淺析開放教育招生的現狀及對策

湖北省鐘祥市職業高級中學 張小平

鄧小平同志親自倡導并批準創辦的廣播電視大學，其創造性的教育實踐為我國高等教育，尤其是成人高等教育和現代遠程教育的發展作出了巨大的貢獻。隨著高等教育改革的深入，教育行業的競爭日益激烈，電大教育的生存與發展正在經歷嚴峻考驗。下面我結合鐘祥學院實際，就新形勢下，開放教育招生的現狀和對策談談我的看法。

一、鐘祥學院開放教育招生的現狀及存在的問題：

鐘祥學院自2000年下半年開展“人才模式培養改革與開放教育試點”工作以來，積極探索辦學新思路，根據省“一網雙學”教學模式的基本要求，開展開放教育試點的教學工作，探索開放教育規律，使學院辦學規模不斷擴大，為地方培養了一大批高等教育人才。學院現有遠程開放教育本科學生366人，省校?？茖W生533人，開放專科學生30人，在校生人數為897人。

（1）領導重視，全員參與。為了搞好我校的招生，建立強有力的招生工作專班。學校組織精力旺盛，交際能力強的中青年教師常年負責招生工作，對這些人進行了分工，劃片包干，制定責任書，要求包鄉鎮的老師制定各種調查表，對想繼續深造或有可能繼續深造的社會人員時時跟蹤調查，隨時掌握他們的工作動態，經常上門作細致的宣傳動員工作。

（2）努力尋找招生盲區。為了開辟新的生源渠道，今年我校派專人到邊遠地區，信息閉塞學校如荊襄王集礦中學，張集沙河中學，客店中學，沙洋勞教農場等進行宣傳，調查，動員需要進行學歷深造的到學院來學習．并與有關部門取得聯系，不斷拓寬招生渠道．對于來我校學習的學員，我們給予一定的學費補貼等優惠措施。

（3）開發招生新途經。學院與市職業高中，市技工學校等市內的中職類學校取得聯系，解決他們的畢業生畢業后想繼續深造的問題，鼓勵這些學校的畢業生在臨近畢業時到我校來學習．我們利用開放教育課程開放的優勢，對中職學生進行大力宣傳．學校印發了《致職高學生及學生家長的一封信》下發給職高的每一個學生，并讓學生帶回家給其家長看，要求學生家長在上面簽字，鼓勵學生在我校繼續深造，我校今年秋季對這類學生的招生工作已經啟動。

（4）把服務工作做到位。對凡是在我校學習的學員，對他們的學習，工作，生活負責，做到了既讓學員學到了知識，又不影響他們的工作和生活．在他們工作之余，時時用電話提示他們學習；在他們生活困難的時候，學校采取了緩交或者適當減免學費的辦法讓他們能繼續學習．在上級的要求下，盡快盡早地將畢業證送到他們手中。以上辦法，在社會上樹立了良好的形象：工作不影響，學習輕松，交費無壓力，畢業證拿得快．這樣我們讓學員幫助去宣傳，讓在校的老生帶著我校的招生簡章回到自己工作的地方，用現身說法，動員他們身邊的同事到我校來學習，以老帶新，產生了良好的效果。

（5）今年秋季我校共招收開放教育學員103人，其中專升本73人，高升專30人，招生工作比往年同期相比有了較大的突破．雖然本次招生我們取得了一定的成績，但離學校的發展目標還相差很遠很遠，需要我們不斷克服困難，奮勇前進。下一步我們決定開辟荊門市各鄉鎮，擴大招生．是對中職生招生工作力度不夠大，我市每年中職生在中考招生中占20%，這些學生在讀完中職后都面臨繼續教育的問題．我們在今后將加大力度，挖掘這20%中的大部分學生到我校來學習。

二、電大招生工作當前面臨的主要任務和困難挑戰

鐘祥學院辦學規模和實力不斷增強，學校硬件條件不斷提高，在校學生不斷增多，辦學規模不斷擴大，先后為社會輸送各類專本科畢業生4000人，此外，在辦學理念、辦學模式、技術應用、教學與管理模式、人事制度等方面，學校進行了全方位的深入探索和改革。建立了學導結合的教學模式和“三化”管理模式，強化了網上交流、在線答疑、學習論壇等多種支持服務手段。

