第三章 雍正王朝

1．懲罰貪官污吏

（1）清查虧空

由于康熙在位61年，作為一個久掌大權的皇帝，康熙非常佩服漢文帝施惠于民、盡量不擾民的統治方針。于是，晚年的康熙不免要恩澤天下，來博得為政寬仁的美名。但社會的發展并不依賴個人的想法，一味地寬容，給社會帶來了很多負面影響，在此方針指導下，康熙末年的社會積弊十分多。

社會吏治日益敗壞，官吏貪污成風；在“反正不是自己的”之心理支配之下，政府高官們、皇子們大量地從國庫中借支，造成國家錢糧空虛，國庫不足；地方紳衿魚肉百姓，貧富差距十分大；從戰略角度考慮，按照康熙末年的財政狀況，如果國家發生災荒，或者是邊疆告急引發戰爭的話，那么國家財政嚴重不足，國庫空虛到無銀用兵賑災的地步，用雍正的話就是“關系匪淺”了，后果讓人擔心。

此外，地方紳衿擴張勢力，對欲集中皇權的雍正來說，無異是眼中之釘。

雍正十分清楚各種狀況。雍正掌權后的一個月，就給戶部下達了全面清查錢糧虧空的總動員令，細致而具體地部署了各地清查的方針，政策和注意事項：

“各省督撫將所屬錢糧嚴行稽查，凡有虧空，無論已經參出及未參出者，三年之內務期如數補足，毋得苛派民間，毋得借端遮飾，如限期不完，定行從重治罪。三年補完之后，若再有虧空，決不寬貸……”

就是說：你們各省的總督、巡撫要嚴格檢查轄區內的錢糧虧空問題。一旦發現虧空，不管是否報告給中央，都必須在3年之內，把虧空的數目補齊。在補虧過程中，不得以補虧為借口，再向民間增加苛捐雜稅。比如山東省，以前查明虧空數十萬兩，雖然現在名義上使用官員的俸祿補足了，朝廷對其中的巧取豪奪亂收費、亂攤派十分清楚，其他省大概也是如此。另外，也不得乘機掩飾虧空，或者尋找借口不全力執行。沒有補完虧空，朝中會加以嚴罰。在3年補完虧空以后，如果再發生虧空的事，朝廷也不會饒恕你們。

雍正還規定了如果地方官員貪污挪移錢糧，而督府為其包庇隱瞞，要對督撫治“連坐”之法。假如有誰在清查中徇私舞弊，包庇縱容，一旦被查訪到或被監察官員舉報后證實的，將連同該省的總督，巡撫一同處罰。

雍正這個辦法使諸官心驚肉跳，再也不敢怠慢。

雍正即位時已是45歲，面臨著一個難以收拾的爛攤子局面：吏治腐敗、國庫空虛、稅收短缺。雍正對這些是有著清醒認識的。在即位之后雍正說：“歷年戶部庫銀虧空數百萬兩，朕在藩邸，知之甚悉。”意思是說，當我還是皇子的時候，就知道歷年中央的戶部有數百萬銀兩虧空，底下的府廳州縣虧欠的數量就更不知有多少了。我十分清楚，怎能騙得了我。各地出現虧空錢糧問題的，一定是受到上司勒索，不得不從國庫中拿來上供，要不就是自己貪污侵漁、中飽私囊了。無論哪種情況，都是非法的。

長期當皇子輔助執政的經歷，使雍正積累了充分的行政經驗。加上他即位前就曾協助康熙在戶部清理虧空，曾遇到過一些麻煩。因此對中央及地方的財政十分明白；對下面官僚的貪污手段、心理狀況十分清楚。

雍正上臺，首先指向的是吏治，實在是因為吏治腐敗是康熙晚年最大的弊政之一。整頓吏治的最好突破口就是清查虧空。

全國大小官吏那么多，對于新君還不熟悉。雍正除了隆科多、年羹堯等幾個可信任的人外，無所依靠。正好可以借助清查虧空這個運動，撒下大網，借勢觀人，激濁揚清，殺一儆百。用這個運動來打擊異己勢力樹立威望。正如前述，康熙末年的儲位之爭十分激烈，雍正的登基即位又難于辯解，使人心不服，基礎不穩。雍正發動清查，正可以借機名正言順地打擊諸王的朋黨勢力，進一步加強自己的地位和權力。

