（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。目前，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的既有總量問(wèn)題也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，既有需求問(wèn)題也有供給問(wèn)題。但主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在有效供給總量、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量、需求結(jié)構(gòu)變化，其根源在于不合理的體制機(jī)制導(dǎo)致的資源配置扭曲和僵化。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。需要指出的是，我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能看成是其翻版。西方供給學(xué)派興起于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)凱恩斯主義的需求管理失效，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹局面，供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，重點(diǎn)是減稅，過(guò)分突出稅率的作用，并且思路方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求，只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，這是一個(gè)整體，必須準(zhǔn)確理解和全面把握。一是從制度建設(shè)和體制層面來(lái)講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要放松管制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，支持創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)講，既要做減法，也要做加法。一方面要減少無(wú)效和低端供給。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和倒逼機(jī)制，輔之以法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。另一方面要擴(kuò)大有效和中高端供給。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。只有減法加法一起做，才能夠使經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果只單純做減法，就會(huì)產(chǎn)生收縮效應(yīng)，不僅增長(zhǎng)穩(wěn)不住，失業(yè)也會(huì)增加，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。三是從供求關(guān)系層面來(lái)講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要從供給側(cè)發(fā)力，也要有需求側(cè)的互動(dòng)。二者之間是互相依存、互為條件的。新的供給本身可以創(chuàng)造一部分新的需求，但很多新的供給要靠需求的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)；新的需求可以催生一部分新的供給，但更多的需求要靠新的供給來(lái)滿足。因此，在著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性的同時(shí)，要積極擴(kuò)大需求，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。供給和需求是一枚硬幣的兩面，不能把二者對(duì)立起來(lái)，看成是非此即彼的關(guān)系。四是從宏觀政策層面來(lái)講，要在注重供給側(cè)管理的同時(shí)，搞好需求側(cè)管理。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，著眼促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級(jí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

但結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功，需要有一個(gè)過(guò)程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，必須在加強(qiáng)供給側(cè)管理的同時(shí)，運(yùn)用需求側(cè)管理手段，引導(dǎo)社會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)，增加有效投資，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這樣才能穩(wěn)住增長(zhǎng)，保住就業(yè)和民生。如果增長(zhǎng)穩(wěn)不住，就難以進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

沒(méi)有當(dāng)前，也就沒(méi)有未來(lái)。

（三）加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律。傳統(tǒng)動(dòng)能到了一定時(shí)候，其潛力發(fā)揮到極致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到“天花板”，這個(gè)時(shí)候需要新動(dòng)能及時(shí)跟上，才能突破障礙、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

這是事物變化演進(jìn)的一般規(guī)律，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展是如此，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此。對(duì)這種現(xiàn)象，有理論稱之為“S型曲線”。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，僅靠傳統(tǒng)動(dòng)能支撐，難以長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，還得要加快培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能的壯大對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)能的減弱。

從近幾年的情況看，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，新動(dòng)能的培育對(duì)活躍經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)新動(dòng)能，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。要充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。但要看到，新動(dòng)能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動(dòng)能發(fā)揮主導(dǎo)作用畢竟需要一個(gè)過(guò)程，必須防止傳統(tǒng)動(dòng)能過(guò)早過(guò)快衰減。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。從根本上說(shuō)，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。我國(guó)人力人才資源豐富，有9億多勞動(dòng)力，其中受過(guò)高等教育的超過(guò)1億，技師及以上專(zhuān)業(yè)技能人才約5000萬(wàn)，還有各類(lèi)高等教育在校生3500多萬(wàn)，每年畢業(yè)700多萬(wàn)。這是世界上獨(dú)一無(wú)二的寶貴財(cái)富，是我們發(fā)展的最大本錢(qián)。通過(guò)激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的無(wú)窮智慧和創(chuàng)造力，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過(guò)程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

凝心聚力打硬仗真抓實(shí)干譜新篇

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。《報(bào)告》提出了政府工作的總體要求。主要包括“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；落實(shí)“五大政策”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底；抓好“五項(xiàng)重點(diǎn)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板；把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。

根據(jù)需要與可能，《報(bào)告》提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。《報(bào)告》著重對(duì)增長(zhǎng)速度作了說(shuō)明。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這反映了政府一以貫之的以人為本、民生優(yōu)先施政理念。只要就業(yè)比較充分、收入持續(xù)增長(zhǎng)、環(huán)境有所改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。但不能滑出合理區(qū)間，危及就業(yè)和民生，這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。

綜合分析各方面情況，《報(bào)告》指出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。同時(shí)也分析了發(fā)展的有利因素。