隨著高等教育改革的深入，教育行業的競爭日益激烈，電大教育的生存與發展正在經歷嚴峻考驗。如何發揮自身優勢，準確定位，穩定生源，不僅是招生工作部門，也是全體電大教育工作人員必須要面對的課題。伴隨高等教育的改革，高校招生急劇擴張，極大地沖擊了地方電大的招生。以湖北省為例，從2007年至2010年，全省成人高考報名人數呈現逐年增長的態勢，甚至超過了當年普通高考的報名人數，尤其是?？粕究频膱竺藬翟龇?，對比電大成人高考招生情況，形勢則不容樂觀。

為此，開放教育招生工作，首先，要準確把握電大發展的外部環境；第二，要正確判斷電大當前的主要任務和困難挑戰，即潛在危機不容忽視、質量保證壓力空前、教學改革任務巨大；第三，要恰當地處理電大的發展節奏和各項工作的關系。

三、電大招生工作應努力適應農村城鎮化人才需求的新形勢

黨的十六屆三中全會強調：“解決三農問題要統籌城鄉經濟發展，繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。”城鎮化的實現過程需要大量優質的人力資源作保障，人力資源的提升對城鎮經濟結構的調整、優化、升級起支撐作用，而開發、提升人力資源的根本途徑是各類教育綜合發展。

因此，深入探討電大適應農村城鎮化人才需求的新形勢及其對電大教育的新需求，研究縣級電大服務城鎮化的辦學策略，對于面向地方，促進城市化建設，促進教育服務經濟、服務社會，開發提升人力資源，具有深遠的歷史意義和現實意義。

農村城鎮化建設為縣級電大發展提供機遇，電大是高等教育伸向農村鄉鎮的橋頭堡。在市場經濟條件下，民辦高校異軍突起，縣級電大的發展處于低谷期，招生面臨困難，生存都面臨著危機，為促進縣級電大的發展，使之更好地伸向農村辦學，縣級電大又搶抓機遇，積極開展“廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”工作，大力發展開放教育、高職教育、社區教育、為地方經濟發展和農村城鎮化建設提供人力支持和知識貢獻。

電大教育為農村現代化、工業化、農村城鎮化、農民知識化、市民化服務，提高農民科學文化素質，為“三農”提供人才培養新模式，探索研究農村城鎮化戰略和實踐對電大教育的新要求，探索電大農村勞動力轉移培訓新路子。實踐創新縣級電大在農村城鎮化背景下，在網絡條件下開展的成人教育、職業教育、遠程開放教育、繼續教育的新思路、新舉措、新特色。

專門對農村城鎮化背景下地區人力資源的現狀及需求進行調研，了解小城鎮建設及城鎮群建設所需緊缺人才，尋求突破口，主動服務地方經濟和社會發展，建立應對農村城鎮化需求的辦學新機制，堅持學歷教育與非學歷培訓并重，全日制教育與業余開放教育并舉，各類教育協調發展。為滿足農村城鎮化的快速發展，并適應構建學習型社會的新形勢。

為地方經濟和社會發展、為小城鎮、城鎮群建設、各類教育發展以及終身學習社區建設提供多方面的服務支持，為本校的長遠發展提供宏觀決策參考，縣級電大發展的基本路向（即基本策略）應該是走特色化辦學之路。我認為主要有以下幾種模式：

