第四章 教育、教育投資與人口較少民族人力資源開發(fā)

人口較少民族教育投資還不足以滿足教育發(fā)展的需要，進一步加大投資是各級政府努力的方向。與此同時，我們也要認(rèn)識到，投資量的增加是一個方面，甚至可以說是人口較少民族教育能否快速發(fā)展的前提，但提高投資效益同樣必須作為繼續(xù)投資的前提。如果我們一味地只是希望投資越多越好，對投資效益不給予足夠的重視，那么這種投資就是低效率的，甚至是完全浪費的。

一、人口較少民族教育發(fā)展存在的主要問題

（一）文化素質(zhì)低

從人口較少民族的總體數(shù)據(jù)我們可以看到，至今為止，教育盡管有了很大的發(fā)展，但人口的總體素質(zhì)低并沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。2000年第五次人口普查資料顯示，15歲以上人口的文盲率仍然較高。如基諾族6歲及以上人口1.91萬人，其中受過小學(xué)以上（含小學(xué)）教育的占81.62%，受過初中以上（含初中）教育的占34.53%，受過高中及中專以上教育的占9.79%，受過大專、大學(xué)教育的占1.33%。基諾族15歲及以上人口有1.49萬人，在15歲及以上人口中，文盲人口0.25萬人，文盲人口比率為17.13%，其中，男性成人文盲率為13.8%，女性成人文盲率為20.52。[29]

（二）三率低，流失率高

由于人口較少民族地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高，縣級財政的教育投入能力相當(dāng)有限，所在地區(qū)的大教育環(huán)境相對落后，教育發(fā)展水平不高，底子薄，基礎(chǔ)差，設(shè)施落后，辦學(xué)條件差，不僅滿足不了現(xiàn)有人口對教育的需求，已有的學(xué)生流失也較為嚴(yán)重。如門巴族占總?cè)丝?9%的墨脫縣背崩鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)2004年底適齡兒童670人，但在校人數(shù)僅348人，入學(xué)率僅51.94%。[30]再如云南省勐海縣布朗山布朗族鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生流失情況嚴(yán)重，年初五年級有學(xué)生81人，至六月初流失22人，流失率達27%；六年級學(xué)生49人，至六月初流失11人，流失率達22%；初中班學(xué)生120人，至六月初流失34人，流失率達28%。[31]

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能滿足實際的教育教學(xué)需求

一是校舍條件差；[32]二是教學(xué)環(huán)境差，有的學(xué)生上學(xué)來回要走好幾十里路；三是圖書資料、教學(xué)儀器等缺乏，大多學(xué)校達不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；四是由于特殊的地理環(huán)境，加上居住相對分散，集中連片辦學(xué)有困難，而分散的教學(xué)點布局又不平衡，許多村寨沒有學(xué)校。如西藏林芝縣排龍門巴族民族鄉(xiāng)，1999年該鄉(xiāng)105戶、583人分散在9個行政村，最大的村只有20戶、119人，而最小的村只有7戶、31人。[33]加上近年來學(xué)校布局調(diào)查，許多學(xué)校和教學(xué)點被撤并，不僅學(xué)生上學(xué)困難，還增加了家長的負擔(dān)，增加了學(xué)習(xí)成本，部分孩子8～9歲才入學(xué)。

（四）師資數(shù)量相對于實際的教育教學(xué)需要有較大差距

人口較少民族教育發(fā)展長期停滯于“維持型”，師資的結(jié)構(gòu)性短缺問題一直沒有得到有效解決，教師專業(yè)發(fā)展程度較低，這嚴(yán)重制約了人口較少民族教育發(fā)展。新世紀(jì)新課程改革以來，教師培訓(xùn)工作已經(jīng)逐步開展和規(guī)范起來，但是教師接受培訓(xùn)并不等于教師專業(yè)發(fā)展。目前，與當(dāng)?shù)卣Z言、文化和教育適切的教師培訓(xùn)還很少，導(dǎo)致教師培訓(xùn)工作“形式化、走過場”問題較為嚴(yán)重。從根本上說，教師專業(yè)發(fā)展是教師自主追求的結(jié)果，因此，多形式、多渠道、有實效地激發(fā)教師工作以及學(xué)習(xí)、探索和交流的積極性、主動性和創(chuàng)造性是促進教師專業(yè)發(fā)展的基本途徑。另外，各級政府和社會各界都應(yīng)積極培育和發(fā)展有利于教師專業(yè)發(fā)展的社會氛圍和支持體系。只有加快教師專業(yè)發(fā)展，才能真正提高學(xué)校教育質(zhì)量。

（五）職業(yè)技術(shù)教育落后

人口較少民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)還處于起步階段，學(xué)校（培訓(xùn)機構(gòu)）少，且職業(yè)技術(shù)教育大都照搬其他地方的模式，以書本教育為主，沒有結(jié)合本民族、本地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、外出務(wù)工等實用知識和技能來開展教學(xué)活動，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高。如鄂倫春自治旗沒有一所獨立的職業(yè)學(xué)校，完成初中教育的鄂倫春民族學(xué)生進入社會后無一技之長，就業(yè)困難。由于勞動技能低，即便回到民族聚集區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動也是無從下手，影響了民族綜合素質(zhì)的提高。

（六）教育意識落后

在人口較少民族的傳統(tǒng)意識里，祖祖輩輩的生活一直是在傳統(tǒng)中進行的，讀不讀書似乎對自己的生活影響不大，不讀書照樣過日子，甚至有的人認(rèn)為讀書是浪費，寧可讓孩子從小在家務(wù)農(nóng)也不愿意送孩子讀書。同時，由于收入水平不高，送孩子讀書的熱情也不高，能不送孩子上學(xué)就不送了。加上近年來就業(yè)形勢嚴(yán)峻，一部分大中專畢業(yè)生找不到工作，受此影響，“讀書無用”論在一些地方有所抬頭，使得本來就困難重重的人口較少民族教育又遇上了新的難題，進一步加深了推進基礎(chǔ)教育發(fā)展的難度。