（五）推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。實踐證明，擴大開放是國家繁榮發展的必由之路。面對世界經濟的深刻變化，實現國內經濟升級發展，必須以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，培育國際競爭新優勢。一是推動“一帶一路”建設取得新進展。統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。二是推進國際產能合作和裝備走出去。這既有利于提升我國國際競爭力、拓展國際發展空間，也有利于促進我國產業轉型升級。我國有相當一部分過剩產能是先進的，契合很多發展中國家的需求，推動國際產能合作是各得其所。要實施一批重大示范項目，落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金，推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。三是促進對外貿易回穩向好。目前，進出口貿易額仍是負增長。要落實和完善相關扶持政策，努力遏制進出口下滑勢頭。

優化出口退稅率結構，增加短期出口信用保險規模，擴大跨境電子商務試點，支持企業建設出口產品“海外倉”，開展服務貿易創新發展試點，全面推廣國際貿易“單一窗口”，降低出口商品查驗率。同時，實施更加積極的進口政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。四是努力保持利用外資優勢。現在我國不缺錢，外匯儲備也較多，為什么還要強調利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術、管理經驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的，利用外資是我們的長期方針。要營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環境，繼續放寬投資準入，簡化外商投資企業設立程序，擴大自貿試驗區試點，加大招商引資力度。

（六）加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康安全和可持續發展，必須態度堅決、措施有力。我國作為仍處在工業化進程中的發展中國家，要堅持在發展中保護、保護中發展，在二者之間找到平衡點、結合點，努力實現雙贏，走出一條中國特色綠色發展之路。當前，社會最關心的是大氣霧霾和水污染，要重拳出擊予以治理。今年要使化學需氧量、氨氮排放量均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量均下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。大氣霧霾成因很復雜，其中燃煤和機動車是主要污染源。我國是以煤為主的能源結構，目前煤在能源消費中的比重仍高達64%，短期內很難把煤的比重一下子降下來，但提高煤炭高效利用水平和集中度有很大潛力。要推進以電代煤、以氣代煤，減少煤炭散燒，增加煤炭用于發電的比重。

全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐，在2020年前，使所有符合改造條件的機組排放達標，使所有現役電廠每千瓦平均煤耗低于310克、新建電廠低于300克。增加天然氣供應，完善可再生能源發展扶持政策，提高清潔能源比重。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛，加快報廢更新國一排放標準車輛。

在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測，嚴厲打擊超排偷排行為，嚴肅追究姑息縱容者。大力發展節能環保產業，開展全民節能、節水行動，把節能環保產業培育成一大支柱產業。

繼續加強生態安全屏障建設，健全生態保護補償機制，停止天然林商業性采伐，退耕還林還草1500萬畝以上，實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策，治理荒漠化、石漠化和水土流失。

（七）切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。《報告》強調，我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。為此，要調整財政支出結構，壓縮一般性開支，確保民生投入。同時，也要注意量力而行和可持續性，不作脫離發展階段、難以兌現的承諾。

要重點抓好“五保”。一是保就業穩定。實現比較充分的就業，是民生改善之本，也是社會穩定的重要條件。今年高校畢業生高達765萬人，人數再創新高，化解過剩產能也會有分流人員，社會就業壓力很大。

要實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。二是保義務教育。公共教育投入要向中西部和邊遠、貧困地區傾斜，促進教育公平發展。統一城鄉義務教育經費保障機制，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，通過推進遠程教育擴大優質教育資源覆蓋面。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費，繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。三是保基本醫療。

今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元。

擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革，在70%左右的地市開展分級診療試點。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。健全統一權威的食品藥品安全監管體制。四是保基本養老。現在一些地方基本養老保險基金收支出現缺口，各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。繼續提高退休人員基本養老金標準，制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。

五是保民生底線。加快健全城鄉社會救助體系，城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%，落實臨時救助、特困人員救助供養等制度，不能讓沖擊社會道德底線的事情屢屢發生。

越是發展遇到困難，越要重視發揮文化的作用。《報告》強調，要用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜。要加強和創新社會治理，推進城鄉社區建設，促進群團組織參與社會治理，依法規范發展社會組織，完善社會信用體系，有效預防和化解矛盾糾紛，最大限度凝聚社會和諧的正能量。開展法治宣傳教育，創新社會治安綜合治理機制，堅持不懈抓好安全生產和公共安全，增強人民群眾的安全感。

（八）加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。面對異常艱巨復雜的改革發展任務，《報告》要求各級政府要深入貫徹新發展理念，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。《報告》強調要堅持依法履職、廉潔履職、勤勉履職，并提出了明確要求。毛澤東同志講過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我國改革開放30多年取得的巨大成就，就是廣大干部帶領群眾干出來的。大家敢于擔當、主動作為、爭分奪秒，很多干部工作起來是“五加二”、“白加黑”。應對當前的困難和挑戰，更需要廣大干部繼續這樣干。但“為官不為”、庸政懶政怠政現象在一些地方有蔓延之勢。對此要具體分析。

有的是不適應新常態下的新要求，老辦法不管用，新辦法不會用，干工作不得要領。有的是缺乏責任意識和擔當精神，畏首畏尾、患得患失，不求有功、但求無過，多一事不如少一事，特別是對一些復雜的矛盾和問題，能推則推、能躲就躲、能拖就拖，追求所謂的“風險最小化”。還有的認為現在不以GDP論英雄，發展快點慢點無所謂，上項目搞建設自己也沒什么“甜頭”，勞神費力不說，弄不好還得被追責。這些突出問題，雖然發生在少數干部身上，但危害很大。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管屬于哪種情況，不管什么原因，只要“為官不為”，都不符合向黨中央看齊的要求，不符合依法履職的要求，都是不能允許的，必須盡快加以扭轉改變。《報告》指出，要健全并嚴格執行工作責任制、督查問責機制、激勵機制和容錯糾錯機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。

改革開放以來，我國經濟社會發展之所以取得巨大成就，很大程度上靠的是發揮中央和地方兩個積極性。中央通過宏觀調控和政策引導為地方發展營造了良好環境，各地爭先恐后、你追我趕，競相迸發的創造力有力地促進了發展。這是我們制度優勢的重要體現。面對新的形勢和任務，《報告》強調，要充分發揮中央和地方兩個積極性，對真抓實干成效明顯的地方，加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發干事創業，形成競相發展的生動局面。

《報告》還對做好民族宗教僑務工作、國防和軍隊建設、港澳和對臺工作、外交工作等作了闡述，我們要認真抓好落實。

功崇惟志，業廣惟勤。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！