去年末我國商業銀行不良貸款率達1.67%，連續10個季度上升，不良貸款余額連續17個季度上升，引起社會上對銀行信貸資產質量有些擔憂。首先要看到，在經濟增速放緩、結構調整過程中，銀行業不良貸款余額、不良貸款率階段性“雙升”是正常的。其次，我們對銀行業風險上升早有預計，提前做好了“以豐補歉”準備。去年末商業銀行貸款損失準備余額增加到23089億元；不良貸款撥備覆蓋率為180%，高于150%的監管標準，即如果產生1元不良貸款損失，商業銀行已經提取了1.8元作為沖抵、核銷準備。

（二）加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。《報告》從營造平等競爭市場環境、激發市場主體活力和社會創造力、有減有加調整產業結構等方面進行了部署。

一是深化“放管服”改革。繼續大力削減行政審批事項，能放給市場的，盡可能直接放給市場。下放的審批事項，要讓地方特別是基層接得住、管得好。

要用清單制度約束權力、明確責任、劃定邊界，全面公布地方政府權力清單、責任清單，試行市場準入負面清單制度，對各類行政事業性收費、政府性基金和職業資格，實行目錄清單管理。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，提高監管效能，減少監管部門尋租機會。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，提供優質服務，最大程度地便民利民。

二是釋放全社會創業創新潛能。中國人具有創業創新的基因和巨大的創業創新潛能，只要使之充分發揮和釋放出來，就能形成推動發展的強大力量。我們之所以推動大眾創業、萬眾創新，原因就在于此，這也是實施創新驅動發展戰略的具體抓手和實現路徑。

“雙創”不僅是個人和小微企業的興業之策，也是大企業的興盛之道；不僅社會上的創客可以搞，科研人員更有優勢；不僅適合于電商等新業態，也是促進制造業等實體經濟發展的利器。政府要為社會各個群體、各個方面搞“雙創”清障搭臺、助力加油。要完善和落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業、科技企業孵化器等優惠政策，加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國。建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，發展天使、創業、產業等投資，支持分享經濟發展。

鼓勵科研人員創業創新，擴大高校和科研院所自主權，實施支持科技成果轉移轉化的政策措施。倡導勇于創業創新的企業家精神、精益求精的工匠精神。

三是去產能增效益。以鋼鐵、煤炭為重點，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，積極穩妥處置“僵尸企業”。中央財政分兩年安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

針對工業品價格下降、生產經營成本持續攀升導致實體經濟特別是制造業企業兩頭受壓、利潤持續下降的問題，《報告》強調要采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本。

四是推動產業升級。提升消費品品質，加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。深入推進“中國制造+互聯網”，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目和重大技術改造升級工程。啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，發展數字創意產業。放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。

五是推進國有企業改革。針對國有企業活力不足、效益下降等突出問題，《報告》要求今明兩年堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營者、職業經理人制度、混合所有制、員工持股等試點，改組組建國有資本投資、運營公司，加快剝離國有企業辦社會職能，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。

六是大力發展非公有制經濟。非公有制經濟已成為增加投資、擴大就業的主力軍，去年民間投資已占全社會投資的64%以上，穩增長、調結構必須更好發揮非公有制經濟的作用。要大幅放寬市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革，嚴肅查處侵犯非公有制企業及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。

（三）深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。我國有13億多人口，正處在由中高收入向高收入邁進的階段，需求潛力巨大。頂住當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，必須繼續擴大內需，更好發揮消費的基礎作用和有效投資的關鍵作用，在促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結合、城鄉區域協調發展中持續釋放內需潛力，形成對經濟發展穩定而持久的拉動力。

一是多渠道拓展消費需求。我國消費結構正在加快升級，要著力推進供給創新，優化消費環境，在擴大傳統消費的同時，積極培育新型消費，發展新的消費模式，形成消費和供給良性互動、需求升級和產業升級協同共進的格局。支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費，壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。“世界那么大，我想去看看”。現在，隨著收入水平提高，大眾旅游正在興起，要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，促進旅游業加快發展。上述這些產業都是萬億級的大產業，只要政策跟上，很快能發展起來。

