積極擴大對外開放。面對國際貿易持續低迷的嚴峻局面，我們采取調整出口退稅負擔機制、清理規范進出口環節收費、提高便利化水平等措施，努力穩定對外貿易。全年貨物進出口總額達到24.6萬億元，繼續位居世界第一，占世界貿易總額的比重進一步提高。

出口結構發生積極變化，機電產品、高新技術產品和服務比重明顯上升。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實現了備案管理，按人民幣計算的實際使用外資比上年增長6.4%。對外直接投資（不含銀行、證券、保險）1180億美元，比上年增長14.7%，截至2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。“一帶一路”建設成效顯現，我國與沿線國家進出口額占我國進出口總額的比重超過1/4，實際使用沿線國家外商直接投資526億元（折85億美元）、增長25.3%，對沿線國家直接投資148億美元、增長18.2%。國際產能合作步伐加快，鐵路、核電等一批重大國際產能合作項目取得突破性進展。簽署中韓、中澳自貿協定和中國—東盟自貿區升級《議定書》。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，這是人民幣國際化的重要里程碑。

三是促進產業創新升級。制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策措施，落實“互聯網+”行動計劃，促進一二三產業轉型升級。科技創新和成果轉化步伐加快。全年研究與試驗發展（R&D）經費支出14，220億元，比上年增長9.2%。授予境內專利權157.8萬件，比上年增長32.4%。全國各類眾創空間超過2300家，技術轉移示范機構超過450家，交易總額接近1萬億元。促進農業轉方式、調結構，中央財政預算內投資用于“三農”比重連續五年超過50%，加強農業綜合生產能力建設。

促進工業化和信息化融合發展，啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區，加快培育新產業和改造提升傳統產業。積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。制定實施加快生產性服務業和生活性服務業發展的政策措施。狠抓節能減排和生態環保，各項約束性指標任務超額完成。

四是推進區域協調發展和新型城鎮化。繼續深入實施區域發展總體戰略，推進東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，新一輪西部大開發政策加快落實，采取有效舉措積極應對東北地區經濟下行壓力，中部地區綜合交通樞紐和生態經濟區建設步伐加快，東部地區在改革創新、轉型升級、提質增效方面繼續發揮示范作用。重點推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展“三大戰略”，在基礎設施、產業布局、生態環保等方面實施了一批重大工程，新的增長點增長極增長帶加快形成。以人為核心的新型城鎮化積極推進，常住人口城鎮化率達到56.1%，農民工融入城鎮、培育新生中小城市、建設新型城市“一融雙新”工程進展順利，27個省區市出臺戶籍制度改革實施意見，居住證暫行條例發布實施，國家新型城鎮化綜合改革試點擴大到2個省和135個城市。

五是推動社會事業改革發展。保障和改善民生，既是發展的目的，也是發展的動力。在財政收入增長減緩、收支矛盾加大情況下，我們想方設法保障民生。

實施更加積極的就業政策，推動以創業創新帶動就業，加大就業救助力度，使750萬高校畢業生和就業困難群體的就業問題得到較好解決。城鎮保障性安居工程開工783萬套、建成772萬套，棚戶區改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶。落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策，惠及1.1億農村學生和2900多萬城市學生。加快改善貧困地區義務教育學校辦學條件，重點高校招收貧困地區農村學生人數增長10.5%。縣級公立醫院改革全面推開，城市公立醫院改革試點擴大到100個，4個省級綜合改革試點穩步推進，城鄉居民大病保險制度實現全覆蓋。

企業退休人員養老金提高10%，城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元、醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元。實施機關事業單位養老保險制度改革并完善工資制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，800多萬殘疾人受益。推動基本公共文化服務體系標準化、均等化發展。群眾性體育活動蓬勃開展。

六是堅持依法行政和創新社會治理方式。加快建設法治政府，全面履職盡責。國務院提請審議法律議案和制定修訂行政法規多件。全年辦理法律援助案件132萬件。深入推進政務公開，推廣電子政務和網上辦事。強化互聯網綜合治理。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。加大行政監察和審計監督力度。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了一大批違紀違法案件。妥善應對自然災害和突發事件。加強安全生產監管，加大治理“餐桌污染”等工作力度。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理。

《報告》還簡要總結了紀念抗戰勝利70周年和外交工作取得的成就。

在總結成績和回顧工作的同時，《報告》也坦誠地指出，發展中還存在許多困難和問題，政府工作也存在不足之處。特別是去年進出口增長6%左右的預期目標未能實現，這是所有量化指標中唯一沒有完成的。