（1）“以電大為龍頭、聯合職教、做強職成的模式”。

可以實現了資源共享，師資并用，優勢互補，普專教育、高職教育、職中專教育、開放教育、成人教育、繼續教育與各級各類長短期培訓協調發展。

（2）“政府重視、整合進修學校資源、以質量打造電大品牌”的模式。

（3）“立足電大、分層管理、服務地方”的模式”。

在辦好電大的同時，電大可以爭取地方政府的支持，以電大為基地實施縣級高等職業技術教育體制探索。以提高辦學效益。

（4）“依托外企或依托本地資源優勢，以電大為主陣地，大力開發縣域人力資源”的模式。

電大可以重點根據企業的要求，貼近生產實踐，強化技能培訓，為人力資源提升發揮積極的作用。采用多種方式，開發、培訓人力資源，促進了地方經濟的快速發展。

四、全方位做好開放教育招生的宣傳發動工作

中國共產黨的十七大明確提出了建設人力資源強國的要求，作為我國現代遠程教育和繼續教育的骨干力量，廣播電視大學在建設人力資源強國，推進全民終身學習，建設學習型社會既縮小教育差距、促進社會公平正義肩負著重要的歷史使命。

隨著我國高等教育的發展，普通高校大幅度擴容，普通高校成人教育向地方滲透，本地社會團體辦學活躍，私立學校四面出擊爭奪生源等帶來的嚴峻挑戰。為此，我們必須；認清當前形勢，理清工作思路，明確發展方向，研究對策與措施，只有這樣才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

（1）合理控制辦學規模，規范招生管理。實現以質量求生存，才能以規模求效益，才能保證開放教育事業的持續健康發展。開放教育事業能否長遠發展，關鍵在于是否能妥善處理好規模、質量和效益的協調發展，才能保證學校開放教育事業的長盛不衰。

與地方的經濟、社會發展，緊密結合；與地方城市建設緊密結合；積極探索和研究城市人才市場不同成員參加各種教育的需求，挖掘城鄉生源市場，尋求實力較強的合作伙伴，開拓新的生源基地、擴大辦學規模。

（2）全方位地做好宣傳工作。充分利用電臺、報刊、廣告牌以及公交車上的橫幅等多種形式打出招生信息廣告。除張貼中央電大、省電大的招生簡章外，還應根據當地的實際情況制定本校的招生簡章，讓全體教職工及兼職招生人員分發。在校內利用墻報、黑板報做宣傳，在辦公樓前設置了招生宣傳欄通過廣泛的宣傳，讓前來報名者便于查看。通過學校的網站，以三級電大教學平臺網頁讓大家更直觀地了解電大網上教學模式。一系列的宣傳工作，使學校的遠程教育及各類招生情況進入千家萬戶，做到家喻戶曉。

（3）規范招生過程，努力打造開放教育品牌認真執行招生的各項政策法規，建立“以人為本、服務在先、嚴格制度、有效監控”的管理理念，招生中決不作虛假承諾。在教學點設置與管理、招生宣傳、招生過程管理、入學資格審核、學生權益維護等方面科學管理、規范運作。

1）加強教學點的設置管理、規范辦學行為，積極穩妥地發展教學點。進一步完善遠程開放教育招生制度規程，規范教學點的招生運作行為。加強招生工作人員的培訓學習，提高業務素質。

2）嚴格招生規模申報，規范招生申報程序。堅持量力而行、穩步發展原則，重視規模與結構、質量與效益的協調發展，逐步擴大招生規模，審慎開設試點專業。根據社會對人才的需求，在充分調查論證的基礎上，申報招生計劃。新開設專業堅持成熟一個、開設一個。

3）加強招生宣傳工作的管理，規范招生過程，維護學生權益。嚴格按照中央電大遠程開放教育招生宣傳的要求，統一口徑，全面、準確地宣傳開放教育的目的、意義、特點和要求。各層次招生簡章、宣傳廣告、宣傳材料必須通過市校審核。防范和杜絕招生中虛假或夸大宣傳。保證招生咨詢電話、監督電話暢通，通過網上BBS留言板等渠道接受咨詢、聽取意見。

4）嚴把入學資格審核關，規范招生來源。不斷完善各項工作制度，管理到位，措施得力，將每一項工作落實到實處。

5）堅持人才培養與社會需求緊密結合的原則，努力開拓招生市場以堅持人才培養與社會需求緊密結合，及時調整專業結構，服務地方經濟發展對人才的需求，申報遠程教育招生。苦練內功，務實辦學，以貼心的教學支持服務，過硬的教學質量贏得學生的青睞，打造一支具有創新意識和開拓精神、敬業務實并團結奉獻的工作團隊。在校學生是學校最好的招生宣傳員，他們會將學校的教學水平、管理支持服務等信息以不同的方式散發到社會中去。