清查虧空的第三個好處是有助于對家底更加清楚，真正掌握財政狀況。

雍正在清查虧空過程中，經常派遣特派員來解決一些難于應付的問題。

雍正四年（1726年），大規模清查江西省的錢糧虧空。當時的巡撫裴度明明知道各府州縣倉谷虧空很多，他卻不上報，極力包庇下面的貪官污吏，雍正對此十分憤怒。

雍正命把已調任的裴度留于任所，將前任布政使張楷、陳安策派往江西審訊。雍正又覺得現任巡撫都督，他們太軟弱，只是喜歡自己的官名而已，不能完成清查虧空這么重大的任務。因此決定特派吏部侍郎邁柱到江西，真正檢查全省錢糧多年的虧空問題。與此同時，雍正命令從別的州縣挑選出幾十名官吏，迅速前往江西。一旦發現有虧空問題的官員，迅速查辦，讓候補官員作好頂替的準備。

邁柱到任后，清查積極認真，但是受到江西按察使積善的反對，雍正堅決支持邁柱，稱贊他“到任以來，不避嫌怨，為地方生民計，實心效力”。清理的結果一出來，雍正立即命令裴度及歷任藩司補償倉谷的虧空。

特派官員到其他地方清查虧空情況，讓他們相互監督，這是雍正常用的一種辦法，十分有用。

雍正五年（1727年），福建布政使沈延玉報告說，福建省的倉谷出現虧空。雍正認定是巡撫毛文銓隱瞞上面欺壓百姓造成的，馬上特派廣東巡撫楊文乾和許容為欽差大臣前往清查。

上次清查江西錢糧，雍正調動了大批的候補官員，讓他們為上崗作好準備。這次清查福建的倉谷虧空，與候補官員調動同時進行。此外他還作了輿論的準備。

雍正發布公告告誡福建的老百姓：因為馬上就要進行清查，有些貪官們可能已知道此事，會臨時借調有錢人家的糧食來充實庫存。如果你們有人把糧食出借給他們的話，那出借的糧食就歸官府所有，發覺后也不再歸還。

上諭還說：我已經選拔了一批候補府州縣官員和欽差一起到福建，如果“現任府州縣內之錢糧稍有不清者，即令更換”。

擺出候補官員，查出問題立即換人，這破釜沉舟的姿態，表明了雍正徹底清查的決心。

地方清查虧空的責任落實到總督巡撫，限期為3年。北京等盤根錯節之地，展開清查工作十分艱難，因此他更注重清查技巧，加大力度清查。

（2）設立會考府

雍正元年（1723年）正月十四日，雍正下令設立了一個獨立的清查機構——會考府，主要對中央各部、院的錢糧奏銷（就是各省每年將錢糧征收解撥的實數報部奏聞）工作稽查核實。

本來，各部院的錢糧運用、收入支出，都是由各部院自行奏銷，因此官員營私舞弊、賬目混亂的現象十分多。

為了從制度上解決這個問題，雍正規定會考府負責稽查審計各部門的收支，凡是錢糧的奏銷，不管來自于哪個部門，都應該由新設立的會考府清厘“出入之數”，這樣就把奏銷大權由原先的各部院收歸中央。

這樣，官員即使想做手腳也難了，政府也有希望能補上奏銷這個大窟窿。

雍正說，當日康熙對其中的弊端也十分清楚，只不過不欲深究罷了，“朕今不能如皇考寬容”——我決不會像父皇那樣寬容——雍正說到這點。

雍正顯然十分了解下情。他說，錢糧奏銷中有大的弊病，主要是看有無“部費”（即所謂好處），假使沒有部費，就是正常開支，計算也清楚，但也就不準戶部奏銷，要是有部費的話，即便是浪費百萬的也可以奏銷。

雍正委任他的兄弟怡親王允祥、舅舅隆科多、大學士白潢、尚書朱軾等四人共同負責，提高會考府的權力，并諭令允祥說：你如果不能清查，我再派人，實在不行我親自去。可見雍正決心很大。

會考府成立了兩年多，辦理了各部院奏銷事件550余件，其中被駁回的就有96件，效果十分顯著。

清查中涉及到貴族和高級官僚，決不放寬。在這一次清查虧空的行動中，一大批達官顯貴、王公貴族都牽涉進去了。比如雍正的十二弟履郡王允因為曾主管過內務府事務，在追索虧空中，被逼無奈將家中的器物當街變賣。雍正的十弟允也因此賠銀數萬兩，數量還是不夠，最后被雍正抄家罰沒。

其中戶部庫存白銀查出虧空250萬兩，雍正責令戶部歷任的尚書、侍郎、郎中、主事等官吏均攤賠償共150萬兩，另外100萬兩由戶部一年一年地償還。

按照常規，清查虧空，應當先抓貪污腐敗，然后解決挪移問題。而雍正帝正好相反。他規定在清查中，無論是侵欺還是挪移都要據實清查，而在追補賠償之中，不管哪種在前，都要把挪移的那部分補足，然后再賠償。

