三、充分發(fā)揮指導(dǎo)作用

法治建設(shè)包括立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)。黨的十一屆三中全會以來，全國人大、省人大制定頒布了一系列的法律、法規(guī)，做到了有法可依。作為沒有立法權(quán)的縣級人大及其常委會，筆者認為應(yīng)該以普法、執(zhí)法、依法治理為重點，采取有效措施，加以指導(dǎo)。首先是指導(dǎo)試點。以點帶面，步步深化，點面結(jié)合，全面推進。我們不僅對“一局、一鎮(zhèn)、一校、一廠、一個街道辦事處”的依法治理試點工作進行認真指導(dǎo)，組織人員參與對試點骨干的培訓(xùn)和試點單位工作的指導(dǎo)，幫助解決了試點單位熱點、難點問題，而且認真總結(jié)試點經(jīng)驗，在全市各行各業(yè)進行了推廣。其次是指導(dǎo)建章立制。1995年至1996年，我市人大常委會針對當(dāng)時市級行政機構(gòu)改革和部門的實際情況，對全市建立推行部門執(zhí)法責(zé)任制的44個行政部門進行指導(dǎo)，按照機改后各行政部門的職權(quán)、管轄，依據(jù)法律完善了執(zhí)法責(zé)任制，進一步明確了各部門執(zhí)法范圍、責(zé)任、執(zhí)法主體，相關(guān)配合執(zhí)法的義務(wù)，規(guī)范了執(zhí)法主體單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，把執(zhí)法主體單位、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序和獎懲考核融為一體，較好地解決了執(zhí)法主體責(zé)任不明確而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中有利的爭著去做，無利的無人問津、相互推諉、扯皮的問題；同時，通過評議法院和檢察院工作，進一步完善、落實了錯案責(zé)任追究制，較好地規(guī)范了行政執(zhí)法行為和司法行為。

四、充分發(fā)揮監(jiān)督作用

國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是代表國家進行的具有最高法律效力的監(jiān)督。作為地方國家權(quán)力機關(guān)的縣級人大及其常委會更應(yīng)把監(jiān)督工作列為工作重點，放在重要位置，不斷探索監(jiān)督形式，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督與推進法治建設(shè)結(jié)合起來。在實踐中，我們一是認真審查規(guī)范性文件。通過對“一府兩院”出臺的規(guī)范性文件進行審查，責(zé)成其對不符合現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定的文件予以糾正或撤銷，為法律法規(guī)的正確貫徹實施提供了保障。二是開展執(zhí)法檢查。針對存在的有法不依，執(zhí)法不嚴，“執(zhí)法難、告狀難、執(zhí)行難和糾錯難”的問題，適時開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察。僅2006年以來，就先后組織人大常委會組成人員和人大代表對土地管理法、房地產(chǎn)管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、食品衛(wèi)生安全法、行政許可法、環(huán)保法、四川省閬中古城保護條例等近二十個法律法規(guī)實施情況進行了檢查、調(diào)研，督促執(zhí)法主體部門查處、糾正違法行為，解決有法不依，違法不究的問題，收到了較好效果。三是加大個案監(jiān)督力度。個案監(jiān)督是人大常委會對行政執(zhí)法、司法活動進行的一種動態(tài)監(jiān)督。通過調(diào)查和調(diào)閱案卷，剖析發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改等環(huán)節(jié)，達到矯枉治亂、改錯糾偏，解決執(zhí)法偏頗的目的。積極拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索具體案源，對人民群眾反映的行政、司法機關(guān)問題較突出的個案進行監(jiān)督，先后督促法院解決了張仰民傷害賠償、楊劍國借款糾紛等案件“執(zhí)行難”的問題，督促司法部門依法辦理王德平對門衛(wèi)人員羅洪才考勤查詢其無故曠工進行報復(fù)、致羅輕傷和楊光旭貪污瀆職等案件，伸張了正義，保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和企業(yè)的合法權(quán)益，打擊了犯罪，維護了法律尊嚴。四是把“兩個評議”推向縱深。全面開展工作評議和述職評議，既是工作監(jiān)督的需要，又是社會主義民主法治建設(shè)的需要，也是切實糾正行政機關(guān)和司法機關(guān)在執(zhí)法、司法活動中出現(xiàn)的沒有嚴格按照法規(guī)辦事等問題的重要形式。人大常委會適時組織常委會組成人員和人大代表對檢察院和法院等部門工作開展評議，把工作評議與述職評議有機結(jié)合起來，督促規(guī)范司法行為，改進工作，推進了公正司法。

