對中國改革與經濟增長的解釋

關于中國改革以來優異的經濟增長，外界一直感興趣兩個問題：一是這種經濟增長的來源是什么，二是它能持續多久。為了回答這兩個問題，張維迎使用了配置效率和生產效率的概念和分析框架。他指出，所謂配置效率提高，是在給定資源、技術條件下，資源從效率低的地方流向效率高的地方，使社會總產出價值增加；而生產效率提高，是通過技術進步提高資源的使用效率，使社會的生產可能性邊界擴大。這兩個概念在經濟理論中往往要通過坐標曲線來說明。但在日常語境中，張維迎通過“老少配”的比喻，使它們的內涵和意義變得簡單明了。張維迎認為，在中國改革的第一階段，經濟增長的動力主要來自資源配置效率的提高，也就是寓言中所說的糾正“老少配”的錯誤（廢除計劃經濟下不合理的規定），使資源自由流動重新組合，形成有效的“生育后代”（創造財富）能力。這跟另一位經濟學家茅于軾的觀點非常相近。茅于軾在談及中國改革前后社會財富變化時說：“我們過去對創造財富有很多錯誤的認識，一種普遍的認識是勞動創造財富，其實勞動也可能消滅財富?！薄啊筌S進’把鋼鐵煉出來，國家變得更窮了……學大寨，不怕苦，不怕累，讓知識分子、機關干部下鄉去種糧食，以為勞動就創造財富，恰好錯了，那種勞動都是消滅財富的。”茅于軾指出，“真正創造財富的原因是‘人盡其才，物盡其用’……經濟學叫資源配置，包括土地、水、勞動、外匯、煤炭、電力，每樣東西都要將它‘物盡其用’?！泵┯谳Y的觀點，貼切反映了經濟增長的財富創造原理。而張維迎則系統總結了中國改革以來配置效率提高的重要方式和表現，包括以下內容：

第一，農村勞動力轉移到工業。1980年代，異軍突起的鄉鎮企業成為中國經濟增長的主要推動力；1990年代以后，又出現了由內地流向沿海的巨大的“民工潮”。此前在農村，勞動力大量過剩，農民的邊際生產率幾乎為零，甚至為負。他們進入工業領域之后，生產出有較高價值的產品，社會財富也隨之增長。

第二，企業家人力資源重新配置。中國改革開放以來，那些最具有企業家精神的人從政府部門或者學術機構轉向企業。過去這些人是尋租者，不僅自己不創造價值，還阻礙別人創造價值，后來他們開始創造價值——至少是一邊尋租一邊創造價值。這一變化對中國經濟增長的貢獻是至關重要的。

第三，產業結構調整。改革開放前，企業是為計劃而生產，不是為市場而生產，大量產品沒有實際價值。而在1980年代之后，中國經濟發生一個巨大改變，就是由重工業為主轉向優先發展輕工業和農業，使從城市到農村所有人的生活水平都得到改善。

第四，重組國內資源和區域分工。在原來的計劃經濟下，政府規定的地區和部門分工幾乎全都是不合理的。改革開放以后，由于市場和企業家配置資源，使資源流動趨于合理，區域分工效率得到發揮，也帶來了經濟增長。

第五，利用國際市場和國際資本。中國的經濟增長最初是靠沿海省份帶動的，從廣東的來料加工，到浙江的手工業品出口，都是以國際市場為主。另外，自改革開放以來，中國吸引了大量外資，對推動中國經濟發展也起了非常重要的作用。

從配置效率提高轉向生產效率提高

張維迎相信，正是上述因素的綜合作用，造就了中國改革開放以來20多年的經濟高速增長。但未來這種資源配置效率提高的潛力越來越小，要想保持經濟高速增長越來越難。一方面是因為，過去中國主要靠引進發達國家的先進技術來提高生產效率，很少有自己的原創核心技術，隨著時間推移，可供學習、利用的先進技術越來越少。另一方面的原因在于，過去中國的要素配置效率提高，很大程度上是依賴于勞動成本優勢。例如在制造業，中國的勞動力成本只相當于美國的1/7～1/6左右，所以有很強的吸引力和競爭力。但是隨著經濟發展和工資收入提高，勞動力成本必然上升。如果生產率提高趕不上工資提高，勞動力優勢就會縮小，甚至蕩然無存。因此在未來——張維迎預計是在2015年以后，中國能否在原創技術方面取得明顯的進步，能否出現一批有技術實力的優秀企業——或者說，能否從配置效率的提高轉向生產效率的提高，就成為能否保持經濟高速增長的關鍵。

