舞弊行為在采購領域早已是司空見慣，公眾對采購舞弊的聲討也愈演愈烈。無論是在廣大企業的采購中還是各機關事業單位的采購中，采購舞弊現象一直都不同程度的存在著，并嚴重影響著社會經濟秩序，損害了廣大公眾的合法利益。為此，了解采購及采購舞弊的概況，對于形成抵制采購舞弊的社會風氣，控制和防范采購舞弊的發生具有十分重要的意義。

1.1 采購

1.1.1 采購的概念

采購是現代工商業管理中的一種專門學問與技能。對于采購的概念，不同的人有不同的理解。通俗地講，采購就是買東西，每個人的生存都離不開采購，采購活動幾乎每天都會發生。一般地認為，采購是指采購人或采購實體基于生產、轉售、消費等目的，購買商品或勞務的交易行為，采購同銷售一樣，都是市場上一種常見的交易行為。

更科學地講，在商品經濟條件下，采購是一個十分普遍的概念，大到政府采購，小到個人購買一種商品或服務，都在采購的概念范圍內。因此，我們又可以將采購劃分為廣義的采購和狹義的采購。

廣義的采購是社會采購，它是指在國民經濟和社會經濟活動中，各類社會主體為了生產消費或其他目的購買各種商品的活動，其中包括政府采購、教育采購、軍事采購、醫療采購、消費采購等。

狹義的采購專指企業采購，是指企業為了取得經營所需的各種物質而按照一定的代價與外部進行的業務交流活動，展開講就是企業提出采購需求、選定供應商、談妥價格、確定交貨及相關條件、簽訂合同并按要求收貨付款的過程。我們日常所講的“采購”，一般指的都是企業采購。

1.1.2 采購的范圍

通常來講，采購的范圍即是指采購的對象或標的，涵蓋了有形的產品和無形的勞務。在傳統的企業采購中，產品采購是企業采購的主體。

1.有形的產品

（1）主要原材料。

俗話說，巧婦難成無米之炊，在企業的生產活動中，產品的主要原材料是構成產品最主要的成分，是企業生產活動得以有序進行的基石。主要原材料是直接用于生產的原材料，是產品制造成本中比率最高的項目，如制造家具用的木材、生產塑料制品用的高密度聚乙烯、制造鋼筋混凝構件所用的水泥、沙、石、鋼材等，均是該項產品的主要原材料。沒有主要原材料，產品的制造便寸步難行。因此，主要原材料是企業采購的主要對象。

（2）輔助性材料。

在產品的制造過程中，除主要原材料外所耗用的材料均屬輔助性材料，簡稱輔料。它雖不構成產品的主要實體，但卻起著有助于產品形成或有助于生產順利進行的作用。有些輔料與產品生產直接相關，但產品制成時就已經消失，如催化劑；有些輔料雖然仍附著在產品上，但因其價值很低，也作為輔料，如制作家具所用的釘子、拉手或機械制品上的螺絲、填墊材料等。還有些輔料與產品的制造并無直接關系，只是消耗性的材料或工具，如卡尺、銼刀、鋼刷等，或是產生能量所耗用的燃料，如重油、粉煤、沼氣等。此外，外包材料也歸屬于輔料，如紙箱、塑料袋、包裝繩等。輔助原材料也是企業采購中不可缺少的一類有形產品。

（3）機械設備。

機械設備是制造產品的主要工具或提供生產環境所必不可少的設施。生產產品只有材料是無法生產的，它必須有能夠將材料轉化成成品的機械設備以及為生產產品所必需的生產場所或環境。如生產汽車要有生產汽車的廠房、汽車組裝設備、汽車檢測設備等。

（4）辦公用品。

任何一個生產制造類企業的運作都不可能只靠廠房和機器就能夠順利運轉，無論是生產部門還是職能部門，在正常的工作中，都不可缺少辦公用品。辦公用品包括辦公室、生產線人員在文書作業中所需的設施及任何其他雜項購置，如桌椅、文件柜、計算機、打印機、復印機、賬冊、茶具、清潔用具、時鐘等。

2.無形的勞務

（1）技術。

技術是能夠正確操作或使用機器、設備、原料等的知識、能力、技能。只有掌握技術，才能使機器設備發揮效能，提高產品的產出率或確保優良的品質，降低材料損耗率，減少機器設備故障率，以及達到用最少的投入獲取最大產出的目的。因此，技術采購不容忽視。

（2）服務。

服務在傳統上并不是采購的主要對象，當前采購部門掌握的服務性開支只占企業總服務開支的一小部分，而實際上采購部門應該在服務采購中發揮主要作用，為企業獲得更多的價值。因此，服務必須作為企業采購的一個重要方面加以重視。

