第二個五年計劃的編制

圍繞編制第二個五年計劃的討論預示著中國發展戰略的一個可能的重大演變。這個演變部分地是對第一個五年計劃成敗的不可避免的反應，但它也反映了中央的計劃部門和一些主要的非黨經濟學家（如北京大學校長馬寅初）的日益增加的獨立和成熟的程度。對蘇聯經濟發展模式的堅持受到批判，同時政府作出系統的努力以制定一項更符合中國低發展水平——農業占壓倒一切的地位，人口眾多——的政策。（這個努力最后被毛澤東的“大躍進”所阻，本書第八章將予討論。）

有關第二個五年計劃性質的爭論的動力似乎產生于1955年晚冬和1956年初春的一系列不尋常的會議，當時中央34個部和國家計劃委員會就工業、農業、運輸、商業和財政情況，向毛澤東、薄一波和其他黨的高級官員遞呈了詳細的報告。雖然中共一直規定了形成更詳細計劃的基礎的經濟優先項目，但連續的會議給計劃人員和經濟學家提供了前所未有的機會，去詳細地確定在具體政策的選擇上的經濟代價和內在意義。這些會議的前因后果也是不尋常的。

1955年后期，毛澤東已經在親自尋求加快經濟發展步伐的辦法。這個努力不限于前面討論過的加快農業集體化的行動，而且包括加快對私營手工業和商業產業向國有制的過渡，以及在“多，快，好，省”的運動口號下加快工業的增長速度。在不斷加強的政治壓力下，1955年11—12月國家計劃委員會最后確定的1956年年度經濟計劃所包含的原來的指標，在1956年1月的下半月提高了。雖然計劃部門提出的調查和總的看法的文字從沒有公開，但它們似乎構成了對編制計劃過程中過分的政治干預的全面否定。總之，這些報告著重指出了1956年正在進行的小躍進的政治選擇所包含的高昂的經濟代價。

在黨內會議開過后，毛澤東作了題為“論十大關系”的關于吸取教訓的總結報告。這個報告明確地談到，計劃人員為第二個五年計劃設想的戰略在幾個重要的方面脫離了第一個五年計劃。但是令人奇怪的是，這個報告直到20年后才正式發表。毛澤東顯然沒有完全接受計劃人員的態度，所以壓下了自己的報告不讓發表，以此來減少計劃人員的獨立性。從表面看，毛澤東的努力似乎沒有成功。關于第二個五年計劃的工作最初至少似乎是在1956年2月至4月期間毛澤東和其他政治局委員收到的一些報告的基礎上進行的。到6月，前一個冬天發動的生產運動的勢頭不顧毛澤東的有力反對而被壓了下來。

但是毛澤東的挫折顯然只是暫時的。在1956年末，當馬寅初兩篇重要文章的第一篇在《人民日報》登載時，爭論重新出現了。馬寅初支持采用國家計劃委員會已經贊同的一個更加平衡的發展戰略。他的兩篇文章的主題思想是“綜合平衡和按比例發展”，這是根據對不同經濟部門之間的聯系和互相依賴的周到考察擬定計劃的慣用語。馬寅初對以下的情況提出了批評：過去忽視了農業，從而壓制了輕工業的增長；重視過大的資本密集型企業；農業中官僚計劃代替了價格機制。

第一個五年計劃所包含的戰略與計劃人員和馬寅初為第二個五年計劃提出的戰略之間的差異，在給農業分配的資源中再明顯不過了。國家計劃委員會在1957年4月駁回了“只顧重工業，不顧或少顧農業和輕工業”的原則，而贊成“通過農業、輕工業的發展”，來保證優先發展重工業的計劃。計劃委員會和馬寅初的文章，對農業通過提供糧食和提供輕工業原料以提高人民生活水平的重要性，都比第一個五年計劃認識得更加充分。這樣，用于農業和輕工業的國家投資資源份額就要增加。同時，對以下的情況的認識也日益加深：由于可耕地短缺，農業的增長變得更加依靠收獲量，這轉過來又意味著對化學肥料和某些類型的農業機械的需求增加。這標志著一個不同于第一個五年計劃的重大變化，第一個五年計劃時期重視土地開墾，把發展化肥和農業機械置于次要地位。

在農業方面，文章認識到強制收購和在農業生產合作社內部過分籌措投資資金會對農民的積極性產生有害的后果；還認識到應該限制把收入轉用于投資，以使個人消費多少能較快地提高。

國家計劃委員會還要求修改第一個五年計劃注重龐大的工業企業，要求減少把力量重點放在迅速發展較不發達地區的工業的做法。這個轉變反映了一種認識，即大規模的工廠和內地的發展意味著更長的建設時期和每個資本單位只能雇傭人數少得多的工人。對就業問題的日益關心反映了第一個五年計劃期間現代部門工業勞動力的緩慢增長和城市繼續出現的高失業率。在第一個五年計劃時期，工業就業人數每年只增加260萬人，鑒于工業吸收了投資份額的絕大部分和它相對迅速的增長，就業的速度相對地說是慢的。雖然總的非農業的就業增加較為迅速，但根據證據，增加的比率遠遠低于城市工作年齡人口的增長。國民黨政府遺留的一個大問題，即城市失業，其人數在第一個五年計劃時期實際上增加了。非農業的男性失業者到計劃終了時據估計已達到1000萬至1600萬人。可以取得更加精確數據的上海，在第一個五年計劃末期有67萬人失業，此數與就業人數相比，意味著失業率達到22%。尤其是上海，它的“人力”資源被抽調去推動內地的工業化，更應有助于它失業率的降低。

對較小工廠的日益重視，與決定減少第一個五年計劃時期對蘇聯進口的機器設備的嚴重依賴有關。被迫作出這個決定，可能是由于1954年以后蘇聯拒絕再給予大筆貸款。毛澤東在1957年后期為布爾什維克革命40周年的慶典訪問蘇聯時可能要求這些貸款。決議可能還反映了計劃人員的內部估計，他們認為出口大量農業品以取得足夠的現金來支付繼續大規模地進口的機器設備是難以維持下去的。但是圍繞第二個五年計劃的討論顯然設想，計劃需要的份額小得多的投資貨物仍將進口。

第二個五年計劃預示，在第一個五年計劃時期演變而成的對資源分配的高度集中控制將予放松。1956年的毛澤東的報告表示，需要減少中央的計劃和經濟行政方面的官僚機構，并給予地方以更大余地的決策權。許多省份對此紛紛響應，那里的地方領導人從第一個五年計劃開始時就已經抱怨過于僵硬的中央控制了。

雖然計劃人員似乎對第二個五年計劃抱有幻想，但它從未被充分地實現。1956年9月周恩來向中共的八大提出了關于第二個五年計劃的建議，其中反映了上面討論的幾個原則。但是一年多以后，李富春向中華全國總工會作的關于計劃的報告只限于對幾個原則作類似的闡述和提出少數幾個生產指標，而不是陳述更詳細的指標。不能提出一個有內容的計劃，幾乎肯定地反映了發展戰略方面的繼續爭論——這場爭論在1958年春季發動“大躍進”時得到了最后的解決。