2.“攤丁入畝”

雍正元年（1723）九月，直隸巡撫李維鈞的建議得到了朝廷的批準，決定從第二年起在全國實行攤丁入畝政策。攤丁入畝，又稱“地丁合一”“丁隨地起”，是雍正朝開始向全國推行的一種賦役制度，目的在于改變丁稅的征收方法，即將丁銀攤?cè)氲禺€一起征收。

早在明朝時期，有的官員十分清楚徭役制的弊病，在自己控制地區(qū)進行改革。明末，陜西戶縣實行并丁于糧的措施，即把丁銀歸入田糧征收，不再按人丁完納。崇禎八年（1635年），漢中府城固縣也實現(xiàn)“丁隨糧行”新法，順治十三年（1656年），南鄭縣也推行此種措施。

康熙年間，農(nóng)民以運動的方式反對以丁派役。浙江寧波府農(nóng)民提出“隨地派丁”的主張，富戶紛紛反對，爭執(zhí)不休。杭州府人王之臣報告生產(chǎn)的東西少，丁役較多，負擔不起。錢塘、仁和兩縣，把有產(chǎn)業(yè)的稱為“鄉(xiāng)丁”，無產(chǎn)業(yè)的稱為“市丁”，或曰“門面光丁”，外來流民稱“赤腳光丁”，各自承擔丁役，光丁無產(chǎn)應(yīng)役，承受不起，要求“從田起丁，人不納丁”。布政使趙申喬不答應(yīng)，貧民的愿望落空，斗爭仍在繼續(xù)。

這種情況下，一些官僚較為深刻地認識到丁役問題的嚴重性，主張改變役法。曾王孫主張丁隨糧行，這樣可以除掉3個弊端，收到3個好處。他說實行丁差，應(yīng)該不停地編審，即使如此，也得不到人丁的實情，老人為丁，強壯為黃小的弊病不斷出現(xiàn)；人丁本應(yīng)人死除名，但官吏舞弊，使人多之家不任丁役，貧苦人無丁而有丁徭；窮人負擔不起，有的逃亡，有的拖欠，官府什么好處都得不到，還害得里甲賠累，官員被懲責。他認為實行丁隨糧辦有三個好處：買田的人增加田賦隨著增添丁役，則賣田的糧去丁也去，沒有包賠的痛苦；以糧派丁，官吏不能放去富戶，只差遣貧戶，使吏治澄清；無稅糧的人口不再受丁銀的拖累而四處逃竄，可以免去擔心在鄉(xiāng)從業(yè)。學官盛楓明確提出丁課均入田稅的意見，他說：把一縣的丁銀平均分攤到全縣田畝中，每一畝增加的有限，不是大毛病，而貧民則免除供輸，會使國課有保障，官員考成無問題，這是“窮變通久之道”。對丁隨糧辦持反對意見的官僚也十分多。邱家穗講出兩條理由：一是丁于糧，將使游手之人無所管羈，二是窮人富人都是人，都應(yīng)有役，并丁入糧，使貧者躲過，讓富人代賠他們的丁銀，也是不公平。他為富人著想，堅持丁、糧分擔。

康熙實行滋生人丁永不加賦的政策以后，丁役的問題更突出了。康熙宣布按照康熙五十年（1711年）的人丁數(shù)為標準征收丁銀，以后不管增添多少人丁，也只收那些丁銀，不再加稅。這項舉措是我國賦役史上的重大改變，它固定了人口稅，對于后世日益增加的人丁講，減少了丁銀負擔量，有利于勞動力的增殖。可是當初的丁、糧分別征發(fā)，丁役不均的不良現(xiàn)象并沒改變，而且出現(xiàn)征收方法的新問題。人口總在不斷變化，有的戶有死亡，有的戶有增添，這項政策實行后，在具體的民戶中如何開除舊的丁銀額、增添新的丁銀額就復雜得多了。死亡和新增人丁數(shù)目絕不會相等，往往新增的多，這就不能用某一個新丁替代已死人丁的差徭。不僅僅如此，隨著人丁的增加，也要減少原有人丁的負擔，這就要求必須重新計算個人的丁銀數(shù)量，還需要隨著人丁的變化不斷地計算，而這也很難。所以隨同滋生人丁永不加賦政策的實行，應(yīng)該尋求落實人丁丁銀的具體辦法。御史董之燧在康熙五十二年（1713年）已注意到這個問題，從而建議把丁銀總數(shù)統(tǒng)計清楚，平均攤?cè)氲教锂€中，按畝征收。戶部對他的建議進行商討，認為那樣改變丁、糧分別征收的老辦法，變化很大，不能實行，但是他提出的問題又必須處理，就讓廣東和四川兩省試行。因此在四川實行“以糧載丁”，于征糧賦中帶收丁銀，廣東丁銀按地畝分攤。在這時，河南的太康、汝陽等十一州縣可能也實行了“丁隨地派”。浙江常山知縣張德純曾實行“均丁于地”，達到了“民困以蘇”的效果。

