閬中市人大常委會(huì)，也如同一個(gè)人一樣，歷經(jīng)了三十年風(fēng)雨，逐步走向了成熟。盡管，在發(fā)展過(guò)程中也經(jīng)歷了曲折，然而她卻始終顯示出旺盛的生命力。地方人大機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，人大職能由弱到強(qiáng)，人大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到極大發(fā)揮，人大制度的優(yōu)越性逐步得到體現(xiàn)。三十年來(lái)，特別是近年來(lái)，市人大常委會(huì)切實(shí)依法履職，創(chuàng)新了人大各項(xiàng)機(jī)制，把人大工作推向了一個(gè)新的高度。

乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，1980年12月，閬中市人大常委會(huì)誕生了。從此，閬中人大工作翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

閬中市人大常委會(huì)從八屆到十五屆，年年有變化，屆屆有發(fā)展。三十年來(lái)，閬中人大人在推進(jìn)民主法制建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的征程中，留下了依法履職、開(kāi)拓創(chuàng)新的鏗鏘足跡，拋灑了無(wú)數(shù)汗水。

追憶走過(guò)的歷程，回首干過(guò)的事業(yè)，雖經(jīng)歷了無(wú)數(shù)風(fēng)雨，遇過(guò)不少波折，迎來(lái)的卻是金果滿枝。

重大事項(xiàng)科學(xué)決定。多年來(lái)，常委會(huì)一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作中心，把人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題作為切入點(diǎn)，抓大事、議大事，認(rèn)真行使決定權(quán)。三十年來(lái)，成功召開(kāi)了33次人代會(huì)，依法召開(kāi)了195次人大常委會(huì)會(huì)議。在深入調(diào)查研究、廣泛集中民意的基礎(chǔ)上，討論決定了本行政區(qū)域內(nèi)一系列事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，作出了183項(xiàng)決議、決定，交由“一府兩院”組織實(shí)施，并采取適時(shí)檢查、視察、審議等有力措施，督促?zèng)Q議、決定貫徹執(zhí)行和審議意見(jiàn)辦理落實(shí)。由于我們從閬中發(fā)展大局出發(fā)，抓重大事項(xiàng)的審議與決定，既充分真實(shí)地表達(dá)了人民的意愿，又有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

監(jiān)督工作日益深化。自1980年市人大常委會(huì)成立以來(lái)，就立足民生實(shí)際，突出發(fā)展主題，緊緊圍繞各個(gè)時(shí)期市(縣)委確定的工作大局，把人民群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)視為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、工作評(píng)議以及專項(xiàng)審議。三十年來(lái)，市人大常委會(huì)先后對(duì)《土地管理法》《勞動(dòng)法》《食品衛(wèi)生法》《城市房地產(chǎn)管理法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等10多部法律、法規(guī)進(jìn)行過(guò)執(zhí)法檢查，督促糾正了不少問(wèn)題，保證了法律法規(guī)的正確實(shí)施；三十年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持每年安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”10多項(xiàng)事關(guān)全局的工作報(bào)告，推進(jìn)了“一府兩院”工作落實(shí)，特別是在保護(hù)古城、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、拆除城市周邊多家磚廠、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等方面，切實(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督；三十年來(lái)，常委會(huì)還先后抓了20多個(gè)政府組成部門(mén)和法、檢兩院的工作評(píng)議，使其工作中存在的一些問(wèn)題得到糾正；近年來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)行政行為是否公平、公正，程序是否合法，又抓了《行政許可法》的培訓(xùn)，并對(duì)此法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，糾正了數(shù)百起不當(dāng)行為。

選任工作逐步規(guī)范。多年來(lái)，常委會(huì)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理黨管干部與依法任免的關(guān)系，不斷規(guī)范人事任免工作。突出抓好任前法律考試、供職報(bào)告、常委會(huì)票決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法、按程序任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員10多人，從組織上保證了“一府兩院”工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、述職評(píng)議、任職決定等監(jiān)督方式和手段，加強(qiáng)了對(duì)任命干部履行職責(zé)的監(jiān)督。不僅如此，在歷次市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，常委會(huì)還全面貫徹執(zhí)行選舉法律規(guī)定，認(rèn)真實(shí)行市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表直接選舉制度，逐步改進(jìn)代表提名方法，堅(jiān)持差額選舉原則，保障和擴(kuò)大了人民的民主權(quán)利，尊重、維護(hù)選民和代表的意志，讓選民和代表自主地選擇自己的代表和公仆，充分行使當(dāng)家做主的權(quán)力。

依法治市有序推進(jìn)。歷屆人大常委會(huì)充分發(fā)揮依法治市的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)依法治市。多年來(lái)，始終堅(jiān)持把普法工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)常抓不懈，及時(shí)作出普法決議，推進(jìn)全市普法教育工作；運(yùn)用審議、檢查等多種形式，督促和支持政府認(rèn)真實(shí)施五年普法規(guī)劃，增強(qiáng)全市人民的法律意識(shí)。督促和指導(dǎo)“一府兩院”建立和推行了部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，支持政府對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。積極配合政府抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)，在全市局級(jí)機(jī)關(guān)和各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、村委會(huì)推行政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)民主管理。

