7．改土歸流

雍正四年（1726年），云南巡撫兼云貴總督鄂爾泰再三上疏，奏請把西南的土司制度變為流官建制，雍正同意了他的建議并委任他主持這件事，于是在云南、貴州、廣西、四川、湖廣等省，清政府開始大規模地推行的改土歸流。這是雍正朝時期的一個重要歷史事件。

（1）土司肆意橫行

我國少數民族分布最多的當屬西南地區，在這里居住著二十多個少數民族，而且歷史悠久。但由于與內地相比生產力水平低下，再加上特殊的自然地理條件和特殊的生活方式，歷代封建王朝都對這里相繼采取特殊的方式加以統治，其行政體制和內地差異很大。秦朝時候，就在這里設置官吏。到了漢武帝時，設置都尉縣屬。唐宋時期，實行羈縻州制，設置州縣，其中大的作為都督府，由其部落首領擔任，而且世襲，這就是土司制度的雛形。元朝沒有平定中原前，先攻下西南，但由于少數民族強烈反抗他們的統治，不僅很難委任官吏進行管理，而且不能騰出手來進攻中原。因此，蒙古統治者實行安撫政策，任用當地各個豪門大姓的首領以及部落酋長擔任不同等級的官吏，讓他們管理當地事務，而且可以世襲，于是享有與普通官吏不同的特權。土司制度也就由此開始了。明朝沿用元制，對于前來歸附的西南少數民族部落，仍舊讓他們的首領擔任原來官職，并且陸陸續續地制定了有關土司的承襲、貢賦、征調、獎懲的一系列法規，使得土司制度比元代更為完備。清沿用明制，繼續實行這一制度。

順治元年（1644年），清朝入主中原，為穩固新政權，對西南少數民族地區暫時沿用以前的制度，對以前的土司一律承認，想等到天下大定之后，再對他們進行約束。但土司們的要求不僅僅只是空名號，于是就在大批土司歸順后，武裝反叛也隨之發生。但這時清政府正忙于鞏固新政權，穩定中原局勢，因此對于土司問題的出現，盡可能實行懷柔政策，并在一些地方實行改土歸流。但從當時全國的形勢看，土司問題還不是主要矛盾，清政府也沒有力量進行大規模地改土歸流。

康熙中后期，四海平定，國力漸強，西南地區與內地進一步加強了聯系。由于內地人民南遷，使西南地區的民族成份變化很大，各族人民雜居在一起，互通有無，進行貿易往來，而且在不同民族間還有通婚，這都促進了民族的融合。到雍正時期，湖廣的民、苗通婚現象已經比較流行，這種民族間的通婚，更加強烈地要求打破少數民族地區和內地的界限。與此同時，西南地區和內地人民在經濟上進行貿易往來，也已成為各族人民生活中不可或缺的一個方面。但由于存在土司制度，極大地限制了各族人民在經濟上的互通有無和貿易往來，有些土司甚至對富足的民、苗進行偷盜劫殺，往來商旅也不能幸免，這使多民族國家的發展受到嚴重阻礙。雍正登位后，更加暴露出土司制度的弊端，土司對其所管轄的屬民任意驅使，肆意擄掠，為所欲為，人民苦不堪言。

第一，土司反叛和相互間的爭斗。土司制度本身具有濃厚的割據色彩。這種制度的實行，使土司的勢力發展很快。明清時期，出現了許多像云南麗江木氏、車里刀氏，貴州水西安氏，四川烏蒙祿氏，湖廣永順彭氏、容美田氏，廣西泗城岑氏等頗具實力的大土司。這些土司管轄的范圍有百里甚至千里之多，統領兵眾數萬以至數十萬，憑此驕橫跋扈，恣意妄為，割據一方。他們除了擁有自己的世襲領地和大量土兵之外，還自設官吏、監獄和法庭。他們名義上雖歸朝廷管轄，實際卻是當地的土皇上。

土司勢力無節制的發展，而且愈演愈烈，使得他們和中央政權之間的矛盾日漸突出。許多土司不僅違背朝廷、不服政令，甚至公然發動叛亂。雖然清朝土司反叛的規模與明朝相比要小，但還是頗為嚴重。如康熙四年（1665年），云南迤東土司祿昌賢、王耀祖發動叛亂，帶領數萬人馬，一連攻下臨安、蒙自、嵋峨、寧州、石屏、宜良及六詔山區各個城邑，震動了整個云南。除了不斷發動叛亂外，土司之間或一個土司之內，經常為了爭奪土地和世襲地位互相殘殺或自相殘殺。他們動不動就出兵數千甚至數萬，甚至于若干土司聯合締約，結成盟好，以對付其他土司，在更大范圍內互相殘殺和燒殺擄掠。