這種時候，反對的人還是很多，福州人李光坡可算代表了。該地官員議論實行按田派丁，李極不支持，他除具有邱家穗的觀點，又認為滋生人丁永不加派政策固定丁銀，官吏不能放富差貧了，如果根據(jù)田地畝數(shù)派人丁，而各地田數(shù)不同，不能平均，若依田糧派丁，則稅糧有輕重不同，又不能不出現(xiàn)偏差。他還認為丁并于糧，長時間實行，有的人會認為有糧賦而沒有丁銀，會添設(shè)丁課，形成加賦的大毛病。拋開他的頑固態(tài)度不講，他提出了實行丁并于糧可能會隨時遇到的問題。

到康熙之世，改變役法與維護舊法的兩種主張不停地爭論，把事情拖了下來，雍正繼位就面臨著這個問題。

第一個觸及這個問題的是山東巡撫黃炳。他在雍正元年（1723年）六月奏請按地攤丁，來緩解人民的困苦。他與曾王孫、盛楓等人不一樣，身任封疆大吏，更認識到丁、糧分征下貧民逃亡問題的嚴重。他認為有地則納丁銀，無地則去丁銀，平均貧富負擔，才是良好的政治氣象，因此他主張丁銀入畝征收。雍正認為“攤丁之議，關(guān)系甚重”，不是可以容易決定的，不但沒有采納他的建議，反而責備他“冒昧瀆陳”，告訴他把一省的刑名錢谷辦理好是正事，這時談改革不合時宜。真是臣下興致盎然，主子漠然相待。一個月后，直隸巡撫李維鈞認為實行此策對貧民有利，奏請攤丁入畝，他深知有力之家不同意這種做法，可能會出現(xiàn)反對，而戶部只知墨守陳規(guī)，也不會同意，因此要求雍正乾綱獨斷，批準他推行。雍正對待他不像對黃炳那樣，把他的奏章交戶部討論，同時指出：“此事尚可稍緩，更張成例，似宜于豐年暇豫民安物阜之時，以便熟籌利弊，期盡善盡美之效。”他把丁歸田糧看成是一件重要的事情，主張謹慎處理，籌謀善策，倒不是反對改革。九月，戶部議復，同意李維鈞的主張。雍正還是有些擔心，命九卿詹事科道共議。諸臣提出幾個問題，一是與李光坡有著同樣的看法，畝有大小，按畝分攤，并不平均；二是有人賣田，必然會首先賣掉好田，留下次田，那么完成丁銀的征收不免就有些困難；三是有人賣田而代買主納錢糧，這就還要代納丁銀。雍正命李維鈞針對這些問題詳細研究，一定做到無損稅收，對百姓有益，讓人挑不出毛病來。李維鈞回稱準備把地畝分為上中下三等，丁銀按地畝等級攤?cè)耄@樣就能做到平均。雍正稱贊他“籌度極當”，同意他于雍正二年（1724年）開始實行。但是李維鈞擔心雍正反悔，于十一月又奏稱他遭到“權(quán)勢嫌怨”，感到孤立。雍正明白此意，告訴他：“驀直做去，坦然勿慮，若信不得自己，即信不得朕矣。朕之耳目豈易為人熒惑耶！”丁歸田糧的問題，從黃炳六月提出，到十一月雍正決心實施，經(jīng)歷了半年。這一場紛爭，從康熙年間發(fā)起到現(xiàn)在終于有了一個決斷。就雍正態(tài)度看，他從消極轉(zhuǎn)變到積極，變化迅速。之所以這樣，是因為他有著為政務(wù)實的精神，采納臣僚的正確意見，作出果斷的決定。以此而論，丁歸田糧制度的建立和實行，決策人物雍正起了積極的作用。

攤丁入畝，使有土地的人增加了賦稅，而“貧者免役”“貧民無厘毫之費”，這是一項利于窮人有損富人的舉措。對這一點，雍正當然清楚，他說“丁銀攤?cè)氲禺€一事，于窮民有益，而于紳衿富戶不便”。大臣們也十分清楚，所以李維鈞講權(quán)勢不喜歡他，福建布政使沈廷正也說“丁銀歸并地畝，于窮黎有益”。可見，雍正君臣實行攤丁入畝，有意地壓制富戶，扶助貧窮之人，改變過去丁役不均，放富差貧的情況。

但是，更重要的是丁、糧合并征收，這樣就保證了清政府的丁銀收入，因為納糧人完成丁銀的能力，大大超過無地的農(nóng)民。使丁銀的征收得到了保障，這才是雍正的真正目的。

無論從哪個角度講，丁歸糧辦，是損富益貧利國的政策。

攤丁入畝后，清代有人說從此“無丁賦矣”，還有人說“生斯世者，幾不識丁徭之名”。其實，把丁銀合并到田賦之中去，從清朝政府講還在收人頭稅，只是收稅途徑改變了，不能說沒有丁徭了，取消了人口稅。但就具體人來講，并不因個人的存在要交納人頭稅，從這個意義上也可以說沒有人口稅了。這是一個進步，從此清朝政府減弱了對人民的封建人身束縛。

攤丁入畝制度的確立，是中國賦役制度史上的一次創(chuàng)舉，是值得重視的歷史大事。