關于農村職業教育發展的探討與策略

湖北省鐘祥市職業高級中學 江從志

一、農村職業教育發展現狀分析

改革開放以來，我國中等職業技術教育得到較快發展，特別是縣級以下職業教育取得顯著成效。農村職業中學從無到有，1980年達3314所，在校生達45萬人，1988年全國縣市以下中學達8000余所，在校學生達270萬人；各類中等職業技術學校在校學生占高中階段學生總數的比例由1980年的18.6%提高到l995年的57.7%，僅八五期間，共培養各類中初級專門人才1000多萬人，多種形式的短期職業技術培訓每年達2000多萬人，有力地促進了經濟建設和社會發展。

然而，不容樂觀的是，從整體發展上看，職業技術教育仍較薄弱，除東南沿海發達地區和大中城市發展尚好外，大面積的縣及縣以下農村職業技術教育還遠不能適應經濟建設和社會發展的需要。其主要問題：一是產出不及所需。從規模總量上看，這幾年中等職業技術教育發展頗快，l995年在校生已達到935萬人，占高中階段在校生比重已達到57.7%。但是，從經濟社會發展需要和社會分層、分工比例分析，仍有較大差距。據有關資料反映，我國每年進入社會的勞動者約1000多萬人。而受到就業前專門職業教育的僅有10%，若剔除中等專業學校畢業生和發達地區、大中城市職業中學畢業生人數，縣及縣以下農村從業者受過職前職業教育的比例就更小。二是發展面臨危機。1996年《教育與職業》第3期載《農村職業教育緣何滑坡》一文反映，濱海縣1995年教育部門辦職業學校已由1990年的l3所（含普中職教班）壓縮到2所，招生人數已由過去每年的l000多名下降到300多名，僅完成年招生計劃的三分之一，部分專業特別是“農”字頭專業因招不到學生而被迫取消。同期載《農職中種養專業的困惑與對策》一文也反映，某縣是l00多萬人口的大縣，農業人口占90%。有職業中學9所，l993年到l995年連續三年種養專業招生為0。該縣還是農村教育改革試點縣。據調查，縣及縣以下大多數職業學校普遍呈現滑坡趨勢，發展面臨困難，形勢十分嚴峻。

二、農村職業教育問題的歸因探討

教育的發展受制于社會經濟的發展，包括社會思想觀念、社會經濟基礎、教育管理體制、教育基礎條件、勞動就業制度及政策等各方面的影響。建設有中國特色的社會主義是一場重大變革，加快建立社會主義市場經濟體制和運行機制，加速社會主義現代化建設步伐，必然要求教育超常發展，超前發展。這種超常和超前的需求與必備的條件形成矛盾，必然給教育發展帶來種種困難。當前，我國農村職業技術教育所面臨的問題正是這種矛盾和困難的突出反映。具體分析，除傳統觀念的影響和行政體制上的制約等原因外，還有以下幾個方面原因：

1．師資力量的短缺。我國中等教育階段教育隊伍數量不足、質量不高、學科不配套的情況比較嚴重，職業教育則更為突出。縣及縣以下職業中學大部分都是由原來的二、三類普通中學改辦的，基礎條件和教師整體素質本身就不是很好。這幾年雖作了一些工作，但仍較薄弱。據有關統計資料顯示：l995年全國普通高中教師學歷合格率為55.2%，而職業高中教師學歷合格率僅為28.99%。若劃分區域比較，縣及縣以下職業學校教師學歷合格率會更低。教師學科結構和專業結構，也存在嚴重缺陷和不足。據調查，幾乎所有的農職業學校教師學科都不配套，好的專業師資更是鳳毛麟角。現有教師隊伍大多數（包括大部分專業課教師）都還是知識型、文化型教師，難以適應職教發展的新要求。

（2）物質基礎的薄弱。我國中等職業技術教育的發展起步較晚，近幾年雖有較大進展，但基礎條件和配套設施建設仍很不完善。據統計：l995年全國職業高中實驗室建筑面積達標率為：29.83%；圖書達標率為31.43%；理科實驗設備達標率只有24.72%；教學實驗分組達標率僅為24.18%（《國家教委1995年全國教育事業發展統計公報》載1996年4月19日《中國教育報》）。由于教育經費投入不足，加之“重普教，輕職教”傾向的影響，職業教育的發展舉步維艱，進展緩慢。據有關專家測算，同等規模的學校，一所職業高中所需基本建設投資和設備購置經費是一所普通高中的2到3倍，若加上專業實習工廠或農場基地建設，所需投入將更高一些。而縣及縣以下教育經費的分配比重則往往是普教高于職教。如：荊門市1994年教育經費執行情況統計，全市普通高中年生均事業費781.24元，年生均公用經費142.10元，而農業職業中學年生均事業費只有586.79元，年生均公用經費僅為51.36元。隨著科學技術的飛速發展，經濟結構必然發生變革，新技術項目不斷開發利用，職業學校的專業設置也將隨之調整，相應的設施就得更新，沒有物質基礎和經費保證，職業學校難以發展。