服務采購的范圍很廣，包括計算機軟件和硬件、廣告、促銷、咨詢、保險、內部裝修、財產管理、法律、電訊、培訓、危險廢棄物處理、垃圾清理、公用事業等。不同的企業對服務的需求不同，但隨著采購在未來的發展，采購部門在服務采購中將充當舉足輕重的作用。因此，每個企業都要逐漸認識到這個問題，并在實踐中把服務采購作為采購的重要內容。

1.1.3 采購的分類

不同行業、不同企業對采購的理解不同，依據不同的標準，對采購可以進行不同的分類。

按采購主體的不同，可分為個人采購、家庭采購、企業采購、團體采購和政府采購。

按采購方式的不同，可分為招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購、定點采購、協議供貨、網上采購、采購卡采購等。

按贏利與否為標準，可分為商業采購和公共采購或政府采購。商業采購是商業領域為轉售而進行的采購和儲存貨物，它是以贏利為目的的，如批發商、零售商的進貨采購等；公共采購或政府采購是指中央或地方政府以及其他公共服務部門為提供公共服務而進行的采購，它不以轉售和贏利為目的。

按企業生產方式的不同，可分為以下三類：

（1）成批標準化采購。

成批標準化采購是與庫存量生產方式相適應，按照銷售預測制定物料需求計劃進行的采購。按庫存量生產的產品通常是標準化產品，能夠實現流水線生產作業，產品按一定的庫存計劃生產完后存放在倉庫里供客戶購買，能夠充分滿足客戶隨時交貨的要求。它針對性強，能夠實現標準化的大批量采購，采購活動相對簡單，技術性要求較低但商務化比重較大。

（2）分類采購。

分類采購是采用按訂單生產方式的企業，以分類方式進行的采購。按訂單生產適用于企業產品種類多且產品儲存成本高的企業，要求企業生產靈活迅速。企業收到客戶訂單后將采購在庫的原材料、零部件、半成品立即進行加工、組裝，然后提供給客戶。這種方式是根據客戶的訂單來進行采購和生產，可以保證高質量、按時交貨。按訂單生產對采購要求很高，必須按不同的原材料、零部件采取不同的采購管理方式。

（3）技術性采購。

技術性采購即按訂單設計生產方式的企業所進行的采購。按訂單設計生產是指企業收到客戶訂單后首先進行產品設計，然后進行產品生產，主要適用于小批量生產、單件產品生產以及承接工程項目等。在按訂單設計生產方式下，采購通常在企業收到訂單并已確定設計后才開始，對采購的技術性要求較強。

1.1.4 采購的地位和作用

隨著市場經濟的發展和日益完善，以及全球經濟一體化進程的加快，中國經濟領域“采購”也成了熱點話題，并有持續加溫的態勢。采購工作在商業活動中的地位顯得越來越重要。

首先，采購是企業經營活動的首要環節，是商品流通的起點。企業從工農業生產部門收購產品，通過批發和零售，使產品由生產領域經過流通領域轉移到消費領域，用以滿足社會公眾物資需要和生產需要，實現商品的價值和使用價值。

其次，采購是商品銷售的前提，是商業部門組織地區之間、城鄉之間物資交流的紐帶。企業通過近購遠銷和遠購近銷，采購大量適銷對路的商品，為銷售奠定雄厚的物質基礎，繁榮了城鄉經濟，促進了商品經濟的發展。

可見，采購是企業經濟活動中不可缺少的重要工作，是決定企業經營成敗的關鍵環節。它的作用主要有以下幾點：

（1）采購是提高企業經濟效益，保證經營活動順利進行的關鍵。

隨著商品經濟的發展、商品市場的發達和商業競爭的激化，企業只有不斷擴大購銷，才能提高經濟效益，保證經營活動的順利進行。為此，采購工作的好壞事關重大。凡是采購的商品適銷對路，進貨批量恰當，價廉物美，就能迅速銷出去，加速資金周轉，降低流通費用，增加盈利；反之，則會造成商品超儲、積壓，不合理占用商品資金，影響資金周轉，增加費用支出，減少盈利，甚至虧本。

（2）采購為商品銷售、調運、儲存提供物質基礎，滿足社會消費需求。

采購是商品流通的首要環節，只有買好了才能賣好。采購工作做好了，才能擴大商品資源，為商品銷售、調運、儲存提供物質基礎。隨著生活水平的不斷提高，人們對商品的需要日新月異，市場需求千變萬化，商業部門通過多條渠道采購，從商品數量、花色品種、質量和價格上適應消費者多層次的需求，提高對市場物資供應的保證程度，對穩定市場、穩定物價、穩定經濟有著主要的促進作用。

