一滴露水一個繽紛的世界

一片綠葉一方爛漫的春天

每一縷思緒牽掛著無盡的民意

每一束眸光掃描著社會的焦點

每一個視角都放牧著神圣的責任

每一大話題都蘊含著崇高的使命

把好“五個關口”讓審議監督見實效

陳正廣

聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會的重要監督職責。如何讓人大審議監督既注重程序又注重實質，使監督的效果更好？近年來，我們結合上級有關要求，立足閬中實際情況，積極探索，大膽實踐，嚴把議題確定、專題調研、報告質量、審議發言、跟蹤督辦五大關口，在“準”、“實”、“優”、“精”、“效”字上狠下功夫，凸顯了監督實效，服務了經濟社會又好又快發展。

把好議題確定關，突出“準”

議題的選擇，直接關系到常委會的工作水平，關系到常委會審議的質量。因此，確定聽取專項工作報告的議題至關重要。在工作中，我們緊緊抓住經濟建設、社會發展的重大事項，圍繞黨委工作的重點、政府工作的難點和群眾關注的熱點，安排并制訂每年的專項審議監督議題。

一是圍繞黨委工作重點，確定審議議題。常委會審議的議題，必須是黨委力圖加強推進的、人大常委會關注的工作。因此，議題的確定要力求與黨委的工作一致、與人大常委會的工作合拍。近年來，我們圍繞市委提出的“兩圍繞，三突出”工作思路和“把閬中建設成為中國西部最具吸引力的旅游城市”的奮斗目標，圍繞我市災后重建重大部署，圍繞全市發展各個階段的重要任務，認真聽取和審議了旅游產業發展、城市管理、招商引資、土地出讓、重點工程建設、環境保護等專項工作報告，提出專項審議意見，推動了這些工作的順利開展。

二是圍繞政府工作難點，確定審議議題。人大工作涵蓋面廣，涉及面多，但確定審議議題不可能面面俱到。我們選擇“一府兩院”正在著力實施的、推動起來又有一些難度的工作作為聽取和審議的專項議題。如208年，因受“5·12”汶川地震沖擊，我市作為重災縣被確定為適宜重建區。于是，加快推進災后重建是全市上下重中之重的一件大事，也是推進難度較大的一項工作。國家給予的項目數量多，投入的資金額度大，但其任務也重，時間很緊。針對這種情況，我們就把聽取和審議市人民政府關于災后重建工作的專項報告作為監督重點，不但審議災后重建工程建設的質量和速度，還審議了災后重建資金的使用情況，為災后重建工作扎實推進作出了貢獻。

三是圍繞社會反映熱點，確定審議議題。人大植根于人民，代表百姓的利益。我們把社會反映的熱點問題作為審議議題之一，使人大常委會的工作既貼近基層、貼近群眾，又體現人民的意愿和要求。近年來，針對人民群眾反響強烈的拆遷補償、扶貧資金分配、水資源保護等方面的問題，圍繞人大代表反映較集中的建議意見等，我們認真聽取和審議了政府的專項工作報告，推進政府及其部門改進民生工作，督促采取有力措施處理解決存在的問題，及時化解矛盾，維護了人民的利益和社會的穩定。

把好專題調研關，體現“實”

調查研究是增強審議監督效果的前提。在聽取和審議每一項專項工作報告前，我們都要組織部分常委會組成人員、人大代表以及相關工委負責人深入基層，深入實際，采取各種方式開展前期調研，掌握第一手資料，使常委會組成人員在常委會會議上審議發言時，做到言之有據，言之有理，具有深度和說服力。

認真擬定調研方案。在每次開展調研活動前，要求相關工委拿出切實可行的調研方案，提交主任會議討論通過，明確好調查的重點內容、方法和要求，為調研活動的開展做好充分準備。

精心組織調研人員。為使調研工作有的放矢，我們組織參與調研的人員學習相關的法律、法規和政策，了解熟悉相關工作的開展情況。在調研力量的配備上，以相關工委為主，注意吸收其他方面的人員參加。這樣既加強了調查力量，有利于調研工作做深做細，又可避免會議審議時只有相關工委的同志發言，改變了以前常委會審議即工委審議的狀況。

