第一章 導(dǎo)論

一、選題緣由及開展研究情況

人口較少民族的發(fā)展歷來受到黨和政府的高度重視和大力扶持。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，對(duì)全國總?cè)丝谠?0萬以下的22個(gè)民族聚居的640個(gè)行政村給予重點(diǎn)扶持。規(guī)劃實(shí)施6年來，共投入各項(xiàng)資金37.51億元，實(shí)施項(xiàng)目11168個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“四通五有三達(dá)到”的規(guī)劃目標(biāo)，人口較少民族面貌發(fā)生了新的歷史性變化。人口較少民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活提高、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2011年，國家民委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編制了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。該規(guī)劃擴(kuò)大了人口較少民族范圍，包括了總?cè)丝谠?0萬人以下的28個(gè)民族，根據(jù)全國第五次人口普查，28個(gè)人口較少民族總?cè)丝跒?69.5萬人。需要說明的是，本書所研究的對(duì)象及相關(guān)資料是22個(gè)人口較少民族而非28個(gè)。

由于人口較少民族社會(huì)發(fā)育遲滯，經(jīng)濟(jì)較為落后，生存環(huán)境較差，總體情況比較特殊。因此，追趕式發(fā)展的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策的傾斜、財(cái)政投入的加大之間存在一定的不匹配，由此也帶來了一定的社會(huì)問題。如何解決這一矛盾呢？我認(rèn)為政策的落腳點(diǎn)在于“扶智”，圍繞“扶智”開展制度的頂層設(shè)計(jì)，不是完全要求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的扶持和追趕，所以，扶持的重點(diǎn)應(yīng)該是人力資源的開發(fā)與積累。通過人力資源的開發(fā)并結(jié)合人口較少民族不可替代的資源優(yōu)勢——文化來實(shí)現(xiàn)文化振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的總目標(biāo)。基于這樣的考慮，我于2006年申報(bào)的“人口較少民族地區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究”獲得國家社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)資助。此后認(rèn)真擬訂了研究大綱和研究計(jì)劃，選擇廣西、云南、內(nèi)蒙古等幾個(gè)有代表性的地區(qū)開展了田野調(diào)查，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，收集了大量的第一手資料，在整理、分析資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完成并發(fā)表了相關(guān)的學(xué)術(shù)論文10余篇，與此相關(guān)的一部著作《民族教育投資與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長研究》還獲得2011年“全國第四屆教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”著作三等獎(jiǎng)。本成果在體例和內(nèi)容上有新的突破，同時(shí)也吸收了以前的研究成果及結(jié)論。