太低，采購信息處于事實上的封鎖狀態，僅有當地少數幾個供應商前來響應。

②信息公告的事項不明。

采購信息內容過于簡單且含糊其辭，不能詳細列明采購的內容、供應商的資格條件、截止時間、采購時間等重要事項，且有違公開透明的原則，致使投標人經常“跟著感覺走”，犯一些常識性的錯誤。

③信息公告的時間不夠。

信息公告的時間不夠主要是指采購信息發布的時效性差，有嚴重滯后之嫌。有些信息公告將法定的節假日時間也計算進去，致使供應商沒有足夠的時間去響應，而外地供應商由于路途遙遠，待發現公告時已為時過晚，或倉促響應，或干脆放棄。

④信息公告的內容不全。

采購方對采購前期的信息發布較為重視，而忽視了采購期間采購事項變更及采購結果的公告，供應商能否及時準確地知道采購事項變更的內容十分重要，直接影響其對采購文件的響應狀況，進而決定其能否在“符合性審查”中脫穎而出。

（5）招標人私自開啟投標文件。

這種情況下，招標人在公開開標前，私下開啟投標人的投標文件，并將有關情況泄露給特定投標人，并協助特定投標人更改標價或者協助特定投標人撤換標書。