蒲芝龍

啟動記憶頻道，推開歷史大門。在時光隧道里，我們欣喜地看到閬中市人大常委會已步履堅實地跨越了三十年。三十年間，閬中市人大常委會的工作，始終與全市工作大局同軌，與經濟社會發展同步，在推進民主法制建設進程、推進經濟社會發展、強化依法監督職能、保障民生改善等方面都發揮了重要作用。

三十年后的今天，我們回想過去的工作，的確有許多值得追憶的地方，有許多值得總結的地方，有許多值得謳歌的地方。緣此，市人大常委會組織相關同志編寫了《歲月如歌》這個集子。我粗略地翻閱、瀏覽后感到，人大常委會的工作屆屆相承，步步提升，人大事業已是枝繁葉茂，碩果累累。在歡慶市人大常委會成立三十年之余，我們不妨對地方人大三十年成長歷程作一番理性思考，不妨對其輝煌成就作一番深層解讀，以期推動今后的人大工作。

三十年來，地方人大常委會運行機制不斷完善，工作領域不斷拓展，監督方式不斷規范，議事規則逐步健全。概括地說，我以為有這樣四個過渡：機構設置從無到有，逐步向健全、完善、發展壯大方面過渡；工作方式從摸著石頭過河，逐步向程序化、規范化過渡；監督“一府兩院”從流于形式，逐步向制度化、法律化過渡；代表工作從過去的“代表代表，散會就了”，逐步向任期制和依法行權方面過渡。

這些變化與發展，昭示了人大制度的生命力，昭示了民主法制建設的不凡歷程，昭示了市人大常委會設立以來的無盡輝煌。這些變化與發展，折射出了閬中人大常委會三十年工作的一些主要經驗：

經驗之一：把握了一個原則。即：一以貫之地堅持黨的領導，是我們遵循的政治原則。三十年來人大工作的實踐表明，做好人大工作必須始終保持政治上的清醒和堅定。要擺正位置，主動接受黨的領導，在尊重人民意愿的前提下，創造性地開展人大工作，適時把黨的主張通過法定程序變為國家意志，變為全社會和全體人民的共同行為規范，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，確保實現黨的領導、人民當家做主與堅持依法辦事的有機統一，把黨的領導貫穿于人大依法履職的整個過程、落實到人大工作各個方面。

經驗之二：抓住了一個關鍵。換言之，就是為經濟社會發展大局服務。一直以來，市人大常委會圍繞黨委決策部署，緊緊抓住事關改革發展穩定的重大問題，調整工作思路，突出工作重點，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，使人大工作與市委的決策部署相一致，同經濟社會發展相適應，在推進改革開放，加快經濟發展，促進社會和諧中，有效地發揮了地方國家權力機關的重要作用。

經驗之三：突出了一個重點。眾所周知，人大的工作重點之一就是依法監督。多年來，市人大常委會始終高舉憲法、法律旗幟，堅持依法治市基本方針，著力于社會主義民主的法制化、制度化、規范化，嚴格依法辦事，完善工作程序，充分發揮了地方國家權力機關的重要作用，處好了與“一府兩院”的關系，始終把監督、支持和促進“一府兩院”工作作為重要職責，借助依法監督權的行使，推進了依法行政、公正司法。

經驗之四：堅持了一個根本。我們國家的權力屬于人民，因而為民謀利就是根本。三十年來，市人大及其常委會牢記全心全意為人民服務宗旨，始終把實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，始終保持同人民群眾的密切聯系。不斷加強代表工作，充分發揮代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，把人大及其常委會行使職權的過程變為充分反映人民意愿、廣泛集中群眾智慧的過程，保障了人民當家做主的權利。

經驗之五：處好了一個關系。多年來，人大一直堅持與時俱進的觀念，正確處理依法辦事與不斷探索、勇于創新的關系，嚴格按照法定程序，依法履職。在推進日常工作的同時，根據不斷變化發展的新形勢，新情況，探索實踐，創新工作方法，使人大工作年年有新發展，年年有新變化，使人大的影響力不斷擴大。誠然，三十年來，市人大常委會的工作經驗遠不止這些，我也沒有盡數道來。總的說，三十年來，市人大工作有力地推動了黨委決策部署的貫徹落實，促進了全市經濟社會發展，符合人民群眾的意愿和要求，取得了黨委滿意、政府支持、群眾擁護的效果。

三十年來的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現中國社會主義國家性質、保證人民當家做主的根本政治制度，具有強大的生命力和巨大的優越性。

新的征程，新的起點。今天，經濟在快速發展，社會在不斷前進，形勢更是瞬息萬變。因而，社會主義民主法制建設的步伐將越來越快，人大工作任務也將越來越重。作為我們市一級，尤其是市人大戰線的同志，一定要加深對人民代表大會制度的理解，不沉湎于過去的輝煌，緊密結合新的實際，把人民代表大會制度堅持好、完善好。自覺把人大工作放到全市工作大局中去謀劃，去調動一切積極因素，去凝聚各方力量，去激發社會活力，為閬中快速崛起貢獻力量。

