二、研究的意義

（一）對構建平等、團結、互助、和諧的民族關系具有重要意義

新中國建立后，我國實行民族平等政策，各民族不論人口多少一律平等。現行憲法規定“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家”、“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系”。在漫長的歷史進程中，人口較少民族與其他各族人民相互依存，榮辱與共，形成了多元一體的中華民族，共同締造了偉大的多民族國家。胡錦濤總書記在2005年5月召開的中央民族工作會議上的重要講話和《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》指出：“平等、團結、互助、和諧”是社會主義民族關系的本質特征，“鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系”是新形勢下做好民族工作的一條重要指導原則。時任國家民委主任李德洙2005年7月在黑龍江赫哲族地區考察時指出，民族問題是當今世界的熱點和難點問題，要從政治和戰略的高度認識扶持人口較少民族發展的問題，解決人口較少民族發展問題，在某種意義上講是經濟上的第二次解放，扶持人口較少民族加快發展，體現了胡錦濤總書記提出的“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的新時期、新階段民族工作主題。胡錦濤總書記2006年5月12日在人口較少民族之一的基諾族聚居的云南基諾山考察時指出：“必須深刻認識做好扶持人口較少民族發展這項工作的重大意義，增強工作的緊迫感，集中力量，加大力度，堅持從實際出發，有計劃有步驟地開展工作，幫助人口較少民族解決發展中的關鍵問題，努力加快這些民族的發展步伐。”當前，構建平等、團結、互助、和諧的民族關系是我國民族工作的重點和根本任務，而要實現這一任務，最終使各民族共同團結、共同繁榮、共同富裕，國家和社會必須大力扶持處于落后地位的人口較少民族。

（二）有利于鞏固邊防，加快邊境地區發展

我國長達2萬多公里的陸地國境線上生活著許多少數民族，這22個民族中的大部分就位列其中。這些民族與國外相同或相似民族跨境而居，語言相通、習俗相近，關系密切。扶持人口較少民族大力發展，不僅關系到我國邊疆穩定，而且有利于維護和發展睦鄰友好的關系。為了加快邊境地帶各族人民的社會經濟發展，鞏固邊防，2000年由國家民委牽頭發起了“興邊富民行動”，實施幾年來，重點扶持了邊境地帶的貧困人口尤其是這些人口較少民族。

2005年5月31日實施的《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》第14條“國家將邊境地區建設納入經濟和社會發展規劃，幫助民族自治地方加快邊境地區建設，推進興邊富民行動，促進邊境地區與內地的協調發展”的規定以法規的形式把“興邊富民行動”規定下來，有利于“興邊富民行動”向縱深推進。對人口較少民族進行專門扶持，更加有利于推進“興邊富民行動”，有利于鞏固邊防，加快邊境地區經濟社會發展。此外，人口較少民族差不多占我國民族總數的一半，解決了這些民族的發展、小康問題，也就解決了近半數少數民族的發展、小康問題。

（三）對改善人口較少民族生產生活條件有重要意義

由于歷史、地理環境、現實政策等因素，人口較少民族的社會經濟發展水平相對滯后，基礎設施落后、生活水平低是這些較小民族普遍存在的現象。基礎設施對于一個民族和地區的發展具有重要的作用，是衡量一個地區社會經濟發展的重要尺度，而人口較少民族聚居地區的教育、水電、交通、通訊等基礎設施不健全，有的地方甚至根本沒有，不僅影響少數民族群眾的生產生活，更嚴重的是影響和制約了社會經濟的發展。根據人口較少民族發展的實際，國家和社會必須給予專門的扶持和幫助，內聯外合，才能解決人口較少民族的發展問題。因此，國家和社會的專門扶持有利于人口較少民族生產生活條件的極大改善。