五、以學校內部改革為機遇，做好招生和系統建設工作，推進學校持續發展：

改革是發展的原動力，發展離不開改革創新，發展要有新局面，改革必須要有新突破。進行內部管理體制改革。學院制定了《鐘祥廣播電視大學內部管理體制改革方案》和《鐘祥廣播電視大學內部管理改革實施辦法》，方案確定了干部調整的原則、程序、方式、條件、職責要求以及科室機構設置。

在加強學校內部人事改革的同時，要注重引進校外資源。2009年下學期，經市教育局、市人事局審核同意，聘用了3名教師（計算機、財會、文秘），為學校的教師隊伍注入了新鮮血液。

（1）突出抓教學這個主題。學校堅持以教學工作為中心，從提高師資水平，規范教學秩序，加強開放教育管理，開展網上優質教學資源建設應用等方面入手。出臺了《專職教師管理規定》、《班主任工作管理規定》、《中央電大開放教育學生形成性考核成績考核辦法》等制度。創新教學形式，如送教下鄉；建立qq群學習小組等。利用網絡虛擬課堂，通過專題講座，組織學生課程實踐，畢業實習，將理論與實踐結合起來，使學生能學以致用。組織參加省電大舉辦的各項教學活動；更新了學校網絡主頁和教學平臺，方便了師生學習互動；開發了“教師上網學習和教學行為統計”“學生學習行為統計”系統，對教和學進行了準確監控。督促教師按計劃導學，學生按期完成學習任務。

（2）做好硬件設施建設。為保證學校各項事業順利發展，學校新購電腦10余臺、投影儀兩臺，更新了辦公用現代化設備，新組建一間50多座的媒體室，完成了學校中心機房服務器的更新升級，解決了我校計算機授課數量不足的問題和硬件設施跟不上形勢需要的難題。

（3）堅持服務全民終身教育和學習型社會建設的辦學定位，充分發揮自身優勢，突出開放教育主體地位，完善“一主多輔”的辦學布局，實現規模、質量、結構、效益的協調發展，建立與完善適應我市經濟社會發展的人民群眾多樣化學習需求的開放教育新機制和開放教育新模式，為推進我市終身教育體系和學習型社會建設作出積極貢獻。

（4）加強教師隊伍建設?？茖W設置教學、教輔崗位和職數，建立學科帶頭人、專業帶頭人制度，結合我校實際，制定相應實施辦法，進一步明確其任職條件、責任和待遇。建立嚴格的聘任教師制度。完善外聘教師和兼職教師管理辦法。加強與省校、分校中青年教師的交流和學習。根據專業和課程調整需要，鼓勵和引導相關專任教師參加轉崗進修和培訓。積極參加省校開展的各項業務學習活動。

（5）加強技術隊伍建設。技術人員必須懂教學、懂管理。組織技術人員參加課程建設團隊，參與或主持網絡教學資源、管理軟件開發，參與網上教學的組織、監控和考核。全體技術人員要在突出辦學特色，構建遠程開放教育教學模式等方面做出積極貢獻。

（6）建立和健全培訓機構，努力開創服務全民終身教育學習的新局面。從落實辦學定位、推進學習型社會建設的現實需要出發，充實骨干力量，充分發揮教育培訓功能，實現以考試服務為重點向以培訓為重點的轉變。盡一切努力滿足人民群眾多樣化的學習需求，主動尋求多方合作，建立共贏機制。要充分利用學校現有開放教育和職業教育資源，積極探索不同教育類型。共同做強以職業培訓和職業資格認證為主的繼續教育的體制、機制。在實踐中注重培育自己的品牌項目，樹立非學歷教育培訓的良好信譽，擴大電大的社會影響。