不斷改進調研方法。在調研過程中，要注重調研工作的實際效果，增強調研的主動性。堅持調研深入基層，深入群眾，深入現場，看工作開展的怎么樣，聽群眾評價的又如何，查存在問題的原因在哪里，問做好工作有什么意見建議和要求。對所調研的綜合性強、涉及面廣的問題，多方聽取意見，多方了解情況，力戒以偏概全，力求全面客觀。

把好報告質量關，力求“優”

高質量的報告是提高常委會審議質量的關鍵。為此，無論是有關工委的調研報告，還是被審議的“一府兩院”專項工作報告，我們都嚴格要求，認真做好材料的審查把關，確保上會材料的質量。這也就是說，要寫好兩個報告。

一要寫好調研報告。認真組織常委會組成人員和人大代表開展專題調研，對調研獲得的情況和材料進行綜合分析研究，去粗取精，去偽存真，在此基礎上撰寫好調查報告。調研報告要避免與“一府兩院”工作報告雷同，要有自己的特點，事實要充分，觀點要鮮明，分析要透徹，肯定成績高度概括，指出問題切中要害，提出建議便于操作、切實可行，能代表調查人員的意見，以便形成審議意見。

二要寫好工作報告。根據監督法的規定，每次召開常委會會議前，要求“一府兩院”將專項工作報告提前送人大常委會有關委室和分管主任征求意見，相關委室和分管主任對“一府兩院”送審報告進行初審，針對報告存在的不足，提出意見建議，幫助報告單位進一步修改完善，再分送常委會組成人員提出建議，后經主任會議討論定稿后，印發常委會會議。對專項工作報告領導沒有審閱就送人大，或人大提出的問題也沒有作出回應，或只談成績和做法，問題與不足輕描淡寫的，其專項工作報告將被打回重寫，限期送審。如在聽取和審議政府財政預決算報告前，我們要求財政部門提供預算編制方案詳表，主任會議及時聽取財政部門匯報，對預算安排提出建議意見，財政部門修改后再送人大常委會審查通過。

把好審議發言關，緊扣“精”

審議質量的高低直接影響到監督效果，提高審議質量是增強監督實效的重要保證。人大常委會對“一府兩院”專項工作監督，最終要通過召開常委會會議集體作出決議、決定或形成審議意見等方式來實現。因此，提高審議質量就顯得尤為重要。

一是合理控制發言時間。近年來，我們在召開常委會時，盡可能地讓組成人員都發言，并讓其暢所欲言、各抒己見。同時，我們為不使會議開成“馬拉松”，要求發言人員提前準備好發言提綱，不超過規定的發言時間。這樣，既改進了會風，又提高了效率。

二是圍繞議題中心發言。我們要求每個發言者在發言時要做到聯系實際，觀點鮮明，有的放矢，切中主題，客觀公正，多談問題，不能光唱贊歌、不著邊際，或者把握不住自己的角色，思想走偏，成為部門利益的代言人，從而確保審議意見切實可行、能落實到位。

三是盡量擴大發言層面。為把審議事項中的問題找準，建議提實，我們邀請部分人大代表、政協委員或群眾代表列席常委會會議。在審議發言時，不但認真聽取組成人員的意見建議，還充分聽取列席人員的意見建議，從而把會議議題審深審透。

把好跟蹤督辦關：注重“效”

監督工作中，為了不讓“報告聽了，決議作了，審議意見提了，監督工作就結束了”的問題出現，在督辦落實過程中，要把握好以下四個環節。

第一，連續追蹤。審議意見轉交“一府兩院”后，要及時安排相關工委對審議意見的辦理落實情況檢查督促，跟蹤問效，將辦理落實結果向人大常委會真實反饋。對督辦工作要采取分工負責制，明確有關工作機構負責相應的督辦工作。人大常委會對重要問題的辦理況情適時組織視察和檢查，對辦理工作中存在的問題和困難做好協調和指導工作，對敷衍應付、推諉不辦的，予以通報，責令糾正。近年來，我市人大常委會對金沙湖水環境保護工作連續多年的跟蹤監督，就較好地促進了常委會審議意見的辦理落實。