如何才能實現這樣的跨越式轉變，并保持經濟高速增長呢？首先當然是要增加企業的研發投入。緊跟其后的是提高教育水平，包括科技知識推廣和產業工人培訓，也包括整個社會人文素養的提高。還有很重要的一點是對社會資本的培育。所謂社會資本，是在物質資本、人力資本的概念基礎上，體現人與人之間互相信任、互相合作的能力。要提高社會資本，就必須加強法治建設和產權保護，因為產權是穩定的社會秩序的基礎。有了產權保障，人們才會考慮長期的未來，講信用、守承諾，發展出精細的社會分工網絡，推動技術進步和經濟增長。在此過程中，政府的行政效率和行為規范極其重要。中國之所以缺乏社會資本，社會信任度低，一個很重要的原因是政府管制經濟。政府過多地干預社會生活，擾亂了人們的正常預期。政府行為越不規范、自由裁量權越大，企業就越是追求短期利益，不會投資于長遠的未來。要改變這種狀況不僅需要借助技術手段提高政府的行政效率，更需要從體制上、觀念上將原有的統治型政府轉變為服務型政府。因此可以說，中國未來的經濟增長，歸根結底是一個政府轉型與政治改革問題。

在上述觀點中，張維迎的視角是全局和戰略性的。也就是說，這些意見如果要尋找合適的建議對象的話，最佳人選應該是政府官員和高層決策者。但張維迎的研究不止于此。他在另一個層面，即企業發展層面上，對經濟增長方式的轉變也作了分析描述。他認為經濟增長動力從配置效率提高轉向生產效率提高，對企業而言，就像在改革開放早期，市場上到處是機會，企業家隨便找個“山洞”鉆進去念念經、打打坐，就會有人給他燒香磕頭進貢，很容易賺到錢。但隨著市場的發育和成熟，這種機會越來越少，以后企業家必須靠硬本事在巖石上“鑿洞”，才能創造出賺錢的機會。這就需要企業建立自己的核心競爭力或產業整合能力?？梢?，對配置效率和生產效率兩種經濟增長方式的劃分、解釋和預判，不僅值得政府官員重視，同樣值得企業家們認真參考。

假如讓狼照看羊——社會保險有危險

一只母羊養了兩只小羊，整天忙碌。一只狼就過來說：你這么忙，多辛苦啊，讓我來幫你照顧它們吧。于是，母羊就把兩只小羊交給了狼看管。不久后，狼就吃掉了一只小羊。社會保險就類似這種狀況，把兩只羊交給一只狼來看管。比如說，假定國庫券的利息率為8%，社會養老金的一次性灑漏為30%，正常的管理成本為0.5%，那么一個人把100元交給社會保險管理部門20年后，連本帶息得到296.8元，而自己買國庫券可得到466元。為什么這么簡單的算術居然沒有人算一算？

這是1998年，中國經濟改革“國退民進”開展之時，張維迎就社保養老問題提出的一個寓言。通過這個寓言，張維迎表達了自己對社會養老保險制度的高度不信任。在他看來，養老保險的本質是人的收入、儲蓄在長期生活中的適當調配，它可以有兩種實現形式：政府強制保險和個人自愿保險。比較而言，個人自愿選擇的保險更符合每個家庭與個人的實際需要；而政府強制的養老保險不僅有很大的錯配風險，還可能因為政府管理的低效和浪費，產生未來養老金支付困難的隱患。因此除了某些特殊情況，他不贊成政府統一安排養老保險。他的這些看法部分得到了中國經濟發展事實的印證，在國內外也有類似觀點和理論相呼應。不過由于歷史沿革和其他種種原因，在當代社會實際狀況中，大部分國家的養老保險還是免不了政府統一安排。張維迎等人主張的個人自愿養老保險，還只能作為一種理論上的選擇，對社會養老制度設計起借鑒參考的作用。

可疑的政府強制統一保險

在張維迎看來，搞社會化養老保險的合理性首先就是值得懷疑的。養老保險的實質是一個人把當前部分收入存起來，用在未來老年消費。在沒有貨幣的時代，人們只能依靠家庭解決養老問題。比如一個種西瓜的人，年輕時生產的西瓜多于自己吃的，老年時要吃西瓜但又沒有能力生產西瓜，于是他就在年輕時生養子女，讓子女吃自己生產的西瓜，以便老了以后吃子女生產的西瓜。而到了有貨幣的時代，如果僅僅為了在年老時有西瓜吃，即使沒有社會保險，也無須“養兒防老”，因為他完全可以在年輕時把多余的西瓜賣掉把錢存起來，到年老時買西瓜吃。所以，把社會保險當作家庭保險的必要替代是沒有道理的。