（7）進一步改進和完善教學工作運行機制。探索和推進適應遠程學習的多種教學模式改革，提高遠程教學設計水平和學習支持服務水平。堅持教學互動檢查，開展遠程教學基本功和網上服務檢查，開展評優交流、公開示范課、教學比武和教學科研等活動，提高網上教學質量。深化成人教育教學改革，突出特色，提高質量。加大往屆滯留生專項服務活動，保證合理的考試通過率和畢業率。

六、以招生工作為龍頭，規范化制度招生政策與激勵機制

生源問題是電大生存和發展的根本問題，生源就是學校生存發展的生命線，因此招生工作就應該是學校工作的頭等大事、重中之重?；谶@樣的認識，學校的招生工作應確定為學校的首要工作、頭等工作，校領導班子更要高度重視，成立專職的招生機構，由專人負責此項工作，并作到常年抓、時時抓，并且制定相應的招生工作獎勵政策與措施，實行獎勵與懲罰同步，有獎有罰獎罰分明，而且在招生工作任務上實施一票否決制，這樣從學校的政策與制度上為招生工作的順利開展提供了制度保障的依據，真正作到了完成任務就獎，多招多獎；完不成任務受罰，獎罰分明。這樣可以充分地調動了每一名教師對待招生工作的積極性。

招生工作不是一朝一夕的事情，也不是單靠一個人或幾個人就能做好的事情，電大要發展，招生工作必須常抓不懈。鐘祥電大自建校以來，人員編制從最初的5人發展到現在的10人，同100萬人口相比，無疑是個小數字，在這樣一個人口眾多，版圖遼闊的縣域內開展遠程教育的招生宣傳工作，僅靠這些人的力量是不夠的，何況還要抓教學、抓管理。在招生工作中，教師更多地把注意力放在了尋找關系、多渠道、多方位招生上面。也就是通過親戚、朋友、同學、學員等多種社會關系擴大招生宣傳力度，讓更多的人為電大招生服務，為電大發展出力。招生工作就是先從自己的親戚、朋友、同學圈子入手的，在這幾個圈子內，凡是學歷沒有達標、有深造意愿的必須到電大就讀，否則視為工作不利。

招生宣傳在學員身上下功夫、大有文章可作，學員一批一批的來，一批一批的走，通過在校生宣傳招生是最具有感染力和說服力的辦法。教師對每一個學員，都要以誠相待、熱情服務，和學員交心，交朋友，用電大人的人格魅力去感召學員、感動學員。對于少數經濟困難或夫妻同讀、姊妹同讀，本人專本連讀的學員，學校還通過教材合訂、減緩費用等辦法、予以照顧，讓學員真正感受到學校大家庭的體貼和關愛。可以說，通過學員尋找生源，擴大生源，是電大招生工作最直接、最有效的辦法之一。

廣泛宣傳充分挖掘自身優。當今的成人辦學也同樣面臨著多家同時辦學的激烈競爭的局面，如何在競爭中勝出，是擺在每個招生人面前的實際問題。我認為應首先從以下兩點入手，首先找到電大“開放教育”的自身優勢，那就是學習的優勢，不受時間地點的限制，可以充分利用任何時候的空閑時間和地點隨時隨地學習，而且學習方法是根據自己的特點由自己確定；其次是豐富的學習資源，電大的覆蓋面廣，學習資源豐富會成為每個求學者的樂園。這樣在充分認識到我們自己的優勢后，在招生過程中，盡可廣泛宣傳我們自己的優勢，與其他辦學單位進行比較對比，然后有生源，自己思考主動選擇，這樣我們的招生便在激烈競爭中憑借我們自身特點與優勢而勝出。

抓點帶面滾動發展。所謂抓點帶面，有兩層含義：一是學校招生工作要抓點帶面。招生辦是點，全校教師是面。招生辦除負責制定招生計劃，處理上級電大有關業務之外，全年大部分時間是跑招生。下基層、跑單位，摸底數、找目標，對縣域內每一個單位、每一個學歷需求者都要掌握第一手材料，并登記造冊。按照招生辦提供的信息材料，每年春秋兩季注冊前夕，學校統一安排時間，舉全校之力，領導帶隊，分組包片，一對一、面對面的同招生對象接觸。這種平時抓點、戰時抓面，點面結合、統籌兼顧的辦法很有成效。二是教師在平時招生工作中也要抓點帶面。在一個單位攻下一個關鍵的招生對象，就有可能帶動一面；在一個系統中攻破一個單位，就有可能出現全系統遍地開花的局面。