出現這一情況主要是外部原因所致。當初制定這一預期目標時，主要考慮2014年進出口增長2.3%、基數較低，而當時的國際貿易增長勢頭不錯。沒想到后來國際貿易形勢風云突變，全球貿易大幅萎縮、大宗商品價格大幅下跌，導致全年貨物進出口總額下降7%，其中出口下降1.8%，進口下降13.2%。實際上，如果按實物量計算，我國外貿下降的情況沒那么嚴重，而且很多進出口商品數量是增長的。比如，去年我國進口大豆8169萬噸，數量增長14.4%，而金額下降12.8%；原油進口33，550萬噸，數量增長8.8%，但金額下降40.5%。所以國際上有人把國際貿易萎縮甚至增長低迷的原因歸咎于中國是不正確的，恰恰相反，中國仍是國際貿易和增長的重要支撐力量，去年我國出口占全球的市場份額由上年的12.3%提高到13%以上。當然，從進出口增長預期目標未能實現這件事上，也提示我們有關部門，在研究制定預期目標時，對各種可能出現的不利情況要盡可能考慮周全、留有余地。同時，經濟運行還存在較大下行壓力，人民群眾關心的醫療、教育、養老、食品藥品安全、安全生產等方面問題較多，環境污染形勢仍很嚴峻，有些改革和政策措施落實不到位，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。《報告》強調，我們要下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

2015年是“十二五”收官之年。“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成，各方面都取得了巨大成就。

但限于篇幅，《報告》只簡要概括了六個方面具有轉折性、標志性的重大成就。一是在經濟發展方面，國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。二是在結構調整方面，服務業成為第一大產業，消費成為支撐經濟增長的主要力量，超過一半人口居住在城鎮。三是在基礎設施方面，鐵路營業里程超過12萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里、占世界60%以上，高速公路通車里程超過12萬公里，建成全球最大的第四代移動通信網絡。四是在科技創新方面，一批基礎研究取得原創性成果，一些重大項目達到世界先進水平。五是在人民生活方面，居民收入增長快于經濟增長，城鎮新增就業人數超過6400萬人，建設城鎮保障性安居工程住房超過4000萬套，農村貧困人口減少1億多。六是在社會事業方面，教育公平和質量明顯提升，基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。經過五年努力，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為“十三五”時期發展奠定了堅實基礎。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

咬定青山不放松奮將藍圖變現實

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目。《報告》強調了六個方面：一是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平；二是強化創新引領作用，為發展注入強大動力；三是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展；四是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境；五是深化改革開放，構建發展新體制；六是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。《報告》強調，做好“十三五”時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，關鍵要把握好三點。

（一）牢牢抓住發展第一要務不放松。我國發展階段、基本矛盾和發展中國家地位“三個沒有變”，這是我們在任何情況下都必須清醒認識、牢牢把握的最大國情、最大實際。發展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎和關鍵，這是我們在任何時候都不能忘記、不能偏離的根本準則、根本要求。盡管去年我國經濟總量已超過11萬億美元，人均近8000美元，但仍排在全球70多位。我國雖然是第二大經濟體，但這個“第二”反映的只是即期的規模和增加值，并不完全反映國民財富總體狀況和國家綜合實力，發達國家經過幾百年的發展和積累，家底比我們厚實得多。即使到2020年實現全面建成小康社會目標時，我國人均國內生產總值最多也就是接近世界平均水平，實現第二個百年奮斗目標還有很長的路要走。我們國家地區之間、城鄉之間發展還不平衡，產業整體上仍處于全球產業鏈的中低端，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面與發達國家相比有很大差距，改變這一狀況需要付出長期艱苦的努力。決不能未富先驕，決不能歇腳停步。我們沒有這個資格，也沒有這個本錢。我國經濟發展進入新常態，中央強調不以國內生產總值（GDP）論英雄，但決不是不要GDP，也不是GDP增速越低越好。在這個問題上，必須防止片面性。當然，發展必須是科學的發展，速度必須是有質量、有效益的速度。實現全面建成小康社會目標，“十三五”時期經濟年均增長需保持在6.5%以上。由于各種矛盾和風險明顯增多，發展如逆水行舟，保持這樣的速度決非易事。但這是底線，必須確保完成，否則不僅全面建成小康社會目標難以如期實現，我國也將面臨落入“中等收入陷阱”的危險。因此，我們必須毫不動搖堅持以經濟建設為中心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，集中力量推動科學發展，妥善應對挑戰，保持經濟中高速增長、推動產業邁向中高端水平。