黃守宏

今年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年。作為世界第二大經濟體，面對極為復雜嚴峻的國內外環境，當前發展態勢和走勢如何、宏觀經濟政策取向和主要舉措是什么、今后五年怎么規劃和部署，對此不僅全國人民非常關心，國際社會也格外關注。

剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議，審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，系統總結了過去一年政府工作，深入闡述了“十三五”時期經濟社會發展主要目標任務和重大舉措，全面部署了2016年的政府工作。《報告》充分體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分體現了加強結構性改革特別是供給側結構性改革的要求，充分體現了以人民為中心的發展思想，重點突出、回應關切、措施有力，是做好政府工作的行動綱領，我們必須理解透、把握準、貫徹好。這里，淺談一些個人的認識和體會。

看似尋常最奇崛成如容易卻艱辛

2015年，面對多重困難和嚴峻挑戰，我國經濟社會發展穩中有進、穩中有好，經濟運行保持在合理區間，較好地完成了全年主要目標任務，實現了“十二五”圓滿收官。這份出色的成績單，給13億多中國人民帶來了福祉，給復蘇艱難曲折的世界經濟帶來了福音，也讓曾甚囂塵上的中國經濟崩潰論、懸崖論等唱衰論調不攻自破。這再次表明，中國經濟發展有獨特的制度優勢、內生動力機制和強大的抵御風險能力，任何艱難險阻都擋不住前行的步伐。

過去的一年，國內外形勢跌宕起伏，多種挑戰和風險不期而至，我國發展過程歷盡艱辛，常常是“山重水復疑無路”，但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來，確實很不容易。對此，《報告》提綱挈領進行了回顧。概括起來，可以說去年我們面臨“三難”挑戰，取得了“三穩”、“三好”成績。

——“三難”：一是國際環境極為復雜嚴峻。

2015年世界經濟步入深度調整期，經濟增長再次“以希望開局、以失望結尾”，國際經濟和貿易增速均創6年來最低。國際貨幣基金組織、世界銀行分別測算世界經濟僅增長3.1%和2.4%，世界貿易組織預計世界貿易量僅增長2.8%，僅為國際金融危機前平均增速的一半。在發達經濟體中，美國經濟增長2.4%。歐元區經濟增長1.5%，失業率仍高達10.4%。日本經濟增長0.6%，一年中兩度出現萎縮。新興經濟體增長明顯放緩，部分國家陷入滯脹甚至衰退，面臨資本外流、貨幣貶值的巨大壓力。世界經濟表現十分脆弱，股市、匯市、大宗商品市場多次出現大幅波動。中國經濟與世界經濟深度交融，世界經濟不景氣、國際市場震蕩，必然對我國經濟發展造成直接沖擊和影響。二是國內深層次矛盾凸顯。發展面臨“三期疊加”的局面，粗放增長方式尚未根本扭轉，長期積累的結構性矛盾和風險進一步暴露，一些行業產能嚴重過剩，部分企業生產經營困難，財政收支矛盾突出，金融領域風險隱患增多。

在這種情況下，做好經濟社會發展工作，既要解決短期穩增長、保就業問題，又要考慮長遠轉方式、調結構，既要著眼增添動力促改革，還得有保有壓惠民生，不可避免地遇到兩難甚至多難問題，這就像走平衡木，稍有不慎就可能顧此失彼、進退失據，對宏觀經濟駕馭能力提出了更高要求。三是發展基數高、難度增大。

經濟規模越大，增長難度隨之增加，這是世界經濟發展的普遍現象。這猶如推車爬坡，車載愈重，花的力氣愈多。許多發達國家經濟總量和人均水平達到一定程度后，都經歷過增速放緩的過程，增長速度能保持3%—4%就很不錯了。在經濟總量超過10萬億美元的高基數上，我們要保持7%左右的增長速度，難度可想而知。在國際和國內因素相互影響、結構性因素與周期性因素相互疊加的情況下，經濟下行壓力持續加大。

——“三穩”：一是經濟增速穩。去年國內生產總值達到67.7萬億元，同比增長6.9%。這一增速所對應的經濟增量超過5000億美元，不僅相當于我國上世紀90年代初期一年的國內生產總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內生產總值。這一增速在世界主要經濟體中名列前茅，為世界平均增速的2倍多，我國對世界經濟增長的貢獻率超過25%。二是居民收入穩。

去年全國居民人均可支配收入達到21，966元，實際增長7.4%，快于經濟增長速度。其中農村居民人均可支配收入實際增長7.5%，城鎮居民人均可支配收入實際增長6.6%，城鄉收入差距進一步縮小。農村貧困人口減少1442萬人。同時，物價漲幅保持在較低水平。三是就業形勢穩。經濟增長對就業的帶動效應增強，去年城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，成為經濟運行的一大亮點，這也是經濟運行在合理區間的重要標志。這“三穩”充分表明我國經濟的基本面是好的，也與一些國家增速明顯回落、通貨膨脹高企、失業率大幅上升形成鮮明對比。

——“三好”：一是產業結構調整取得積極進展。糧食產量實現“十二連增”，優質農產品供給充裕。裝備制造業特別是中高端制造業增速明顯快于一般工業，柔性化、網絡化、個性化生產發展態勢日益明顯。服務業增加值占國內生產總值的比重比上年提高2.4個百分點，達到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高15.4個百分點，成為拉動經濟增長的主要力量。二是發展新動能加快成長。突出表現在“四新”并進：新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶，注冊資本增長52.2%。新產業快速成長，高技術制造業增長10.2%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長10.5%。新業態蓬勃發展，網上商品零售額增長31.6%，增速比社會消費品零售總額快20.9個百分點。