這說(shuō)明，我們的政府是坦誠(chéng)的、負(fù)責(zé)任的，是完全相信和依靠人民群眾的。充分闡述有利條件，固然可以鼓舞士氣、提振信心，但如實(shí)向人民群眾交底，實(shí)事求是地講清楚面臨的困難和挑戰(zhàn)，更有利于增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)、凝聚起共克時(shí)艱的強(qiáng)大力量。群之所為事無(wú)不成，眾之所舉業(yè)無(wú)不勝。回顧歷史，我們國(guó)家不管遇到多大的困難和挑戰(zhàn)，只要依靠全國(guó)上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)奮斗，都走了過(guò)來(lái)。就拿最近十幾年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)來(lái)說(shuō)，我們有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，不僅率先企穩(wěn)向好，而且為整個(gè)亞洲和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了有力支撐，還實(shí)現(xiàn)了“彎道超車(chē)”，在世界的位次不斷前移。何況今天我們有多年形成的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，特別是我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有什么樣的困難不能克服、有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不能戰(zhàn)勝呢。所以《報(bào)告》指出，中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

政府工作涉及方方面面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)今年要重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。近年來(lái)，我們不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，已經(jīng)形成了在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上注重定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控的政策體系。今年要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策工具，精準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控。

在宏觀調(diào)控導(dǎo)向上，要從供給和需求雙側(cè)發(fā)力，更加注重供給側(cè)管理，為促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境；在調(diào)控著力點(diǎn)上，要更加突出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，突出應(yīng)對(duì)工業(yè)企業(yè)困難和投資增速下降過(guò)多的挑戰(zhàn)，突出補(bǔ)齊民生和社會(huì)發(fā)展的短板；在調(diào)控策略上，要密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，相機(jī)抉擇，預(yù)調(diào)微調(diào)，把握好力度和節(jié)奏，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性和靈活性；在調(diào)控工具使用上，要更多使用市場(chǎng)化手段。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從5月1日起，全面實(shí)施營(yíng)改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍。與營(yíng)改增試點(diǎn)之前相比，實(shí)施這些政策，今年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，新增社會(huì)融資規(guī)模余額指標(biāo)，預(yù)期增加18萬(wàn)億元、增長(zhǎng)13%左右，保持流動(dòng)性合理充裕，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。從目前來(lái)看，實(shí)行這樣的財(cái)政政策和貨幣政策是適當(dāng)?shù)摹５坏┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有滑出合理區(qū)間的危險(xiǎn)，我們會(huì)采取更有力的舉措予以應(yīng)對(duì)，宏觀調(diào)控還有很多的創(chuàng)新手段和充足的政策工具可以運(yùn)用。近幾年面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們沒(méi)有搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激政策，而是靠推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不僅穩(wěn)住了增長(zhǎng)，也為今后應(yīng)對(duì)更大的困難和挑戰(zhàn)預(yù)留了政策儲(chǔ)備。從財(cái)政政策看，我們今年的赤字率雖然提高到3%，但仍低于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體，階段性擴(kuò)大赤字仍有余地；政府的債務(wù)率不到40%，特別是中央政府的債務(wù)率只有17%左右，遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，與歐盟的60%的警戒線也有很大的距離，還有繼續(xù)提高債務(wù)率的較大空間。至于有人擔(dān)心地方政府會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，也大可不必。因?yàn)槲覈?guó)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與其他出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家不同，70%左右都是有回報(bào)的投資，而不是拿去發(fā)各種各樣的福利、搞過(guò)度消費(fèi)。大多數(shù)新建項(xiàng)目也是有固定收益的，但需要一個(gè)建設(shè)周期和過(guò)程。我們?nèi)ツ臧才虐l(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，無(wú)非是給搭了一個(gè)橋，效果很好，減輕了地方政府償債壓力。今年我們安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券，這既有助于地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于增強(qiáng)投資能力。從貨幣政策看，我們的貨幣供應(yīng)量是適中的，一年期貸款基準(zhǔn)利率4.35%，大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率17%，穩(wěn)健的貨幣政策仍有再寬松一些的空間。而其他很多國(guó)家搞量化寬松，放出了超量貨幣，有的實(shí)行負(fù)利率政策，不僅效果不彰，而且可用的工具不多了。

人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。中國(guó)式的宏觀調(diào)控創(chuàng)新，既立足當(dāng)前、有針對(duì)性地出招、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、留有后手、謀勢(shì)蓄勢(shì)，這在世界上樹(shù)立了典范。

《報(bào)告》對(duì)深化財(cái)稅金融改革作出了部署。著眼調(diào)動(dòng)地方積極性、擴(kuò)大地方自主權(quán)和提高地方穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生能力，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例，進(jìn)一步壓縮中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、增加一般性轉(zhuǎn)移規(guī)模，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩大任務(wù)，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，繼續(xù)完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)股票、債券市場(chǎng)改革和法治化建設(shè)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，整頓規(guī)范金融秩序，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這里需要指出的是，雖然金融領(lǐng)域積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，但整體上是穩(wěn)健的。