2.4 產業結構優化

產業結構優化并不意味著完全達到國民產品供求結構的均衡狀態，而趨近于這種均衡狀態。嚴格地講，產業結構優化不是一個絕對概念，而是一個相對概念；它并不是一個“最優”的問題，而是一個“次優”的問題。

當然，產業結構優化也不是一個無從捉摸的虛幻概念。它具有明確而豐富的內容，具有衡量的標志。筆者認為，產業結構優化的兩個基本點是產業結構高度化和產業結構合理化。

2.4.1 產業結構高度化

產業結構高度化是指產業結構從低度水準向高度水準的發展。這種產業結構的發展是根據經濟發展的歷史和邏輯序列順向演變的，它至少包括以下三個方面的內容。

（1）在整個產業結構中，由第一產業占優勢比重逐級向第二產業、第三產業占優勢比重演變。

（2）在產業結構中，由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型、技術知識密集型產業占優勢比重演變。

（3）在產業結構中，由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演變。

這種產業結構高度化總是以新技術的發明和應用作為基礎的，它意味著產業結構的發展越來越多地滲透技術因素。顯然，這種產業結構高度化對于一國國民收入增長起著重大作用，是一個帶根本性的戰略問題。因而，產業結構高度化是產業結構優化的一個重要標志。

2.4.2 產業結構合理化

產業結構合理化是指提高產業之間有機聯系的聚合質量，即產業之間相互作用所產生的一種不同于各產業能力之和的整體能力。這種產業結構合理化主要包括以下兩方面內容。

（1）各產業之間在生產規模上的比例關系，諸如第一產業、二產業和三產業之間的均衡；生產資料生產同消費資料生產之間的均衡；基礎設施同制造業之間的均衡；能源、原材料工業同加工工業之間的均衡等。

（2）產業之間的關聯作用程度。產業關聯作用是指某一產業引起其他產業部門的建立和發展的能力，這種作用是通過投入物和產出物的互相依賴而表現出來的。顯然，產業之間的關聯作用程度越強，產業結構的整體效應越大，從而產業結構也就越合理。

這種產業結構合理化是以資源在各產業部門的合理配置為基礎的，它意味著產業之間的良好協調，因而產業結構合理化必定產生較大的結構效益。顯然，產業結構合理化是產業結構優化的又一重要標志。

2.4.3 產業結構高度化與合理化的關系

作為產業結構優化兩大基本點的高度化與合理化之間又是什么關系呢？筆者認為，不能籠統地論述，要確定不同的分析方法，再進行綜合論述。

一是靜態分析。在這一分析框架內，產業結構合理化是產業結構高度化的基礎；只有先實行合理化，才能達到高度化。產業結構高度化必須以產業結構合理化為基礎，脫離合理化的產業結構高度化只能是一種“虛高度化”，即在不合理結構基礎上產業結構向更高一級的水準推進。其次，在一個相當時期內，產業結構高度化是相對穩定的，產業結構合理化則是經常的工作。一般來講，只有產業結構合理化達到一定程度，結構效益累積到一定水平，才能推進產業結構高度化。

二是動態分析。在這一分析框架下，產業結構高度化與產業結構合理化是互相滲透、交互作用的。要實現產業結構高度化，必須要使其結構合理化；而且產業結構發展水平越高，其結構合理化的要求也越高（因產業之間的技術經濟聯系日益復雜，結構一體化的整體性要求更高）。而要實現產業結構合理化，則必須在其高度化的動態過程中進行。產業結構合理化是一個不斷調整產業間比例關系和提高產業間關聯作用程度的過程。實際上，這一過程也就是產業結構向高度化發展的成長過程。國民產品供求結構的非均衡態是經常狀態，產業結構合理化就是對這種非均衡態的不斷調節的過程。在這一過程中，產業結構本身得以發展和提高。

因此，在產業結構優化的某一特定階段，可以根據產業結構的實際情況，安排產業結構優化的重點，即是以合理化為主，還是以高度化為主？一般來講，在產業結構嚴重不合理，國民經濟瓶“頸制”約嚴重，結構性矛盾加劇的情況下，產業結構優化的重點是合理化問題，緩解結構性摩擦，提高結構效益。而在產業結構內部矛盾相對緩和，產業結構不適應因收入正常提高而引起的需求結構變動的情況下，產業結構優化的重點則是高度化問題，提高產業結構轉換能力，促進產業結構適應需求結構的變動。

然而，在產業結構優化的全過程中，則要把合理化與高度化問題有機結合起來，以產業結構合理化促進產業結構高度化，以產業結構高度化帶動產業結構合理化。在產業結構合理化過程中，實現產業結構高度化的發展。在產業結構高度化進程，中實現產業結構合理化的調整。只有這樣，才能實現產業結構優化。

實現產業結構高度化，取決于產業結構轉換能力，其關鍵在于創新。創新是產業結構演變的主動因。實現產業結構合理化，取決于產業結構聚合能力，其關鍵在于協調。協調是產業結構完善的精髓。然而，產業結構的創新能力與協調能力并不是孤立的，要涉及很多方面，其中最重要的是經濟發展戰略，經濟體制模式和產業素質。因此，產業結構優化需要具備一系列外部條件，是一項復雜的系統工程。綜合上述分析，產業結構優化模型可用圖2-1表示。