如雍正三年（1725年），湖廣容美土司田如與桑植土司向國棟聯合進攻保靖土司，焚毀六十多處村砦，掠走一千多人口，賣到施南與四川酉陽等地。而且這種互相殘殺，往往是一旦結仇，永無休止。土司的反叛和相互間的爭斗，不僅使人民的生命財產遭受重大損失，而且使清王朝在這些地方的統治受到直接威脅。清王朝統治者是不能忍受的。

第二，農奴制的殘酷壓迫和剝削。土司制度是一種落后的世襲分封制度。土司在其管轄區域內有絕對權力，他把土民看作牲口一般，對他們任意買賣轉讓，或者用他們來祭祀鬼神和祖先。土民的所有財產都歸土司所有，他可以任意占有他們的牛馬，甚至他們的子女也歸其所有。土民生孩子后要向上報，記入名冊，長大后為土司做事，不許讀書，即使有的地方允許讀書，也不許參加應試，以免因為考上而脫離戶籍。土司一旦為自己的兒子娶媳婦，那么土民們三年都不敢談婚論嫁。如果有誰膽敢違犯土司的意志，不聽調遣，就會抄沒家產，本人及其家屬就會被賣到各地去做奴隸，再嚴重的就會被殘酷刑罰處死，如挖眼、折骨、剝皮等。在這里，土民只知土司的法，而不知道還有什么國法。在這樣的環境下生活，怎不令人毛骨悚然？

同政治上的壓迫一樣，經濟上的剝削也相當殘酷。按照規定，各土司區向封建官府上交的賦稅，應該根據土司區大小、人口多少和自然條件好壞而定，數量比內地一般要輕。但各地土司都以向上交納賦稅為借口，從中勒索，進行盤剝，人民的實際負擔因此增加了多少倍。而土司們亂派濫收的各種名目，令人瞠目結舌。

除了占有大量世襲領地外，土司還對農民的土地進行貪婪而瘋狂的掠奪和搶占。雍正三年（1725年），云貴總督高其倬上奏匯報云南姚安府土同知搶占民地的情況說：“姚安府大姚縣苴卻、十馬等地，方圓三百多里，農戶很多，土地豐饒，現在的土同知高厚德的祖父高映為吳逆川東道時就開始侵占，到了高厚德又賄賂流官自己管理當地，征收當地錢糧。康熙四十七年（1708年）以進京費為名加派苴卻、十馬五千銀兩。百姓們無錢可以湊齊，他就帶人強迫百姓寫下賣地的契文。百姓們忍氣吞聲，只好答應。”湖廣土司搶占土地的現象也十分嚴重。他們搶占的土地不僅有少數民族的，而且還包括很多漢族農民的。如容美土司田氏，所搶占的土地遍布石門、澧州、宜都、枝江等州縣。雍正年間，在搶占長陽縣民田時，等有人告到縣里，田氏不但不予理睬，反倒抓走了好幾十人。保靖土司彭氏，他搶占的民田錢財竟然有八百兩，而且還讓原來田地的主人交納。由于土司瘋狂搶占土地，使得許多良田落到他們手中。而土司又以守險抗敵為借口，不許開墾荒地。這樣，廣大農民真是走投無路了。

可見，雍正時期的土司制度不僅使地方經濟文化的發展遭到破壞，不利于社會穩定，更重要的是使清朝政府的中央政令得不到有效的貫徹執行，也影響了地方吏治。看到土司制度存在的弊端和危害，封建統治集團內部一些人憂心忡忡，紛紛要求改土歸流。康熙末年，云南永北人劉彬寫出《永昌土司論》，指出了土司制度的危害，建議改土歸流。雍正二年，幕客蘭鼎元也提出削奪土司的辦法：根據土司犯罪輕重，削減他的村落里數，如果罪行非常嚴重，不便改土歸流，就除掉當地為惡的土司，把他的領地分給其子弟，以分化他的勢力。

（2）推行改土歸流

隨著土司制度對封建統治的危害進一步加深，雍正逐步認識到推行改土歸流的必要性。雍正二年（1724年）五月，他說：“現在天下同享安樂，而土民們卻在受苦，朕實在余心不忍。”但這時他還是猶豫不決，并沒有馬上實行改土歸流。同年十二月，他在廣西巡撫李紱的奏折上批示說：“土司制度由來已久，一旦實行改土歸流，將一些土司的襲位削去，肯定會使人心恐慌。”他還是怕萬一考慮得不全面，將會生出亂子。直到鄂爾泰任云貴總督后，雍正才下決心在西南推行改土歸流。

鄂爾泰，滿洲鑲藍旗人，世代因襲貴族頭銜，20歲中舉人，21歲做了御前侍衛。但是因為他為人忠正不阿，不會逢場作戲、阿諛奉承，也不參與康熙末年諸位皇子爭奪皇位的斗爭，所以在官場很不得志。

