②敗德行為。

采購交易中的敗德行為實質上就是代理問題，是指代理方利用信息優勢在追求自身利益最大化的同時采取不利于委托方的行動。代理人的敗德行為也是采購舞弊行為的一種表現形式，損害了采購人的合法利益，給采購人的采購活動帶來了很大的風險。譬如，在采購過程中，有的供應商為了中標，不惜以超低價格銷售，采用不正當的價格競爭策略，擾亂了市場秩序；有的則對所生產的產品偷工減料，以次充好，降低產品質量；如果是提供服務的行業，則會以降低服務質量來減少自己的虧損。“價格戰”會導致采購物品質量低、服務差，甚至根本不能滿足客戶的使用要求，這既損害了采購實體的信譽，又違背了采購的物有所值和采購效率原則，不但沒有節約資金，反而造成了更大的浪費。

（5）采購市場的不確定性給采購舞弊創造了條件。

我國社會主義市場經濟體系及采購制度的不完善性，嚴重制約了統一、開放市場體系的發展與壯大，我國的采購市場還存在著很大的不確定性，這也給采購舞弊的發生創造了一些條件。采購市場的不確定性主要表現為兩個方面，即純粹市場的不確定性和操縱市場的不確定性。

①純粹市場的不確定性。

純粹市場的不確定性表現為市場價格的波動與通貨膨脹。采購對象的市場價格受供求關系的影響。如果在某個項目的采購周期中，出現供大于求的趨勢，則價格會逐步下跌，從而使得最初確定的合同價格在采購對象交付驗收時不再具有性價比的優勢。而通貨膨脹則往往會造成市場價格在短期內大幅上漲，使得采購預算的約束凸現。

②操縱市場的不確定性。

操縱市場的不確定性表現為供應商的產品壟斷或串通，這也是采購舞弊的一種表現形式。供應商為了追求自身利潤的最大化，他們之間相互串通，在采購市場上共同聯合起來，形成采購產品的賣方市場，從而壟斷產品的價格。供應商先聯合起來追求共同利益的最大化，然后再瓜分已經最大化的共同利益。這樣，供應商從中非法獲取暴利，而采購方的合法權益卻受到了很大的損害。

1.4 采購舞弊的控制與防范

無論是從社會方面來看，還是從財政方面來看，采購舞弊所造成的損害都是巨大的。為了控制與防范采購舞弊行為，我們可以采取法律制約、道德規范、外部監督、內部控制、對采購人員進行教育與訓練等一般性的措施，這對于減少采購舞弊的發生有一定的作用。具體說來，針對采購活動中暴露的舞弊行為，我們應從以下幾個方面來進行控制與防范：

（1）完善采購制度，使采購活動有法可依。

成功的采購制度不允許貪污受賄、徇私舞弊或其他不道德行為的存在，而這首先就必須使采購活動有法可依。利用法律手段規范采購市場，防止私相授予和暗箱操作，是國際上通行的做法。建立健全采購制度，防止采購舞弊，除了各種采購法之外，還需要制定大量的配套法規，如對供應商資格要求的規定，對招投標中介組織管理的規定，對評標標準和程序的規定等。

（2）加強對采購人員的培訓和管理，規范采購行為。

采購人員代替采購單位簽訂合同，執行合同及最后終止合同，采購制度的成功與否就取決于各級采購機構的專業采購人員是否經驗豐富、目光敏銳，是否接受過良好的訓練，擁有良好的個人素質及榮譽感。只有這樣的專業人員，才能勝任采購活動的需要。在采購人事選擇體制上，任人唯賢是削弱采購活動中采購舞弊的一種方式。在選撥政策采購人員時，必須考慮他（她）是否有清白的采購員歷史，在以往的采購活動中是否有過污點，尤其要鼓勵在工業企業有過豐富采購經驗的專業人員從事采購活動。采購人員的培訓有助于提高他們的自尊心、滿足感、忠誠和動力，當然也有助于提高采購的效率。采購人員不僅要懂經濟知識，還要具備多方面的專業知識，要了解國內外市場情況，懂采購技巧以及有善于解決采購過程中出現的各種問題的能力，他們代表采購單位進行各種采購，不但要承擔非常大的責任，手中又擁有非常大的權力，這就要求在重視對采購人員培訓的同時，加強其管理，所以要為采購人員制定相應的行為準則或職業道德規范，規范其采購行為。

（3）建立供應商聯合會組織，嚴格供應商市場準入。

在采購活動中，為了讓供應商熟悉采購市場和采購程序，遏制不公正的采購舞弊行為，可以建立供應商聯合會的組織，聯合會得到政府的承認，其成員在政府有關部門登記注冊，具有參與采購投標的資格。供應商在參加采購招標活動時，必須提供一系列文件，證明自己一貫遵守商業法，參與采購活動歷史的清白，沒有偷稅漏稅的記錄，沒有違法、違約、行賄的前科等。

（4）要把公開性原則貫穿始終，提高采購活動的透明度。

在采購活動中，要把公開性原則貫穿始終，提高采購活動的透明度。要對社會公開有關采購活動的法律法規、政策程序，防止采購機關及其上級主管部門作出隨意或不正當的行為或決定。此外，采購項目和合同條件也要公開刊登廣告，投標人資料預審和評價投標的標準要事先告知公眾，并且嚴格按照公布的標準、條件進行評標、開標；在整個采購過程中，一切活動都必須有明確、真實的記錄，以便公眾和檢察、監督機構的審查和監督；為保證公開性原則的實現，采購機關要接受來自于投標方的質疑和詢問，并對該質疑、詢問進行真實的解答、說明。

（5）建立內部控制制度，防止個人舞弊。

每一個大小不同的組織，無論是盈利的還是非盈利的，內部控制制度都是必要的。它能使責任固定，減少舞弊機會，使誠實之人保持誠實。雖然可以把舞弊行為歸因于個人品行不誠實，但舞弊行為的發生還會受很多其他因素的影響，比如，過去了解到的舞弊經驗，集團和組織的法則，法律制裁，方針政策和規章制度等。中國人強調領導者和同事間的友誼，然而，如果一個組織建立了制度化的內部控制并在實踐中得到一貫遵守和執行，無疑將更有助于防止和減少個人舞弊。

一個組織內部的控制制度和固定法則，能夠有效地防范舞弊行為和有意濫用權力。關于內部控制制度的要點，主要有以下六點：

①有可以照章行事的固定的和程序化的司法仲裁原則。

②有相關機關等級原則。

③現代機關的管理是依據成文法規進行的。

④機關與管理人員都經過了系統的專門訓練。

⑤隨著機關管理工作的日益進步，要求機關工作人員具備更為全面的工作能力。

⑥有機關管理必需遵循的一般準則，這些準則應該是比較穩定的，詳盡的，并且是可以學習的。

（6）要加強審計監督，防范組織舞弊。

減少個人舞弊行為要比減少組織舞弊行為容易得多。在個人舞弊的情況下，個別舞弊者或者由幾個舞弊者組成的舞弊小集團，輕者處以罰款或者開除公職，重者則要追究刑事責任，其所在組織也常常自行檢視，并試圖制止發生舞弊行為。但是，在組織舞弊中，清除一個或者一批舞弊者并不能保證根除舞弊行為。如果舞弊行為根深蒂固，那么，盡管原來的舞弊者已經不在組織內部，但新的雇員仍會按照以前的舞弊模式進行舞弊。政府采購審計是財政審計中的一種專項審計，是對國家財政支出效益直接行使監督權力。經常和及時的采購審計能夠有效地防范組織舞弊的發生。