8．簽訂《恰克圖條約》

雍正四年（1726年），清政府命原理藩院尚書一等公隆科多察看喀爾喀邊境，準備與俄國代表談判，并派喀爾喀郡王、額駙策凌、散秩大臣四格等人協助談判。同年夏，隆科多、四格與薩瓦在恰克圖附近的布爾河會談。薩瓦要求帶商隊與庫爾齊茨基主教一起入京面見雍正，但隆科多卻只允許薩瓦自己進京面見雍正，其他人留在原地，等談判完后再決定是否可以去。十一月，薩瓦到達北京，朝賀雍正并與中國政府進行談判，中方派吏部尚書察畢那、理藩院尚書特古忒、兵部侍郎圖理琛等人參加談判。這次談判雙方沒有簽署什么協議，只是就一般原則性問題進行了討論。但薩瓦在北京期間，四處活動，收買了中國官員馬齊，把中國談判代表團的底牌搞到手，知道中方希望和平安定，就準備用武力相威脅，增兵邊境，為沙皇攫取更多的利益。半年后，薩瓦回到布爾河，與隆科多、策凌、四格、圖理琛繼續談判。隆科多堅決要求俄國將它所侵占的喀爾喀土地歸還清政府，薩瓦竟要求中國放棄領土要求，并以武力相威脅。此時，隆科多因為私藏玉牒底本，被雍正從談判代表團召回治罪，讓策凌、四格、圖理琛等與俄國繼續談判。隆科多走后，中國代表團沒有堅持嚴正立場、堅決維護國家主權，于雍正五年（1727年）七月，在布爾河畔與俄國簽訂《中俄布連斯奇條約》，讓給俄國恰克圖以北的大片領土。之后，在這個條約和此前在北京達成的原則性協議的基礎之上，擬定出總條約草案。雍正六年（1728年）五月，中俄雙方代表在恰克圖正式簽字，條約也就開始生效。這就是歷史上的《中俄恰克圖條約》，其主要內容有：

雍正讀書像

第一，劃定中俄喀爾喀地區邊界，把恰克圖作為分界點，東起額爾古納河，西至沙畢納依嶺（沙賓達巴哈，位于唐努烏梁海地區的西北端）作為界線，線以南為中國，以北為俄國。第二，處理越境犯人，對以往逃犯不再追究，對越境者雙方不再收容，并嚴加查拿，交由雙方的邊防人員處置。第三，雙方貿易還按康熙時期的老辦法，俄國商人3年至北京一次，每次不超過二百人，中國對其免收商稅，零星貿易只能在尼布楚、色楞格二地選擇進行。第四，規定宗教職能和留學生人數。規定在北京的傳教士可增加到3人，中國允許俄國學童4人，來北京學習滿文和漢文，并同意幫助俄國在北京建立一所教堂。雍正十年（1732年），新教堂落成。此后，俄國可以按期向中國派遣傳教士團和留學生。

《中俄恰克圖條約》簽署后，清朝政府即開始兩路進軍，征討西北部的噶爾丹策凌。派出軍隊后，雍正就命滿泰、阿里海到土爾扈特，利用它和準噶爾部的嫌隙，拉攏土爾扈特，使準噶爾陷于孤立的地位，同時又派使者到俄國，通告清政府征討準噶爾一事，希望俄國不要支持噶爾丹策凌，不要企圖利用中國內亂來分裂中國。《恰克圖條約》規定了中俄喀爾喀地區的邊界，而俄國人如果不想違約的話，就不要公開大規模地支持準噶爾叛亂。同時，清政府也在喀爾喀地區加強了軍事防務，設立59個卡倫（邊防哨所），黑龍江將軍統轄東邊12個，喀爾喀內部管理西邊47個。因此，《恰克圖條約》的簽訂，為抵御俄國封建沙皇勢力的入侵、保衛喀爾喀地區領土、平定準噶爾叛亂、防止俄國對中國內政進行干涉起到了一定的促進作用。但清政府在貿易、宗教方面也對俄國作出了巨大讓步，興建教堂就是一例。在領土上，中國也是作了很大讓步。在貿易方面，俄國在恰克圖建立貿易市場，中國則在它的對面建立買賣城，成為中俄雙方互相買賣的場所。《恰克圖條約》簽訂后，俄國商人不再經由尼布楚、黑龍江到達北京，而是由買賣城經張家口抵達北京，不需要再向東繞一圈。此后買賣城一線成了俄國商隊的主要道路，給俄國帶來了很多實惠，這些都是其他西方殖民者無可比擬的。