問題的關鍵是：養老保險由誰來決定？保險金又由誰來使用？當代流行的養老保險收費辦法給人一種錯覺，似乎養老保險大部分是由企業支付的。其實不然，“羊毛出在羊身上”，比如企業本該付你1200元的工資，現在只付你1000元，然后要你拿出50元交保險，企業拿出200元交保險，說到底還是用了個人的錢。許多學者認為在計劃經濟國家是企業負擔保險，其實也不對。比如在計劃經濟時期，我國是典型的社會保險，國家以利潤的形式統收統支，企事業單位和黨政機關的職工無論調到哪里，養老保險就會帶到哪里，只不過是當時國家沒有單獨開立賬戶而已。

這樣一看，養老保險制度無非就兩大類：政府強制安排的保險和個人自愿選擇的保險。需要考慮的根本問題是：保險金是個人積累好，還是國家積累好？其實不論是哪一種保險，關鍵是看誰對投資承擔責任。如果我們把錢交給他人去管，除非具備兩個條件：一是他人比自己聰明，能用這些錢獲得更多的回報再還給你；二是他人很愛護你，甚至超過了對自己的愛護，就像一個小孩得到壓歲錢，父母怕他隨便花掉而替他保管起來那樣。否則，這些交出去的錢就很可能變得越來越少，或根本就收不回來了。

張維迎相信政府強制統一保險是不合理的，保險金由政府管理就更危險。由于政府在管理過程中的浪費，可能使得未來養老金支付出現嚴重的困難。當時有調查顯示，我國養老金的30%被挪為他用（諸如蓋辦公樓等），這對未來的支付必然造成影響；況且由于投向單一（只購買國債和存入銀行），也使養老金投資回報率過低。而事實上，如果僅僅是購買國債，還不如由個人購買。因為個人購買國債至少不會出現類似“30%”的灑漏，同時，個人購買國債的利率高于養老金部門作為機構投資者購買國債的利率。這就是前面提到的“簡單的算術”問題?；谶@種狀況，張維迎認為，應該把養老保險的決策權交還個人，讓每個人自己決定自己的收入多少用于現在的消費，多少用于儲蓄和未來養老。他表示：“個人保險是中國的一個傳統，在城市這個傳統被計劃經濟破壞了，現在需要恢復，而不是繼續破壞它。”

社?！翱召~”問題

張維迎這些觀點，部分得到了現實狀況的印證。中國自1997年實行全國統一的企業職工基本養老金制度以來，盡管尚未出現張維迎擔憂的大規模養老金支付危機，但關于社保資金收不抵支和存在“空賬”、“缺口”問題的報告一直不斷。實施社會統一養老保險的前幾年，恰逢國企改制，原來由企業負擔的退休金開始由社保統籌支付，支出大規模增加，不少省份出現拖欠現象，或不能全額發放。據報道，1998年至2003年連續6年社保資金收不抵支；1999年，全國拖欠養老金133.4億元；2002年有29個省份收不抵支。2004年，由于政府擴大征收社保資金的企業數量和范圍，收支開始平衡。隨后7年，收入和支出增長都很迅猛，結余也不斷增加。到2011年，累計結余1.94萬億元，達到歷史新高，7年來年均增速30.8%。不過此時，出現了一個新的重大問題：個人賬戶空賬。

所謂空賬，是我國自1997年實行統籌賬戶與個人賬戶混合管理之后，為了解決早期已退休職工的養老金支付問題，社會保障機構利用“混賬管理”的便利，直接挪用在職職工的個人賬戶資金填補社會統籌資金的不足，導致個人賬戶資金嚴重名不副實，成為“空賬”。據中國社科院統計，截至2010年底，國家養老金個人賬戶應有資產1.9萬億元，但實際賬戶僅有2039億元，存在1.7萬億元的缺口。另據世界銀行估算，按照既有制度和模式，從2001年到2075年，中國養老金缺口可能達到9萬億元人民幣。這種狀況出現，降低了社會統籌保險的公信力，并將養老金支付風險轉移到后代，對社保養老制度的長期運作不利。為此，社會各界議論紛紛，政府部門也在尋找對策。例如在2012年12月舉行的《中國養老金發展報告》發布會上，全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍建議，應考慮劃撥國企收入補充養老金戰略儲備。另據人力資源和社會保障部發布的消息，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲，估計此舉每年可減緩養老基金缺口200億元。這代表了官方政策發展的主流。