1.2.2 燃油經濟性法規

在石油危機的影響下，世界各國逐漸推出了燃油經濟性相關法規，逐漸提高燃油經濟性指標來降低汽車消耗的能源，并促進汽車工業在提高燃油效率方面的技術發展。1975年美國國會頒布了企業平均燃油經濟性（CAFE）標準。CAFE標準涵蓋了所有車型，要求汽車制造商的車輛平均燃油效率高于標準值。由于國家在能源戰略和環境問題方面給予的重視，燃油經濟性標準值隨之逐漸提高，對汽車制造商的要求也逐漸提高。

CAFE標準由美國交通部（DOT）的國家高速交通安全司（NHTSA）制定，其中平均燃油經濟性指標和溫室氣體排放指標是由環境保護局（EPA）于1975年根據能源政策與儲備法案（EPCA）計算制定的。在2007年，EPA依據能源獨立和安全法案（EISA）以及清潔空氣法案（CAA）對上述指標進行了修正。

根據2014年美國國家高速交通安全司發布的“燃油經濟性概要”，可以得到1978~2014年乘用車和輕型卡車的CAFE燃油經濟性標準值和實際值，如圖1-8所示。從圖中可以看出，乘用車和輕型卡車的燃油經濟性均高于同時期的CAFE值，且保持增長趨勢。其中，乘用車的CAFE標準值在2011年后快速提高，給汽車制造商帶來了巨大的壓力。因此，如何滿足CAFE燃油經濟性標準是汽車制造商正面臨的嚴峻問題。

近年來，隨著氣候變化和減少溫室氣體排放這一問題日益嚴峻的挑戰，美國國家高速交通安全司制定了最新CAFE標準為“2017輕型車溫室氣體排放及平均燃油經濟性標準：終版”。標準涵蓋的時間為2017~2021年，表1-4中列出了基于CAFE標準的平均汽車燃油經濟性的預估值。CAFE規定到2025年以后，中輕型乘用車的燃油經濟性將是54.5MPG，折合為每100km耗油4.3L。此外，歐盟、日本和中國都制定了類似的法規，如圖1-9所示。其中，歐盟的燃油經濟性法規最為嚴格，要求在2020年達到60MPG；而日本和中國將分別是55MPG和50MPG。新制定的高標準將降低傳統內燃機車輛的石油消耗，提高新能源車的應用市場，并降低溫室氣體排放量，促進氣候變化和空氣質量的改善，以及汽車相關技術的發展。

圖1-8　汽車燃油經濟性CAFE標準值及實際值（1978~2014年）

表1-4　基于CAFE標準的平均汽車燃油經濟性預估值

為了抑制高油耗汽車的生產和購買，許多國家對高油耗的車輛征收“油老虎”稅。例如，美國國會從1978年的能源稅法案中已開始制定“油老虎”稅。該稅的征收對象是不滿足燃油經濟性指標的新車，稅額取決于車輛的燃油經濟性與銷量，由汽車制造商和進口商承擔。其測試方法與環境保護局（EPA）相同，即在實驗室條件下測定新車的燃油經濟性，不考慮實際路況及駕駛條件。因此，測試值通常高于實際值。當汽車的燃油經濟性低于22.5MPG時，汽車制造商和進口商將被強制要求支付額外的油耗稅。燃油經濟性越差，油耗稅率越高。最高的單車“油老虎”稅可達8000美元。圖1-10所示為美國自1991年1月以來實施的汽車“油老虎”稅稅率。

圖1-9　主要國家乘用車的燃油經濟性法規

注：1英里≈1.6093千米。

圖1-10　1991年1月起實施的美國油耗稅率與燃油經濟性的關系