二是投資重在補短板增后勁。我國基礎設施和民生領域還有許多薄弱環節，人均公共產品擁有水平、基礎設施資本存量以及物質技術裝備，與發達國家相比都還有很大差距，僅為西歐的1/3、北美的1/4，有效投資需求有很大潛力，特別是在中西部地區。增加有效投資，既能提高公共產品、公共服務供給能力，又可帶動就業、增加收入、擴大消費，拉動當前增長，促進可持續發展。我國總儲蓄率高，社會資金充裕，擴大有效投資也有條件。要抓住當前投入品價格低的有利時機，想辦法擴大有效投資。今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目，包括鐵路、公路、水利、電站、電網等。中央預算內投資增加到5000億元，同時深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，完善政府和社會資本合作模式。

三是釋放新型城鎮化潛力。新型城鎮化既可帶動居民增加消費，又可擴大有效投資，是擴大內需的綜合大平臺。《報告》強調，今年要重點抓好三項工作。

第一，加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，使1600多萬符合條件的人口落戶，戶籍人口城鎮化率提高1.3個百分點以上。目前在城鎮半年以上的農民工有2億多人，還有大量的其他流動人口，短期內不可能都取得戶籍。這些常住人口怎么辦？《報告》指出，要加快實行居住證制度。這是一項具有重大意義的改革舉措。1984年我國開始實行暫住證制度，主要是為了采集信息、方便管理，持證人享受不到城鎮的基本公共服務。用居住證取代暫住證，雖是一字之差，但有天壤之別。居住證是具有很高含金量的“權利證”，持證人依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。隨著居住證所包含的基本公共服務內容不斷充實提高，城鎮戶籍人口與持居住證的常住人口的各項權益差距會逐步縮小，將來會有那么一天，城鎮不再以戶籍來區分服務和待遇，居住證與戶籍合二為一，實現“同城同權”。常住人口居住地政府要深化相關改革，加大投入力度，加快實現基本公共服務全覆蓋并逐步提高水平，讓居住證名符其實。實施居住證制度有利于促進社會公平正義，會推動多方面的改革和政策調整，可以說“小證件”里有“大乾坤”。第二，推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場健康發展。住房問題既是民生問題，也是發展問題。要加快建設以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。現在房地產走勢出現明顯分化，一線城市價格出現較大幅度上漲，但三四線城市庫存很大、銷售不旺。要完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存，促進房地產市場平穩運行。以滿足新市民住房需求為主要出發點，建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。解決三四線城市房地產庫存問題，要與新型城鎮化結合起來，讓更多的農民落戶，支持他們購買住房或長期租房，這方面有很大的潛力。第三，加強城市規劃建設管理，促進“多規合一”，開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環境。

四是優化區域發展格局。我國地域遼闊，各地有不同的發展優勢，要加快實施區域發展總體戰略，激發區域經濟發展潛力和活力，形成促進全國經濟發展的整體合力。要重點實施好“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，深入推進西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先“四大板塊”協調發展。促進資源型地區經濟轉型升級，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，制定國家海洋戰略。當前，地區發展出現分化，產業轉型升級早、培育新動能力度大的地方保持較快發展勢頭，但也有個別省份困難較大。這些地區要走出困境，根本上靠改革創新、結構調整，著力解決市場化程度不高、產業結構偏重、競爭力不強等問題，加快培育新的產業優勢和增長動力。

（四）加快發展現代農業，促進農民持續增收。這幾年，糧食等主要農產品增產，為穩定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨著庫存大幅增加、市場價格下跌、財政負擔加重等問題。同時，農業資源環境約束不斷加劇，生產成本攀升，主要農產品價格大多高于國際市場，進口壓力加大。面對新情況、新問題，推進農業現代化、促進農民持續增收，要有新思路、新舉措。一是調整結構。現在糧食多主要多在玉米上，要引導農民適應市場需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，大力支持農產品精深加工。積極發展多種形式農業適度規模經營，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。二是強化基礎。要把保障國家糧食安全的基點放在保護耕地、提升產能上，實施藏糧于地、藏糧于技戰略。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝，探索耕地輪作休耕制度試點，實施化肥農藥零增長行動。保障財政對農業投入，建立健全信貸擔保、農業保險體系，引導更多資金投向現代農業。三是改善服務。加大農村基礎設施建設力度，新建改建農村公路20萬公里。開展新一輪農村電網改造升級，兩年內實現農村穩定可靠供電服務，讓平原地區機井全部通電。實施飲水安全鞏固提升工程。四是脫貧攻堅。

讓全部農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會的硬任務。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%，在貧困縣推進涉農資金整合，支持社會力量參與脫貧攻堅。