（四）有利于人口較少民族構建和諧社會和全面建設小康社會

構建全面和諧的小康社會是中華民族偉大復興和社會主義現代化進程中至關重要的環節。沒有人口較少民族的小康，就沒有全國的小康。人口較少民族面臨解決貧困人口溫飽和全面建設小康社會的雙重任務。根據絕大部分人口較少民族發展的實際，毫無疑問，它們是我國構建和諧社會和全面建設小康社會的重點和難點區域。因此，人口較少民族聚居地區和人口較少民族群眾構建和諧社會和建設小康社會對于構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會具有十分重要的意義。就目前來看，單憑人口較少民族地區和人民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神解決不了脫貧致富問題，也不可能解決小康問題，更不可能構建和諧社會。對此，國家和社會以及地方政府必須給以大力扶持和幫助。

（五）有利于調整當地經濟結構，增加收入

經濟收入低，生活困難是人口較少民族普遍存在的現象，它們中的絕大多數還處于貧困線以下，是我國扶貧攻堅的主戰場。導致這些較小民族貧困的一個主要原因是經濟結構單一，除了從事傳統農業生產，沒有其他經濟來源。通過專門扶持和科學規劃，結合本地實際和優勢，幫助它們調整經濟結構，改變收入來源單一的局面，發展多種經營，加快經濟發展，增加經濟收入。

（六）有利于掌握人口較少民族的基本情況，便于決策

22個人口較少民族經濟、文化相對封閉，國家和各級政府不了解它們的具體情況，不便于決策。2005年由國家民委、國家發改委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦五部委聯合組織實施的《扶持人口較少民族發展規劃2005—2010年》要求扶持到村到戶，對人口較少民族進行專門扶持，有助于改變國家和社會對人口較少民族情況不清楚的尷尬狀況，便于決策。

（七）有利于提高人口較少民族人口的文化素質

人口較少民族人口素質較低，文盲半文盲的比重高，基礎教育落后，高素質人才奇缺，人口文化水平低是制約人口較少民族發展的重要因素之一。國家和社會的專門扶持，有利于提高人口較少民族的文化素質。

（八）有利于挖掘人口較少民族的文化資源

人口較少民族大多居住在我國的邊疆地區，相對封閉，開放度低，與其他文化的交融程度低，有的甚至與外界隔絕。五十六個民族五十六枝花，22個人口較少民族都擁有本民族的獨特文化，譬如，鄂倫春族的訓鹿、游獵文化，珞巴族的竹文化，京族的漁業文化，柯爾克孜族的游牧文化等。由于相對封閉，這些民族文化沒有得到很好的傳播，國家和社會專門扶持人口較少民族，有利于挖掘人口較少民族的文化資源，便于人口較少民族文化的傳播，一方面有利于外界了解這些獨特的民族文化；另一方面可以“文化搭臺，經濟唱戲”，充分利用文化促進當地經濟社會的發展。

（九）有利于保護人口較少民族的文化

獨特的文化是一個民族區別于另一個民族的重要特征，22個人口較少民族都具有濃郁民族特色的本民族文化。對于人口較少民族來說，在經濟發展中，本民族的傳統文化更易受到沖擊。譬如，聚居在內蒙古的鄂倫春族盡管基礎建設讓人欣慰，但文化的喪失還是讓人擔憂，年輕人追求時尚，不喜歡學傳統的毛皮制作工藝，20歲以下的人就懂一兩句鄂倫春語，鄂倫春族中有至高無上地位的神職人員“大薩滿”也一個個逝去，沒有幾個人愿意接替。在與外來文化的交往、抗爭過程中，這些民族文化面臨減弱乃至消亡的危險，有些小民族聚居區民族文化已經出現嚴重衰退的情況。因此，國家和社會對人口較少民族的專門扶持，有利于民族文化的保護和發展。譬如，云南的基諾族從基諾山搬遷下山就是一個非常成功的范例。基諾族群眾雖然告別了在基諾山上的生活環境，搬遷到了靠近水源、交通便利的地方生活，在搬遷過程中，由于政府非常注重對基諾族文化的保護，基諾族群眾原來的生活習慣基本上保留了下來，基諾族群眾生活中的一些剩余產品可以很方便地轉化成貨幣，打破了原來自給自足相對封閉的生活觀念，而這些變化對一個民族的發展是有積極意義的。[1]