六、人口較少民族人力資源開發的特殊性

人口較少民族無論是單個民族還是將其視為一個整體，和其他民族相比具有其固有的特殊性，如人口數量少、人口總體素質低、居住在偏遠地區、經濟形態還較為原始、大多只有語言沒有文字等，因而，在人力資源開發中具有其特殊性。

（一）人力資源開發的整體性

我們這里說的整體性是指這些民族不僅是新生代的人力資源開發，還包括青壯年勞動力，這是因為這些民族在歷史上教育、衛生條件十分落后，絕大多數人沒有享受到正規的文化知識教育，文盲率居高不下，基本上是面向整個民族成員的人力資源開發。這種特殊性要求我們在人力資源開發的制度設計時要考慮到全民的需求，且這種需求是有差異的，青壯年勞動力主要是文化知識普及和職業技能培訓，主要方式為開辦夜校和各種技術培訓班。適齡兒童、青少年則要以學校教育為主，為他們以后的發展打下基礎，為本民族的未來發展儲備更多的人才。

（二）人力資源開發的異質性

所謂異質性是指我們在制定和實施人口較少民族人力資源開發政策時，要充分考慮到不同民族的特殊情況，實行差別化的政策。從22個人口較少民族的情況看，區域環境差異較大，生產生活方式各不相同，經濟發展和社會發育程度參差不齊，一刀切的政策是很難奏效的。在人力資源開發方面，要根據每個民族自身的特點進行制度設計，并根據其實際需要開設相應的課程，靈活掌握教學方法，使這些受教育者能將所學知識用于經濟生活和文化創造中，真切體會到知識和技術所帶來的現實價值，避免“被學習”、“被開發”的情形，從而不僅激勵當代人努力學習，提高勞動者素質，也能激發他們對后代接受教育的熱情，產生重視教育的內在動力。如果我們把眼光放長遠一點，一個民族如果對教育形成內生需求，其意義是不言而喻的。

（三）人力資源開發的漸進性

對人口較少民族而言，人力資源開發是一項長期戰略，要求我們必須根據現有實際和經濟社會發展的不同階段來分步實施，急功近利和面子工程都是極端有害的。之所以這么說，是我們在有的地方調研時發現，地方政府和官員認為國家對人口較少民族發展高度重視，支持的力度前所未有，于是不顧實際地上項目、修學校，特別熱衷于做形象樣板工程，似乎如此才能對上級有所交待。這種做法只重外在而忽視了內涵，學校蓋好了，但教學設施不全、師資嚴重缺乏、學生生活沒有保障、教學效果不佳，最終只能是人去樓空。我們都知道，對人力資源開發的投資是一個長期的過程，人力資本要發揮作用也是一個長期的過程，急于求成反倒適得其反。因此，我們要一步一個腳印地推進該項工作，當前應著重于基礎教育設施的完善、師資隊伍的培養和教學質量的提高，培養有一定知識和技能的合格勞動者。同時，廣泛開展職業技術培訓，提高青壯年勞動力的就業能力，開辟新的收入來源。至于更高層次的企業家、管理人才、研發人才等高級別的人力資源開發，目前不僅不能作為重點，甚至連開發的基礎條件都不具備，理想化的目標是不可能實現的。

（四）人力資源開發的復合性

人口較少民族人力資源開發的復合性表現在以下方面：一是在通過教育提高勞動者素質的同時，還要在衛生、健康事業方面同步推進，也要在人口流動上進行動員，單一的方式都無法保證人力資源開發的有效性。二是要高度重視文化、宗教等對人力資源開發的影響，如一些落后習俗、落后觀念（特別是對婦女和女童接受教育的歧視）及宗教對兒童教育的爭奪都會影響人力資源開發的數量、結構與質量。三是人力資源開發政策與其他政策的整合與匹配，以及各部門間的協調和配合都必須從整體上予以考慮，切實保證人力資源開發的基礎性地位不動搖，保證人力資源開發政策的連續性、穩定性和有效性。