新產品不斷涌現，新能源汽車產量增長161.2%。這些新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。三是節能減排成效明顯。單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降5.8%、3.1%、3.6%、10.9%，萬元工業增加值用水量下降3.9%。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降14.1%。這“三好”標志著我國經濟加快轉型升級，在向形態更高級、分工更細致、結構更合理的方向演進，發展方式正在悄然發生轉變。

這里需要指出的是，對近年來特別是去年我國經濟形勢和走勢，國內外有一些看法和議論，甚至有的人特別是境外的媒體對我國經濟數據的準確性、真實性提出懷疑。有不同看法和議論，其實很正常。經濟現象本來就很復雜，中國又是一個規模居世界第二且處在發展轉型中的經濟體，經濟運行狀況和特征正在發生深刻變化，很多情況不僅與我們過去不同，與發達國家、新興市場國家更不一樣，同時不同的人研究經濟增長也有多種方法、多種角度、多個指標，“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，見仁見智是自然的。

但要對我國經濟態勢和走勢有準確的分析判斷，還得用實事求是的科學觀點和方法，即全面、客觀、辯證、發展的觀點和方法，來認識經濟運行的“形”與“勢”、“量”與“質”、“變”與“不變”，切忌以點代面、以局部代替整體、以過去的尺度衡量現在的狀況、以短期的波動斷言長期的趨勢，否則就會得出錯誤的結論。就拿我國經濟增長與就業、用電量、貨運量、銀行信貸和貨幣供應量等指標之間的關系來說，近幾年隨著結構調整優化速度加快，已經發生并在繼續發生新的變化。比如，經濟每增長一個百分點，前幾年可帶動就業130萬人左右，現在則可帶動180多萬人，這主要是因為結構變了，吸納就業容量大的服務業、新興產業比重持續上升，這幾年經濟增速放緩而就業不減還增的原因就在于此。再比如，為什么去年用電量下降而經濟增長較快，主要是去年服務業增速加快、比重提高，而服務業單位用電量不到工業單位用電量的1/8。至于衡量一個國家的經濟統計數據是否準確真實，除去要看統計方法和基礎數據獲得方式外，還要看數據是否與這個國家經濟實際狀況特別是民生改善狀況相吻合，因為民生是觀察經濟的晴雨表。我國的統計方法和基礎數據的獲得方式是與國際接軌的，統計數據的質量是被國際權威統計組織所認可的。從老百姓的收入、生活狀況和消費行為，更能說明和驗證我國經濟統計數據的真實可靠。比如，居民儲蓄存款是實打實的真金白銀，是做不了假的。《報告》中講，去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。

比如，去年個人所得稅增長16.8%，這也是真金白銀。

再比如，去年中國的旅游突破了40億人次，收入4萬億元，其中出境旅游的有1.2億人次，在境外的消費約1.5萬億元。要知道中國人自古就有量入為出的傳統，如果去年的收入沒有較大的增長、對未來收入的預期不看好，是不敢消費的，更不要說旅游了。他們現在敢于去消費、去旅游，就說明他們腰包是鼓的，對未來繼續增收是有信心的。當然，我們的統計也確實有需要改進、完善和提高的地方。比如，很多新業態如家政服務、網絡經濟、無形資產等領域尚未完全納入統計范圍。再比如，現在發布的月度、季度統計數據，主要仍是傳統的工業等指標，其增速較慢，而增長較快的新產業、新業態、新產品等新經濟指標未列其中，這就往往容易給人以經濟情況不好的印象。

過去一年，在多年少見的困難和壓力面前，經濟社會發展之所以取得巨大成就，是以習近平同志為總書記的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。這進一步堅定了我們攻堅克難、開拓進取的決心和信心。《報告》從六個方面，總結了2015年政府主要工作。

一是增強宏觀調控的針對性和有效性。面對復雜多變的經濟形勢，我們注意在多重目標中找到平衡點，在多項任務中找到關鍵點，在當前和長遠之間找到結合點，繼續創新宏觀調控思路和方式，在區間調控的基礎上，加強定向調控和相機調控，提高調控的精準性和及時性。積極的財政政策加力增效。加大減稅降費力度，實施營改增減稅2660多億元，為支持高新技術企業創新發展減免稅1570多億元，為小微企業減免稅1000多億元，同時對小微企業免征42項行政事業性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業性收費。

下功夫盤活財政存量資金，全面清理結轉結余資金。

發行地方政府債券，置換3.2萬億元到期存量債務，降低利息負擔約2000億元，緩解了償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設創造了條件。新增地方債券6000億元。穩健的貨幣政策注重松緊適度，年末廣義貨幣供應量（M2）增長13.3%，多次降息、降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟的支持力度。去年金融領域還遇到較大的風險挑戰，先是股市大幅震蕩，后是匯市波動，我們果斷采取措施穩定市場，修復市場功能，并加強基礎性制度建設，防范住了系統性金融風險。擴大有效投資，設立專項建設基金，加快鐵路、水利、棚戶區和城鄉危房改造等薄弱環節建設。出臺促進消費政策，積極挖掘傳統消費潛力、擴大新型消費，使消費拉動經濟的基礎作用明顯增強。

二是深化改革擴大開放。破解發展難題，根本上要靠改革開放。我們繼續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，取消和下放311項行政審批事項，取消國務院部門行政審批中70%的中介服務事項，非行政許可審批進了“歷史博物館”。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監管，簡化優化公共服務流程，讓數據多跑路、群眾少跑腿，激發更大的創業創新熱情。扎實推進財稅改革，中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，營改增、消費稅改革穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。金融改革辦成幾件大事，取消了存款利率浮動上限，推出了存款保險制度，深化了開發性、政策性金融改革，建立起人民幣跨境支付系統。價格改革邁出重大步伐，中央、地方政府定價項目分別減少80%和55%，具備競爭條件的定價項目全部放開。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進。