堅持常年招生，兩季注冊，招前布署、招后總結的做法。招前布署，有利于尋找目標、發現目標和鎖定目標。招后總結則有利于發現問題并減少失誤。

為調動教師招生工作的積極性，可以制定相應的獎懲辦法和考核措施。一方面，獎勵招生工作成績突出的教師；另一方面，把招生工作作為教師工作考核的重要內容，直接同教師評優、晉級掛鉤。

七、抓住機遇，打破常規，開創開放教育招生工作新局面

（1）轉變教育模式。開放教育講求“寬進嚴出”，不再經過成人高考等形式，只要符合條件，就可入學。因此，在招生工作中必須要認清形勢、采取主動。要將“坐等學生上門”的舊思想轉變為“引導學生入門”的新觀念。在招生宣傳上，要重點突出電大與一般網絡學院及普通高校相比所特有的系統優勢，包括資源優勢、管理優勢和服務優勢，消除學員對教學質量和證書發放等方面的疑慮。

（2）轉變招生方法。開放教育實行學分制，分春秋兩季入學，課程滾動開設，給學生的學習提供了極大的靈活性和自主性。同時，由于不需要參加統一的升學考試，在招生的時間上也具有了較強的靈活性。招生工作可以根據辦學的需要將招生的時間提前或延長，從而在生源的競爭中贏得先機。“專升本”是電大提升辦學層次、擴大生源的關鍵，要將其作為招生工作的重要環節來抓。例如，在在讀的大專生中，尤其是即將畢業的學生中做好宣傳和發動工作，為他們繼續就讀本科提供方便。要學會用多種媒體，包括廣播、電視、報刊、網絡等將宣傳擴大到社會各個層面。特別要加強對網絡資源和信息技術的使用，在校園網上及時公布招生信息，提供詳細的專業介紹及收費標準，開設互動咨詢專欄，及時解答學員疑問，以及采取網上預報名的方式，簡化工作環節。

（3）要靠細致周到的服務，才能在競爭中獲取優勢地位。要引入服務營銷的管理理念，加強對招生人員的教育和培訓，提高他們的業務素質、思想水平和政策水平，在實際工作中，要體現人文關懷的思想，從學員的需要出發，引導他們建立切合個人實際的學習目標；咨詢答疑要耐心。工作人員自身必須要熟知開放教育的運作模式和特點，能夠準確而耐心地解答學員的各種疑問；資格審查要細心。要涉及到資格審查，證書檢驗等工作，既要靠專業的技術，還要有細心的態度；報名注冊要熱心。工作人員要以親切的態度和周到的服務加強學員對學校的信心。

（4）弱化招生時間的季節性。開放教育分春秋兩季入學，并不等于春秋兩季招生。只要有需求，就可以一年四季都招生開班。這也正是電大開放教育辦學模式的特點，即以“學生為中心”組織管理、以“課程為中心”組織教學。招生可以打破常規，根據辦學需要，靈活掌握招生時間，弱化季節性，做好生源的儲備工作。

（5）強調招生策略的靈活性。隨著時代的進步，市場正變得越來越重要，如果不能根據市場靈活調整招生策略，就不會有發展，甚至還會面臨生存危機。生源與市場的需求息息相關，它是正確制定招生決策的依據。只有搞好市場調查，做好分析預測，合理設置招生專業，確定規模，才能搶占市場；只有了解了競爭對手的定價情況，在政策允許的范圍內，適時調整收費標準，方能在競爭中獲取優勢，擴大份額。

穩定和擴大生源是所有學校都必須要面對的問題，開放教育招生工作，要靠全體電大教育工作者的共同努力，深化改革，大膽實踐，才能夠激發生機與活力。