五、充分發(fā)揮表率作用

人大及其常委會代表人民行使權(quán)力。在貫徹依法治國方針、法治建設(shè)工作中，人大常委會及其辦事機構(gòu)和人大代表充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過自身的言行充分體現(xiàn)出模范帶頭作用。一是帶頭學(xué)習(xí)法律。利用召開人大常委會、人大機關(guān)集中學(xué)習(xí)日和培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團正副主席、基層人大代表等時機，組織人大常委會組成人員、機關(guān)工作人員、人大代表認真學(xué)習(xí)了憲法、刑法、行政處罰法、代表法、組織法、選舉法、物權(quán)法、監(jiān)督法等近五十多部法律法規(guī)，增長自身的法律知識，增強了法律意識和法治觀念。二是帶頭嚴格執(zhí)法。嚴格按照法定程序討論通過決議、決定，制定規(guī)范性文件，選舉、任免干部，開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察和評議活動。對作出的決議、決定，制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容嚴格把關(guān)，做到了程序合法，內(nèi)容合法，不與法律相悖。并在實際工作中率先垂范，自覺依法辦事。三是帶頭宣講法律知識。市人大常委會先后聘請全國人大法工委、西南政法學(xué)院法律專家為市級領(lǐng)導(dǎo)干部宣講合同法、物權(quán)法等；派人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、學(xué)校宣講行政處罰法、安全生產(chǎn)法等法律知識，對全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)輔導(dǎo)，推進了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。四是發(fā)揮代表作用。加強與人大代表、代表與選民的聯(lián)系，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，宣傳群眾、引導(dǎo)群眾，組織人民群眾學(xué)法、守法，積極參與普法教育、法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等法治建設(shè)工作，發(fā)揮法治建設(shè)的主體作用，有效地推進了全市的法治建設(shè)。

充分利用宗教資源做強閬中旅游產(chǎn)業(yè)

盧興瓊

“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”。做強閬中旅游產(chǎn)業(yè)，沒有宗教參與難成。宗教歷來與旅游關(guān)系密切，早期的旅游就起源于宗教。在現(xiàn)代，宗教文化遺產(chǎn)和著名的宗教場所已普遍成為國內(nèi)外重要的旅游目的地。放眼國內(nèi)外旅游，宗教無不相隨相伴，“歐美看教堂，東方看寺廟”已成為國內(nèi)外游客的共識。

閬中旅游資源以其“小而多”的歷史、人文景點為基本特征，“小而多”的景區(qū)景點較為分散，對外難以產(chǎn)生持續(xù)強大的吸引力。如何才能增強我市旅游的對外影響力和吸引力，做強旅游產(chǎn)業(yè)？打好宗教資源牌，在眾多的歷史人文景點植入宗教文化內(nèi)容，并對宗教旅游資源予以整合，充分利用宗教資源發(fā)展壯大旅游業(yè)，不失為較好的選擇。