康熙五十五年（1716年），鄂爾泰37歲，這才做到內務府員外郎。而和他同齡的年羹堯，則因為和雍正關系密切，又有雍正暗中相助，替他說話，所以30歲就是四川巡撫，40歲當了川陜總督。與春風得意的年羹堯相比，鄂爾泰的仕途無比艱難。后來，他曾作詩說：“攬鏡人將老，開門草未生。”這就是說自己年齡已經很大，而地位還是如此。可見他當時心情的憂郁。

也就是在這時，還是親王的雍正就想把鄂爾泰拉攏過來，讓人帶話給他，求他辦事，誰成想鄂爾泰竟嚴辭拒絕。他說現在皇上還健在，并多次下令不準臣下和皇子們來往，所以，不能答應雍親王的事情。

從那以后，雍正不但沒有對鄂爾泰懷恨在心，反而更加敬佩他，說現在能忠于康熙皇帝的人，將來一定能夠忠于自己。所以雍正即位后，不計前嫌，對鄂爾泰破格任用，先把他調往云南督學，幾個月后又升為江蘇布政使。3年后升為廣西巡撫，鄂爾泰還在赴任的途中，又因為云南土司事務刻不容緩，改調云南巡撫兼署理云貴總督的事務。在短短不到3年的時間里，鄂爾泰就由一個小小的郎官，被雍正提拔為封疆大臣。由此可見雍正對他是多么器重。

雍正四年（1726年）春，廣順土舍氣焰異常囂張，將清軍營房燒毀，在這種緊急形勢下，鄂爾泰主張對他們用兵，以警戒其他土司，使他們不敢再來侵犯。當時雍正剛將政敵剪除，政權得以鞏固，而鄂爾泰德才兼備，就同意他用兵。四月事情平定之后，鄂爾泰到貴州長寨等地巡視，設立了長寨廳。長寨用兵，標志著雍正時期大規模改土歸流的開始。

鄂爾泰在長寨用兵時，對土司、土舍的蹈襲陣法很是頭痛，因為用兵的時候他們就會逃跑或者假裝投降，等軍隊一走，他們又恢復原樣，因此必須想個根本解決的辦法。雍正四年（1726年）九月，鄂爾泰正式建議改土歸流，并對其必要性、指導思想以及具體措施作了分析和說明，提出“計擒為上，兵剿為下”，雍正皇帝接受了他的建議。同年十月，雍正實授鄂爾泰為云貴總督，并兼兵部尚書，好讓他更好地推行改土歸流。

前述鎮源土知府刁瀚及沾益土知州安于蕃，勢力很大，占地很廣，搶占土地，橫征暴斂，作惡多端。雍正四年（1726年）六月，鄂爾泰發兵活捉刁瀚、安于蕃，在其地分別設鎮原州（今云南省鎮沅縣）、沾益州（今云南省沾益縣）。同年冬，烏蒙土知府祿萬鐘對東川攻殺劫掠，鎮雄土知府隴慶侯與他狼狽為奸，鄂爾泰命令游擊哈元生率軍進行征討，在四川軍隊的協助下大獲全勝，隨后清政府就在其地改設烏蒙府（后改稱昭通府）和鎮雄州（今云南省鎮雄縣）。雍正五年（1727年），廣西泗城土知府岑映宸勢力較大，經常領兵四千在南盤江以北地區來往，耀武揚威；等烏蒙改土歸流之后，他撤去軍隊，收斂起來。鄂爾泰到貴州南部巡視，準備派兵對他進行討伐，岑映宸由于害怕就投降了。鄂爾泰便把南盤江以北劃歸貴州省，設立永豐州（后改為貞豐州，今貴州省貞豐縣），又把泗城改為府（管理今貴州省凌云縣）。這時梧州、柳州、莊遠等地土民，因為土舍暴虐殘忍、任意妄為，爭相準備糧食請朝廷派兵，因此廣西的改土歸流和設官建制開展得很是順利。

雍正六年（1728年）鄂爾泰開始著手處理貴州東南的土民問題。鄂爾泰認為清理貴州東南土民問題的關鍵在都勻府，其次是黎平府，再次是鎮遠，因此主張分清主次，逐個解決。于是鄂爾泰命貴州按察使張廣泗領兵進入黎平府古州（今貴州省榕江縣）地區的古州江流域、都勻府丹江（今貴州省雷山縣）地區的小丹江（九股河上游）流域和八寨（今貴州省丹寨縣）流域，鎮壓頑固土舍勢力，在此基礎上設廳，由同知管理當地百姓。

