但簡單說來，采購中的舞弊行為即是指采購實體的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不正當或非法利益的故意行為，是對正常處理采購事務方式的一種違反和破壞。

1.3 導致采購舞弊的原因

萬事有因必有果，任何現象的出現都必然有其深刻的原因，采購舞弊也不例外。但具體說來，導致采購舞弊的原因主要有以下幾點：

（1）利益沖突是導致采購舞弊現象出現的根本原因。

利益沖突是采購活動中不斷出現的問題，也是導致舞弊的根源。當一個采購人員知道即將發生的采購活動，并出于個人私利來利用該信息時，就會發生利益沖突。所謂利益沖突，是指采購人員的社會關系、金錢往來和個人信息有可能會妨礙他（她）從公眾利益出發，依照法律秉公辦事。大凡采購人員的個人利益，特別是個人的經濟利益，同他們的公共職責發生沖突的時候，我們便稱之為利益沖突。利益沖突的存在，造成了采購舞弊的出現，破壞了正常的采購活動，損害了國家和社會公眾的利益，也影響了社會的安定團結。

通常講來，采購領域中的利益沖突一般出現在下面幾種情況下：

①當雇員（指采購人員或采購代理公司職員，下同）或其直系家庭成員在某一采購活動中有經濟利益時；

②當雇員了解到他（她）或者其某一直系家庭成員已經與采購有關的人或公司用某種方式談判時；

③當雇員收到來自于供應商的任何采購上的經濟利益時；

④當發生用來雇用請求合同的人或公司的提成費用時（比如，ABC建筑公司雇用張三為它請求政府或企業采購合同，條件是張三將從他成功獲取的合同中收到10%的提成，這種前提條件會使張三為獲取合同而執行不道德的行為，所以提成費用被看作是不正當的）；

⑤前任政府或企業雇員為了不公正的利益代表私人去游說；

⑥雇員為了個人利益，或者為了使其他任何人受益而使用秘密信息。

（2）采購方式選擇不恰當以及執行中的偏差都會導致采購舞弊。

采購有多種不同的方式，但每一種采購方式的使用條件各異。在實際操作中，如果不能根據采購對象的具體情況，選擇合適的采購方式，那就必然會形成采購風險，這其中也包括采購舞弊。政府或企業采購方式選擇不恰當，可能是由于客觀因素，比如，由于采購人員業務素質的限制，使得對各種采購方式的適用條件把握不準或各種采購方式本身難以區分；也可能是由于主觀因素，比如，人為創造條件滿足采購人意愿的采購方式，將本應選擇的某種采購方式替換成另外的采購方式，結果都會導致不同程度的采購舞弊的發生，使采購活動難以有效、有序進行。

如果政府或企業選擇了合適的采購方式，也不能說這其中就一定不會發生采購舞弊。合適的采購方式只是回避采購舞弊的的一個必要條件，并不是充分條件。即使政府或企業選擇了恰當的采購方式，如果在執行過程中出現偏差，仍然會形成采購風險，發生采購舞弊的現象。以公開招標為例，在具體過程中的偏差主要表現為以下三點：

①招投標程序執行的偏差。

比如，信息不公開；招標方式選擇不合理；招標文件中以不合理的條件限制或排斥潛在投標人；資格預審或資格后審把關不嚴格致使不合格供應商中標；投標人與招標人串通等。

②評標、定標執行的偏差。

比如，與投標人有利害關系的人進入相關項目的評標委員會；評標委員會成員的名單在中標結果確定前就已經透露給供應商；評標委員會成員沒有客觀、公正地履行職務；評標委員會成員與投標人串謀等。

③合同簽訂、執行過程中的偏差。

合同文件（包括技術規范）前后矛盾和用詞不嚴謹，導致雙方對合同條款有不同的理解；集中采購機構和其他采購代理機構擅自自行與中標、成交供應商簽訂采購合同；中標、成交供應商不得擅自采用分包方式履行合同等。

（3）采購制度的不完善是采購舞弊發生的一個重要原因。

我國的政府采購制度建設基本上是與市場經濟體制建設以及公共財物體制建設同步進行的。但是，由于市場經濟體制的不完善再加上公共財政體制框架尚未形成，我國的采購制度仍然有很多需要完善的地方。比如，我國已經頒布的政府采購法及一些配套法規，雖然有很大的進步性，但仍遠不能滿足全面推進政府采購制度改革和規范化管理的需要，尤其是缺少具體操作性的辦法。如政府采購合同管理的明確規定、政府采購監督管理體系的完善、政府采購預算編制方法和審批管理、采購資金支付審核與采購管理的有機結合、供應商的權利救濟機制等方面還需要進一步完善。另外，我國的企業采購管理制度也存在很多的不足之處，需要進一步加以完善。

這些采購制度的不完善，必然會導致一些采購實體為盲目追求自身利益的最大化而不惜鋌而走險，拼命去鉆法律空子，利用我國采購制度中的缺口，大干一些見不得人的勾當，使得采購中的舞弊現象頻頻發生，不可杜絕。

（4）采購信息的不對稱性也會導致采購舞弊。

在采購活動中，一般說來，供應商掌握著自己產品的完全信息，而采購人掌握該產品的信息是相對有限的，因此，采購中的交易雙方存在著信息不對稱的問題。采購市場的信息不對稱可能通過逆向選擇和敗德行為這兩種途徑給采購舞弊行為以可乘之機，從而阻礙了政府或企業采購活動的順利進行，損害了采購相關人員的合法利益。

①逆向選擇。

逆向選擇是指供應商利用信息不對稱將低質量的產品賣給采購人，從而使得低質量產品充斥采購市場，而高質量產品卻因成本高、利潤低而退出政府采購市場，導致所謂的“劣幣驅逐良幣現象”。由于信息的不對稱，供應商準確知道自己產品的質量，而采購人只有在使用產品之后才能知道產品質量的優劣。如果采購人（缺乏信息時）愿意支付價格比產品的實際價值還要低，供應商便不愿意提供產品，采購交易便不能取得成功。如果采購人不愿意提高價格，為了使采購活動能夠順利進行，供應商在采購人缺乏相關信息的基礎上只會提供給采購人較低質量和較低成本的產品。