要利用，必須規(guī)范。要充分利用宗教資源，必須依法規(guī)范旅游景點的宗教活動，讓宗教活動在法律的規(guī)定范圍內(nèi)開展。目前，我市宗教活動存在的一些問題嚴重影響了我市的旅游形象，急需加以整治規(guī)范。一要整治不是宗教場所的旅游景點從事帶有宗教色彩的迷信活動。一些本不是宗教場所的旅游景點單位，過分看重經(jīng)濟利益而忽視社會效益和我市旅游形象，在景點內(nèi)從事以斂財為目的的宗教色彩迷信活動。例如，有的穿近似道袍又似僧服的衣著，強勸游客占卜、看相、算命、預(yù)測、買香蠟、捐善款等，游客若不從，則面露慍色，給游客難堪，對此游客極為反感。一些信奉宗教的游客遭強勸“豪奪”后極為不滿地說：“不是宗教場所搞這些名堂，簡直是對宗教的極不尊重，太不應(yīng)該了！”這些導(dǎo)致“廟不像廟”、“道不像道”的宗教色彩活動，已給我市旅游形象帶來很大的負面影響，對此不應(yīng)視而不見，必須予以整治，絕不允許長期存在下去。二要整治非法建廟宇塑佛神像和非法宗教活動。在城區(qū)個別景點和農(nóng)村的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非法建廟宇、塑佛神像達20多處，如河樓鄉(xiāng)原鄉(xiāng)政府辦公院已多年成為非法宗教活動場所。對地處偏遠、具有一定規(guī)模、符合法定條件的，宗教部門要盡可能使其合法化；不符合條件、非法建修設(shè)立的，要堅決取締。三要整治宗教場所環(huán)境差的狀況。一些宗教場所內(nèi)外環(huán)境較差，影響了游客觀賞，如大佛寺僧尼多年無專用生活區(qū)和餐飲用房，廟會期間數(shù)百信眾站立廟外吃齋。福音堂經(jīng)過修繕后，內(nèi)部環(huán)境大為改觀，但教堂外的福音廣場和教堂正門外的地帶臟亂差沒有得到根本整治。四要規(guī)范整治宗教場所損害游客的行為。我市宗教場所教職人員多數(shù)素質(zhì)較低，借教斂財較為普遍，香蠟紙等宗教用品價格昂貴，“宰殺”游客不計后果，把宗教場所辦成了借教斂財?shù)慕?jīng)營場所。對此，有關(guān)部門要加強對宗教教職人員教育和管理，切實保護游客的合法權(quán)益。對前述問題，我市人大常委會多年來十分關(guān)注，采取了一些監(jiān)督舉措力求化解，多次組織開展宗教工作調(diào)研，及時將存在的問題通報政府和有關(guān)部門，提出解決的建議意見；組織開展了全體常委會領(lǐng)導(dǎo)參與的宗教場所貫徹執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》情況的工作檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題和解決的辦法報告市委，促成了一些問題得到重視和解決。還多次對制約大佛寺景區(qū)發(fā)展的“一園兩制”問題進行調(diào)研，提出了解決的辦法，并專題報告市委，以圖從根本上得到解決。

要利用，必須充實。要充分利用宗教資源，就要以宗教文化內(nèi)容擴充和豐富現(xiàn)有不是宗教場所的旅游景區(qū)景點內(nèi)涵，以此增強我市旅游業(yè)的吸引力。目前世界五大宗教——佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教，我市一應(yīng)俱全，這在縣級市中極為少見。但宗教資源在我市旅游業(yè)發(fā)展中的作用還不明顯，一些較大的景區(qū)景點如張飛廟、天宮院等還缺失宗教文化內(nèi)容的吸引力。道教是中國的本土宗教，四川是道教的發(fā)源、發(fā)祥地，閬中又是道教的發(fā)祥地之一，但在閬中目前存在的宗教文化中，唯獨道教文化缺乏。因此，可以在天宮院、張飛廟、滕王閣等景觀處植入道教文化內(nèi)容，恢復(fù)道教活動場所。目前一些景點出現(xiàn)的非法宗教色彩活動，從反面告訴我們，在這些景點植入宗教文化內(nèi)容很有必要。恢復(fù)天宮院、張飛廟、滕王閣等處為宗教活動場所，可以增強這些景區(qū)景點的吸引力，有利于做強閬中旅游產(chǎn)業(yè)，前景是令人樂觀的。

