第一章 導論

一、選題緣由及開展研究情況

人口較少民族的發(fā)展歷來受到黨和政府的高度重視和大力扶持。2005年，國務院批準實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，對全國總人口在10萬以下的22個民族聚居的640個行政村給予重點扶持。規(guī)劃實施6年來，共投入各項資金37.51億元，實施項目11168個，基本實現(xiàn)了“四通五有三達到”的規(guī)劃目標，人口較少民族面貌發(fā)生了新的歷史性變化。人口較少民族聚居區(qū)基礎設施顯著改善，結構調整步伐加快，人民生活明顯改善，社會事業(yè)穩(wěn)步推進，發(fā)展能力逐步增強，呈現(xiàn)出生產發(fā)展、生活提高、生態(tài)改善、民族團結、社會和諧的良好局面，為全面實現(xiàn)小康社會奠定了堅實基礎。

2011年，國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦聯(lián)合編制了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。該規(guī)劃擴大了人口較少民族范圍，包括了總人口在30萬人以下的28個民族，根據(jù)全國第五次人口普查，28個人口較少民族總人口為169.5萬人。需要說明的是，本書所研究的對象及相關資料是22個人口較少民族而非28個。

由于人口較少民族社會發(fā)育遲滯，經濟較為落后，生存環(huán)境較差，總體情況比較特殊。因此，追趕式發(fā)展的目標與經濟政策的傾斜、財政投入的加大之間存在一定的不匹配，由此也帶來了一定的社會問題。如何解決這一矛盾呢？我認為政策的落腳點在于“扶智”，圍繞“扶智”開展制度的頂層設計，不是完全要求在經濟領域的扶持和追趕，所以，扶持的重點應該是人力資源的開發(fā)與積累。通過人力資源的開發(fā)并結合人口較少民族不可替代的資源優(yōu)勢——文化來實現(xiàn)文化振興、經濟發(fā)展、社會和諧的總目標。基于這樣的考慮，我于2006年申報的“人口較少民族地區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究”獲得國家社會科學基金立項資助。此后認真擬訂了研究大綱和研究計劃，選擇廣西、云南、內蒙古等幾個有代表性的地區(qū)開展了田野調查，深入鄉(xiāng)村農戶，收集了大量的第一手資料，在整理、分析資料和數(shù)據(jù)的基礎上，完成并發(fā)表了相關的學術論文10余篇，與此相關的一部著作《民族教育投資與民族地區(qū)經濟增長研究》還獲得2011年“全國第四屆教育科學研究優(yōu)秀成果獎”著作三等獎。本成果在體例和內容上有新的突破，同時也吸收了以前的研究成果及結論。