緊扣中心，服務大局，為閬中快速崛起盡好分內之責。近年來，我市經濟實力明顯增強，基礎設施日趨完善，人民生活不斷改善，社會事業長足發展，城鄉面貌發生了深刻變化。但是也必須清醒地看到，我市經濟總量較小，工業基礎較差，發展后勁較弱，結構不優仍是我們最大的現實。當前，我市正處在科學發展、加速崛起的關鍵時期，市人大及其常委會是市委工作的一支重要力量，市委的許多重要決策部署都要通過人大的監督和審議來推進。人大的同志要切實服務發展大局，議大事，抓重點，一定要破除“二線”觀念，主沖“一線”，促進經濟跨越發展；人大的同志要圍繞重點項目建設，積極開展調研、檢查、督促等工作，全力以赴推動項目建設；人大的同志要從履行監督職責入手，敢于監督、善于監督、依法監督，強化對執法主體的監督，強化對優化環境工作的監督，強化對重大事項的監督，強化對群眾反映的難點熱點問題的監督。歷經一番努力，切實改善投資環境，形成投資創業的“洼地”效應。

積極探索，科學決策，為間中快速崛起行好法定之權。行使重大事項決定權是法律賦予人大的一項重要職權。在實際工作中，市人大常委會必須堅持科學發展觀，積極探索、完善審議決定重大事項的程序，提高審議水平，增強審議實效，為市委推出重大決策把好關。利用市委、市政府開展重大活動、出臺重要文件征求意見時，積極提出具有真知灼見的建議和意見；利用審查和批準“一府兩院”相關報告、重大事項時，大膽講真話，認真進行審議，切實行使好批準權；利用政府每年安排社會發展規劃以及財政預算的機會，為科學發展把好關，使之符合法定程序，具有民主性、科學性和可操作性。

堅持原則，依法任免，為閬中快速崛起提供干事之才。能否選準、用好、管好干部，是閬中加快發展，快速崛起的關鍵。因此，市人大及其常委會在選舉和任命干部時，一定要堅持黨的干部路線，堅持正確的用人導向，堅持德才標準和任職條件，嚴格按照選舉任命程序，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選舉、任命為國家干部。同時，切實加強干部的任后監督。通過年度履職測評、工作評議等有效方式，督促選舉和任命干部行使好公共權力，勤政廉潔，依法行政，為經濟社會又好又快發展提供人才保障。

突出重點，依法監督，為閬中快速崛起盡到支持之力。人大監督工作涉及方方面面，要有所作為就必須突出重點，抓住關鍵。當前，大家要把推進科學發展、促進社會和諧、全面改善民生作為監督主線，找準促進發展的著力點，抓住人大工作的突破點，綜合運用各項監督形式，監督帶有普遍性和傾向性的問題，督促“一府兩院”改進工作、解決問題，推動市委重大決策部署的貫徹落實。在履職過程中，注重把調研貫穿于人大監督工作的始終，做到事前通過調研來科學確定監督議題，事中通過調研充分了解情況、及時提出意見建議，事后通過調研來檢查人大監督的實效，推動各方面的工作。在監督過程中，市人大常委會要正確處理好與“一府兩院”的關系，加強聯系溝通，使監督的過程成為統一思想、形成共識的過程，成為相互理解、彼此支持的過程，成為凝聚合力、推動工作的過程，形成凝心聚力謀發展、群策群力促和諧的強大動力。

勇于創新，完善自我，為閬中快速崛起增強履職之能。面對新形勢，新任務，新發展，市人大常委會始終要把自身建設放在突出位置，不斷提高履行法定職責的能力。也就是要具備“看”“說”“督”三種能力。其一是“看”的能力。人大的同志要學會用戰略的眼光、發展的眼光、辯證的眼光看待問題，從不同角度審視工作，不要狹隘，不要片面，不要“短視”，要立足長遠，依法監督，促進發展。其二是“說”的能力。說，是人大的同志從事監督工作的一項基本功。我以為，就是要說“實在話”，說“內行話”，說“簡短話”，即是要說到點子上，抓住問題的要害。其三是“督”的能力。大家一定要掌握監督的程序，不斷創新監督方法，把握好監督的最佳時機，用創新精神解決人大工作中遇到的問題，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新方法，以提高監督工作實效。通俗地說，就是要不斷提高學習調研能力、溝通協調能力、理論思維能力、謀劃工作能力、依法履職能力。只有這樣，才能把黨委的意圖貫徹好、把群眾的意愿反映好、把法律法規落實好，把人大工作推向一個新的高度。

看過去，歷屆市人大常委會行使的項項權力，開展的樁樁監督，作出的個個決議、決定，對我市各行各業、各個方面都產生了重大影響，其工作業績可圈可點，其前進腳步鏗鏘有力；思未來，閬中人大常委會使命特殊，任務光榮。毫不掩飾地說，地方人大常委會設立時間不長，人大工作是項全新的事業，沒有現成的模式可套，也沒有規范文本可鑒，有許多東西需在今后的實踐中去探索，去完善。因而，新形勢下的人大工作更具挑戰，充滿希望。

新的三十年，一個新的起點，一種新的期待。

(作者系中共閬中市委書記、市人大常委會主任)

生動的實踐輝煌的前景

陳正廣

三十年，一段不算太短的時光。但，在人類歷史的長河中它又是短暫的，如同天宇的流星一劃而過。

三十年，對一個人來說并不那么短暫，已有了許多經歷，有了許多承載，有了許多憧憬。

“吾十有五而志于學，三十而立”。這是孔子對自己在三十歲時所達到人生狀態的自我評價。意思是說，三十歲人應該能坦然地面對一切困難，能獨立擔當一切了。