要利用，必須整合。目前，我市“小而多”的旅游景區(qū)景點分屬于不同的管理部門，“各自為陣”的管理體制，成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的嚴重弊端。因此，將全市所有旅游景區(qū)景點整合，納入市旅游景區(qū)管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打造、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外宣傳，應(yīng)是做強我市旅游產(chǎn)業(yè)的不二選擇。如何整合，整合后如何經(jīng)營、管理，才有利于宗教和旅游相輔相成、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得“兩全其美”的效果？以下方面工作不可不做：一要創(chuàng)立規(guī)章制度規(guī)范宗教行為。要吸取大佛寺“一園兩制”的教訓(xùn)，做到創(chuàng)立規(guī)矩先行。目前的《宗教事務(wù)條例》，對宗教在接受所在景區(qū)管理、教職人員在宗教場所損害游客的合法權(quán)益如何處理等，都沒有明確的規(guī)定。為此，我市應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗教事務(wù)、旅游管理等方面的法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定出旅游景區(qū)景點管理辦法，在辦法中尤其要對宗教場所及其教職人員必須服從旅游景區(qū)景點統(tǒng)一管理，宗教在旅游景區(qū)景點的活動內(nèi)容、形式、范圍以及財產(chǎn)權(quán)歸屬和銷售宗教用品的價格、損害游客的合法權(quán)益如何處置等，都要作出具體可操作的規(guī)定，以避免宗教進入旅游景區(qū)景點后對統(tǒng)一管理和旅游發(fā)展增煩添亂。二要處理好宗教場所與旅游景區(qū)景點的關(guān)系。景區(qū)景點內(nèi)的宗教教職人員及其宗教活動要服從所在旅游景區(qū)景點的管理，但寺觀教堂滿足信教群眾宗教生活需要的基本功能不能改變，不能把宗教的內(nèi)部管理主體變成宗教團體和宗教界人士以外的其他人，不能以其他文化藝術(shù)表演取代正常的宗教活動。事實表明，宗教的本來面貌保持得越好，才能使宗教活動場所真正成為旅游精品，持久地吸引游客。

如果我市宗教場所得到整治規(guī)范，現(xiàn)有旅游景區(qū)景點得到宗教文化內(nèi)容充實和整合，宗教旅游資源得到充分利用，那么，做強我市旅游產(chǎn)業(yè)將指日可待。

關(guān)心青少年成長強化網(wǎng)吧監(jiān)管

趙暉

青少年，祖國的未來與希望。因此，青少年成長的環(huán)境至關(guān)重要。

而一度時期，在許多地方，網(wǎng)吧管理失控，造成一些青少年成天沉迷于網(wǎng)吧，給家庭、給社會帶來諸多問題。比如，一些青少年沉迷于網(wǎng)吧，荒廢了學(xué)業(yè)，摧殘了身心；一些青少年沉迷于網(wǎng)吧，致使家庭不和，甚至殺父弒母；一些青少年沉迷于網(wǎng)吧，走上搶劫、葬身網(wǎng)吧的不歸路。2002年6月北京“南極速”網(wǎng)吧火災(zāi)致使25名學(xué)生喪生火海，而令人驚訝的是，縱火者竟是沉迷于這個網(wǎng)吧而不能自拔的4名未成年人。網(wǎng)吧對社會尤其是對青少年的危害已勝于毒品，全社會都為之深惡痛絕。

那么，我市網(wǎng)吧經(jīng)營又如何呢？據(jù)調(diào)查，網(wǎng)吧經(jīng)營同樣問題甚多。不少青少年迷戀其中，身心被傷害，學(xué)業(yè)被荒廢，靈魂被扭曲，有的甚至走上違法犯罪道路，給青少年家長帶來綿綿不盡的痛苦。不少家長對網(wǎng)吧業(yè)主苦苦哀求：不要讓我的孩子來吧！多年來，全市機關(guān)、學(xué)校、家庭等不同的社會層面也都發(fā)出了相同的呼吁：管管網(wǎng)吧，救救孩子吧！