（3）人才市場的紊亂。目前，人才市場受某種體制不順的影響和從業觀念的影響，流通并不順暢。一是就業培養場所亂設“攤點”，人才招用交流“人治”為患，對職業教育的發展及畢業生就業形成極大沖擊。二是非職業性就業問題的影響嚴重。目前，農村經濟仍以個體經濟為主，規模經營、集約化農業尚未形成；縣市、鄉鎮企業大多不景氣。因此，大部分農業職業學校畢業生不愿到鄉鎮企業或回農村從業，也是人才流通不暢和農村經濟急需人才得不到補充的重要原因之一。

三、推進農村職業教育發展的主要策略

（1）更新觀念，進一步提高對農村職業教育的認識。一是要在社會上、學校中廣泛、深入、持久地開展宣傳教育。引導人們正確認識社會經濟發展和社會分層、分工對人才需要的多層性、多樣性和客觀現實性，樹立正確的教育觀、成才觀和就業觀。二是要端正辦學思想，提高質量效益，圍繞中心辦學。職業學校要加強認識和牢固確立“兩個必須”的指導思想，立足地方經濟發展需要確定專業設置，隨市場經濟發展和產業結構變化，及時調整專業，提高質量。

（2）增加投入，加快農村職業學校的基本建設。重視和發展職業技術教育，加大投入，加強職業學校基本建設是一個重要標志。各地要強化政府行為，建立有效的目標管理制度和考核機制，把重視教育抓教育納入各級黨政領導政績考核和干部任期考核的重要內容和依據之一，提倡和鼓勵“為官一任，興教一方”，調動各級各部門積極支持發展職業教育，采取超常措施，集中人力、物力、財力加快職業學校基本建設。一是提高地方財政職業教育經費支出比例，增加基建投資；二是融通銀行信貸資金支持職業學校建設；三是改革辦學體制，拓寬與部門、企業聯合辦學的新路子；四是實行有償教育，提供優質服務，合理提高收費等。多渠道籌資金，加強農村職業學校實驗室、微機室、圖書室、電化教育室及相應的配套設施建設，加速學校專業實習工廠、農場實驗基地建設，大力改善農村職業學校辦學條件，改進教學手段，提高辦學質量效益。

（3）多條途徑，重視農村職業學校的師資培養。在增加數量，提高現有教師素質的同時，以加強專業教師隊伍建設，調整和改革師資隊伍結構為突破口，通過多種形式、多條途徑，努力構建有廣博的科學知識基礎，又有專業技術專長特色，適應社會經濟多元化發展需要的素質型、技能型、多元型、綜合型教師隊伍。①疏通大學畢業生通向職業教育渠道，從大學畢業生分配中每年選派一批優秀學生到職業學校任教；②完善定向培養機制，實行定人、定校、定點培養；③有計劃地選派優秀教師到相關高等院校進修深造；④鼓勵在職教師通過函授、自學考試或參加電大學習提高業務素質；⑤建立應需更新知識、革新技術的專業教師繼續教育培訓基地，實行定期輪訓等。從根本上改善職業學校教師隊伍結構，以適應社會主義市場經濟建設和發展對各類中等專業人才培養的要求。

（4）改革配套，促進職業教育與人才市場的順利接軌。一是整頓人才培訓機構和場所。嚴格按教育標準和要求評定人才培訓學校或人才培訓中心。授權教育主管部門實行評估、掛牌、驗證，規范職業教育的質量要求和監控管理機制，取締亂設“攤點”現象。二是堅持“先培訓，后就業”的原則，制定相應的政策措施和法律法規作保證。嚴格考試考核認證，學歷等級由教育部門認證，專業技術等級由教育部門協同勞動人事部門認證。加強學籍管理和認證管理，改變人才交流市場的混亂局面。三是公開招用、公平競爭。實行招用單位公開、招用專業公開、招用條件公開。學生持證應招，“供需見面，雙向選擇”。四是農村鄉鎮企業、規模經營基地和項目開發單位（場）應積極創造條件，重視和吸納專業人才。同時，人才交流市場或就業指導中心應加強宣傳教育，引導和鼓勵學生踴躍到專業適應的、有利于個人發展和經濟建沒急需的工作崗位，大展才華，貢獻力量。