（3）采購有利于加強城鄉經濟的聯系。

農村是我國最廣闊的消費市場，通過采購，有利于促進農業生產的發展，鞏固集體經濟，促進農村商品經濟的發展。

（4）采購能夠促進和引導生產，為擴大再生產創造條件。

在商品經濟充分發展的今天，要保持工農業生產穩步增長，就要使產品適銷對路，商品流通順暢，資金循環加快。采購正好可以促進這些條件的形成。一方面，通過采購，市場需求信息會反饋給生產部門，引導其不斷更新花色品種，提高產品質量，生產適銷對路的產品；另一方面，通過多條渠道采購，把產品源源不斷地投放市場銷售，使商品資金迅速轉化為貨幣資金，為擴大再生產創造條件。

1.1.5 采購的一般程序

采購活動一般都需要遵循一定的程序。通常，采購工作的流程主要包括以下六大步驟：

（1）確定采購需求。

采購單位在進行采購之前，首先需要確定采購需求。采購單位提出采購需求時，需充分考慮市場供求狀況和采購預算限額，從源頭上控制盲目采購、重復采購等問題。

（2）選擇和執行采購方式。

確定需求后，應根據采購對象的特點，并結合采購方式的適用條件，合理選擇采購方式，以便加快采購速度，節約采購資金和防范采購風險。一旦確定了采購方式，就必須嚴格執行，不得擅自更改。

（3）簽訂與履行采購合同。

選擇好采購方式后，就可以簽訂采購合同。采購合同規定了買賣雙方的權利和義務，供應商必須按合同的各項規定，向采購實體提供貨物、工程或服務，采購單位和供應商都不得單方面修改合同條款。

（4）采購項目驗收。

簽訂合同后，采購單位應根據采購文件規定和合同約定，組織人員對供應商履約情況進行驗收。對大型或技術復雜的采購項目，還應組織專家并邀請國家認可的質量檢測機構等部門組成專家驗收小組進行驗收，并出具書面驗收報告。

（5）采購資金支付。

商品驗收滿意后，采購單位應按照采購合同的約定，支付采購資金。

（6）采購資料存檔與信息反饋。

采購活動結束后，采購單位應及時、真實、完整地做好采購活動相關資料的整理和歸檔工作，并做好本次采購活動的信息反饋工作，為今后的采購活動提供經驗與借鑒。

1.2 采購舞弊

關于采購舞弊的含義，仁者見仁，智者見智。

有些人從供應商或承包商的角度，以“利誘”定義舞弊。在他們看來，如果提交了投標書、建議書、板盤或報價的供應商或承包商，直接地或間接地提議給予、給予或同意給予采購實體的任何現任或前任雇員任何形式的酬金，或提議給予任職機會或任何其他服務和價值，就都會被認為是一種不被允許的利誘，也就是我們常說的“舞弊”。

有些人則以欺詐和腐敗作為采購舞弊的代名詞。他們認為，“腐敗活動”是以提供、給予、收受或要求任何有價財物來影響采購人員在采購或合同執行過程中的行為；“欺詐活動”是通過歪曲事實來影響采購進程或合同的執行，使之有損于借款人，包括投標人之間相互串通（在遞交投標之前或之后），使投標價設定在人為制造的、非競爭性的水平上，從而剝奪了借款人從自由和公開的競爭中可獲取的利益。

有些人認為，采購中的舞弊即是賄賂、敲詐和貪污。賄賂就是提供金錢或其他引誘物，以確保其活動的安全，以免受政府官員的監督。如果個人、公司、協會或其他團體主動提供錢財，這就構成行賄；如果采購人員要求他人付出金錢，這便是敲詐；如果采購人員為了接受錢財和好處或是為了尋求有權勢的團體或個人作為政治后臺而提供信息或簽訂合同，這便構成貪污。

還有一些人認為，采購舞弊即是欺詐、浪費和濫用職權。欺詐是使用詭計使一個人或某些人放棄合法權利和財產所有權的欺騙，它包括實際欺詐和建設性欺詐。若采購人員故意曲解事實，就叫做實際欺詐。建設性欺詐不是由自身利益或惡意設計引起的，而是由行動的本質所引起的。最常見的浪費是使采購效率低下，或通過資源不當利用的非故意行為，增加政府或企業的采購成本。濫用職權是指違背采購部或采購代理機構的規則、程序和規章，損害履行計劃的效果和效率。