先抓挪移，看似在抓次要矛盾，實則是避實擊虛的方法。

這只是非常情況下的非常策略，事實上，在雍正后期打擊貪官清查虧空的工作取得顯著的成績之后，就逐漸恢復了往日先查侵欺再追挪移的成法了。

虧空一旦被清查出來，贓官就被革職拘禁。雍正迫使他們吐出贓銀，保證如數歸還國庫，嚴厲抄家就是通常的手段之一。

（3）抄家罷官

雍正元年（1723年）八月，通政司右通政錢以鍇提出一套查抄補追的方法，主要原則是：凡虧空官員被查驗核實之后，一方面嚴格搜查辦公地點，一方面發文件到他原籍的地方官，命令當地查封其家產，控制其家人。而后再追回各種財物，杜絕贓銀有轉移藏匿的可能。

雍正對此建議非常贊同，并明確表示：查沒來的財產，將用于公事及查沒中的有功人員。

重賞嚴罰，同時實行。

雍正元年（1723年）六月，原山西巡撫蘇克濟被山西潞州知府加璋揭發：在任職期間敲詐各府州廳縣銀兩，共計450萬兩。

雍正查驗核實之后，籍沒他的家產，并責令其家人趙七賠償20萬兩。

這一年官員下臺并被抄家者層出不窮。如湖廣布政使張圣弼，糧儲道許大完，江蘇巡撫吳存禮，布政使李世仁，江南糧道王舜，前江南糧道李玉堂，湖南按察使張安世，原直隸巡道宋師曾，廣西按察使李繼謨等。

大小官員對抄家恐懼不安，有人悄悄地送了雍正一個外號：抄家皇帝。

雍正為貪官們所憎恨的理由，即雍正懲治貪污成果顯著的重要原因，是把貪官及其家屬“捆綁”起來查沒，用株連的辦法來對付貪官。

歷史傳說中雍正狠毒的惡名，大多由此而來。據說，當時官員們在一起打牌時，把其中的私牌也戲稱為“抄家私”，可見雍正反腐敗是有一定力度的。

倒霉的贓官們于是無路可走。即使如年羹堯之狡詐多端，見事不妙，開始向各地轉移藏匿財物，也被雍正訪了個清清楚楚，抄了個一干二凈。

雍正對于那些畏罪自殺的官員也不放過，從中更可以看出他嚴厲之極。雍正四年（1726年），廣東巡撫楊文乾參劾本省一個道員李濱貪污受賄，虧空錢糧。李濱得知此事嚇得自殺了。

閩浙總督高其倬、福建巡撫毛文銓參劾興泉道道員陶范，撤了他的職。還沒有追查，陶范也自殺了。雍正對此說：這些貪官估計官職和家財都難保了，便想一死了之，妄想犧牲自己的性命保住財產，留給子孫后代們享用，哪有這種好事？

他下令督撫，遇到這樣的情況，一定要拘禁這些贓官的家屬和親信的家人，嚴行審訊，把所有贓款全部追回，還要補償。

雍正大約是深得其中的三昧：不放過死人。因為這可以使百官感到害怕。這樣的“抄家皇帝”，確實讓人有些害怕。此外，雍正還三令五申，嚴禁下屬和當地士民代替贓官賠償或者墊付，把板子直接打到贓官身上。

雍正的理由是，如果允許代賠或墊付的話，會出現不法紳衿與貪官狼狽勾結，以求留任的情況。或者，這些禍害又會趁機搜刮百姓。

雍正對官僚們的心理十分清楚。

雍正專門相應地變革了官吏任用制度——即實行大罷官。確保不出現貪官為彌補虧空把負擔轉嫁給老百姓的情況。看來僅僅抄家是不夠的！雍正注意到讓官員留任以彌補虧空，還會使老百姓受其苦。與其留下后患，不如干脆不做，因此凡是貪官，一旦被人告發，就革職離任。

元年（1723年）二月，雍正指示吏部：凡是官員在任內出現虧空錢糧的，都不可再留任；如果是虧空已經清還完畢，還可以繼續為官的，一定由吏部再奏請，復任視情況而定。

此政策一出來，被罷官的人不可勝數。3年以后，湖南巡撫魏延珍上奏說，湖南省內的官員遭到彈劾的大有人在，并表示說，如果還有舞弊貪污的，還會繼續參劾，絕不留情。10年之后，當時的直隸總督李衛上奏說，通省府廳州縣各級官僚，沒有幾個人能連任3年。

如此大規模頻繁更換官員，原因在于大部分官吏被人告發而被撤職查辦。長久以來，罷官的政策一直實行。

河南巡撫田文鏡被雍正視為“模范督撫”，在短短的一年之內，共參奏屬員二十幾人，雍正對田文鏡毫不留情雷厲風行的作風非常佩服、欣賞。

雍正的高明之處是，除了以抄家、罷官作為威脅外，他還專門建立了耗羨歸公和養廉銀制度。高薪養廉的行政思想，突破歷來的低薪制。作為制度化來嘗試，雍正是第一人。