云貴、廣西的改土歸流，極大地影響了與之交界的湖南、湖北、四川等省。這些地方的土司，比較接近內地，勢力不大，與地方政府的聯系比較緊密，土、漢民經常交往。在云貴、廣西等地轟轟烈烈的改流建制聲勢中，土民們紛紛逃向官府，請求改流建官。面對這樣的形勢，土司們被迫相繼呈請交出世襲的印信，將自己的領地讓出，表示真心歸附。雍正六年（1728年），湖南永順土司彭肇槐主動提出改土歸流，雍正答應他的請求，封為參將，賜給拖沙喇哈番的世襲職務，還賞給一萬兩銀子，允許他在祖籍江西置辦產業、買房買地。雍正七年（1729年），在其地設立永順府，并設桑植、保靖二縣，由該府管轄。

在四川，經總督岳鐘琪、巡撫憲德、總督黃廷桂等人的努力，大部分地區都推行了改土歸流。雍正七年（1729年），天全土司改為天全州，土漢民雜居的黎大所改為清溪縣，原來管轄這些地方的雅州直隸州改為雅州府。

經過幾年不懈努力，改土歸流在西南各省大部分地區實行。雍正八年（1730年），鄂爾泰筑橋于云、貴邊界，因為這一年是庚戌年，雍正就把它命名為庚戌橋，來紀念鄂爾泰推行改土歸流的功勞。因為云貴是改土歸流的主要地區，所以，這一年可以看作是改土歸流取得基本成功的一年。在改土歸流的過程中，鄂爾泰先對實行改革的地方用兵，進行鎮嚇，然后再進行安撫，軟硬兼施，政策得當，使得云南、貴州、廣西、四川、湖南、湖北六省的改土歸流成功推行。

改土歸流后，清朝政府變革改流地區的賦役方法，將原來土司的征收制度廢除，按照原來正常的賦稅額，由各家申報田產，然后按畝征收銀兩，使無田的土民不必交納賦稅，并取消了原來土司的土貢。這樣，土民在改土歸流后，在一定程度上減輕了所受剝削。為減輕土民的賦稅負擔，清朝政府也采取了一些措施，如沒收土司、土舍的田產，分給兵士，每人三十畝，實行軍屯，所給土地為軍田，允許兵士按民田價格進行買賣。對于土司強行購買的土地，土民可以按價贖回。在有些地方，甚至允許土民占有原來土司的部分土地。但是，耕地不足的問題沒有根本解決。

改土歸流后，清政府在原來土司地方，取消土司世襲制度，設置廳、州、縣等地方政權，派遣可以調換的流官進行一定時期的治理，這樣就使原來土司、土舍地區與內地的政治經濟聯系進一步加強了，從而也促進了文化的發展。雍正十二年（1734年），署理湖南巡撫鐘保認為自從永順設府以來，文雅的風氣日漸興盛，上奏請求在府縣設立學校，招收12名文武童生，在保靖等縣設立訓導，招收八名童生，并且在府城設立考棚，雍正表示同意。雍正十三年（1735年），四川學政隋人鵬認為土民與漢民交往頻繁，應當鼓勵土民讀書，讓土民與漢民文武童生一起參加，雍正也同意了。

改土歸流，將數百年以來的土司制度廢除，必然會招致敵對勢力的反抗。雍正十二年（1734年），貴州古州、臺拱地方設官后，原來土舍勢力還是比較大，總是想恢復原來的局面。雍正十三年（1735年），古州發生叛亂，雍正就任命貴州提督哈元生為揚威將軍，湖廣提督董芳為副將軍，領兵進行討伐，務必斬草除根，徹底解決叛亂，并任命刑部尚書張照為撫定苗疆大臣，到貴州處理苗疆事務。在貴州，董芳與哈元生二人不和，張照支持董芳，他們認為，從前改土歸流存在失誤，現在應該實行招安優撫，恢復舊日格局。因為意見不統一，將領失和，沒有取得討伐的成功。八月，雍正駕崩，乾隆繼位，將張照召回，命張廣泗為七省經略，進行平叛，第二年成功。

雍正時期的改土歸流，是清王朝為鞏固自己的封建統治，打擊地方土司勢力的一系列措施之一，但有清一代，并沒有將土司制度徹底廢除。就在雍正年間大規模改土歸流運動進行的同時，清政府又設置了許多新土司。清代的土司總數和職銜比明代多，但制度也比明代完備得多，在西南和西北少數民族地區，一直實行這一制度，在政治、經濟、文化等各方面無不對當地產生了重要影響。

雍正時期大規模的改土歸流運動，沉重打擊了土司割據勢力，促進了當地的穩定，中央政府對邊疆地區的統治大為增強，在一定程度上減輕了土司、土舍凌虐屬民的現象；整頓賦役，興辦學校，使少數民族地區的社會經濟、文化有所發展；由于政體統一，上下一致，使得民族雜居地戰爭的因素減小，社會秩序也趨向安定，有利于民族間的聯系。因此，可以說雍正時期的改土歸流，鞏固了我國多民族國家的統一，促進了經濟文化的發展。