第二，定期“報賬”。審議意見的辦理落實，要明確辦理質量和時限要求，一般情況下，常委會在兩個月后聽取審議“一府兩院”關于審議意見辦理落實情況的報告。對超過規定時間未辦理落實的，承辦單位應書面向人大常委會專題報告原因以及辦理時限。這樣，有效避免了審議意見流于形式或久拖不辦的情況。

第三，投票測評。制訂了對審議決定事項進行無記名電子表決的辦法。在常委會上，對“一府兩院”專項工作報告以及專項工作報告審議意見辦理落實情況，由組成人員進行滿意度測評，若有半數以上組成人員不滿意的，則責成政府及其相關部門重新辦理，并要求在兩個月后再次向常委會會議報告。若測評結果仍然未通過，常委會將啟動其他法定程序予以監督。

第四，陽光監督。在審議專項工作報告、跟蹤“一府兩院”對審議意見的辦理過程中，要始終堅持公開運行、陽光監督，以增強工作的透明度。每年我們都要及時將審議議題、專項工作報告、審議意見和“一府兩院”對審議意見的研究辦理情況等通過網絡、媒體向社會公開，讓全市人民了解、監督，從而也提高了“一府兩院”對人大常委會審議意見的辦理責任和質量，增強了人大監督實效。

(本文作者系市人大常委會黨組書記、常務副主任)

發揮“五個作用”推進法治建設

馮元培

推進法治建設是貫徹依法治國基本方略的重要舉措，也是各級人大及其常委會的重要工作任務。地方人大常委會在法治建設中具有舉足輕重的地位和作用，是其他機關不可代替的，這在理論和實踐上都給人大工作提出了新的課題。回顧總結人大工作多年的探索實踐，筆者認為縣級人大常委會在推進法治建設中，應當切實履行憲法和法律賦予的職權，充分發揮好“五個作用”。

一、充分發揮決策作用

法治建設是依法治國的重要組成部分和基礎，是實現長治久安的重大事項，涉及普法依法治理的方方面面。我市人大常委會在法治建設中認真堅持“黨委領導、人大決定并監督，'一府兩院'實施”的原則，依法行使決定權，把黨委的意圖變為國家意志，通過“一府兩院”實施，變為人民群眾的自覺行動。諸如：認真審查“一五”至“五五”普法規劃并分別作出決議，明確各個時期的普法教育的目標及重點內容和重點對象，有效推進了普法教育；認真審查依法治市規劃作出依法治市決定，啟動了依法治局、治鄉、治村、治校、治廠、治街、治店活動；為推進依法行政、公正司法作出了推行部門責任制和錯案追究制的決定；針對城區交通、園林綠化、環境衛生、市政建設等市容市貌管理中存在的“臟、亂、差”老大難問題，遵照有關法律法規，結合我市實際，討論制定了閬中市城市管理暫行規定，使城市管理依法有序，“臟、亂、差”得到有效治理。通過一系列相關決議決定的執行，推動了全市法治建設的有序進行。

二、充分發揮協調作用

法治建設是一項結構復雜、規模宏大的系統工程，需要把各部門、各行業都組織起來，調動各方面的積極性，齊心協力、廣泛深入地開展好這項工作。按照憲法和法律的有關規定，人大及其常委會在法治建設中充分發揮組織協調作用是責無旁貸的。為此，我市人大常委會組織和動員人民群眾積極投身于法治建設。一是組織召開“三長”(市長、院長、檢察長)聯系會議，研究落實普法責任制，規范執法行為，協調法治建設相關工作；二是召集有關部門，對法律沒有明確執法主體的進行界定，對執法主體有爭議的依法予以明確，落實執法主管、協管部門，協調解決了法治建設中的矛盾；三是加強與黨委政府及其職能部門的聯系，研究解決了法治建設中的經費等具體問題；四是組織并督促人大常委會任命的干部學習法律，建立了任命干部任前考試制度。通過這樣做，人大常委會在法治建設中的組織協調作用得到了很好的發揮。