基礎(chǔ)工作富有特色。歷屆常委會(huì)都重視基礎(chǔ)工作。換言之，也就是重視對(duì)代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。既積極支持代表依法履行職責(zé)，適時(shí)組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、評(píng)議等工作，又密切與代表和人民群眾的聯(lián)系，疏通代表活動(dòng)的渠道，及時(shí)反映代表的意見(jiàn)和要求。在代表中深入開(kāi)展“五個(gè)一”“五帶頭”活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在和諧社會(huì)建設(shè)中的模范帶頭作用。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，通過(guò)幫助建立制度、實(shí)行目標(biāo)管理、開(kāi)展檢查評(píng)比等辦法和措施，督促和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開(kāi)展工作，發(fā)揮應(yīng)有作用。近年來(lái)，我們認(rèn)真督辦落實(shí)代表議案和建議意見(jiàn)360多件。

自身建設(shè)不斷創(chuàng)新。歷屆人大常委會(huì)都十分重視常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、廉政建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，努力學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高依法履職能力和水平；堅(jiān)持用勤奮務(wù)實(shí)、銳意改革的精神解決人大自身發(fā)展中遇到的困難，不斷樹(shù)立依法辦事、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；堅(jiān)持用制度管人管事，強(qiáng)化制度的剛性約束力。堅(jiān)持探索創(chuàng)新，總結(jié)完善，逐步建立起較為成熟的議事、監(jiān)督、人事任免等方面制度30多個(gè)，推進(jìn)常委會(huì)工作快速步入了法制化、規(guī)范化軌道。

三十年來(lái)，閬中人大常委會(huì)的工作在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中提高，在提高中完善，使閬中人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。其根本在于處好了五大關(guān)系。

其一：處好了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能的關(guān)系。三十年來(lái)，我市人大工作和人大建設(shè)水平不斷提高。最根本的一條，就是我們?cè)趫?jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上，頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明。我們堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨委關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重大決策和意圖，及時(shí)就一些重大事項(xiàng)作出決議決定，使黨委的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為地方國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，從制度上、法律上保證黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，及時(shí)解決人大工作和建設(shè)中的重大問(wèn)題，推動(dòng)人大工作不斷向前發(fā)展。

其二：處好了人大工作與中心工作的關(guān)系。我們始終緊扣發(fā)展主題，調(diào)整工作思路，明確監(jiān)督重點(diǎn)，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，認(rèn)真履行職責(zé)。加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施和法律法規(guī)的落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的自覺(jué)性、主動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，使人大工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步、相適應(yīng)。

其三：處好了人大與人民群眾的關(guān)系。我們始終牢記國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在推進(jìn)發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。我們始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民群眾的呼聲作為第一訊號(hào)，自覺(jué)把人大工作置于人民的監(jiān)督之下。正是由于我們正確處理人大與人民群眾的關(guān)系，才使人大各項(xiàng)工作更加順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生，才能有更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。

其四：處好了人大與“一府兩院”的關(guān)系。眾所周知，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間既是法律關(guān)系，又是政治關(guān)系。從法律關(guān)系上講，是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；從政治關(guān)系上講，人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然分工不同，職責(zé)不同，但總體目標(biāo)是一致的。這種政治關(guān)系和法律關(guān)系的統(tǒng)一，要求人大一方面加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。另一方面要把監(jiān)督與支持結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督不是相互掣肘，更不是唱“對(duì)臺(tái)戲”。既依法行使職權(quán)，又充分尊重“一府兩院”的法律地位，做到到位不越位、解難不為難、參與不干預(yù)、支持不代替，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有效監(jiān)督，努力營(yíng)造人大與“一府兩院”各自發(fā)揮職能作用、共同團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的和諧局面。

其五：處好了依法辦事與不斷創(chuàng)新的關(guān)系。解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，要在遵循法律、法規(guī)的前提下，在人民代表大會(huì)制度的框架范圍內(nèi)，不能想當(dāng)然辦事，不以個(gè)人好惡為出發(fā)點(diǎn)，要以實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和以人為本為價(jià)值取向，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)和本地實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，善于總結(jié)，使人大工作在探索與創(chuàng)新中不斷發(fā)展。這樣，既豐富了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容，又推進(jìn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)，使兩者相得益彰。

彈指間，跨越三十年。地方人大不懈搏擊，創(chuàng)造了不凡業(yè)績(jī)，給人們留下了許多令人深思的東西，值得今后工作借鑒。

借鑒點(diǎn)之一：要搞好地方人大工作，必須借勢(shì)而為。任何事物發(fā)展都有其規(guī)律。比如，種子發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果，離不開(kāi)一定溫度、濕度和營(yíng)養(yǎng)條件。民主也不例外。良好的民主愿望一旦脫離客觀實(shí)際和客觀規(guī)律，只會(huì)帶來(lái)拔苗助長(zhǎng)的不良結(jié)果。在條件不具備或者不成熟時(shí)，即使在法律上作出規(guī)定，依然行不通，不僅行不通，反而會(huì)嚴(yán)重影響法治的權(quán)威，給社會(huì)造成一種“法不治眾”的錯(cuò)覺(jué)。因此，地方人大工作只有借勢(shì)而為，只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治體制改革進(jìn)程相適應(yīng)的形勢(shì)合拍，才能有效推進(jìn)。

借鑒點(diǎn)之二：要搞好地方人大工作，必須順勢(shì)而為。雖然，民主在中國(guó)不過(guò)百年，但民主的種子已植入民眾的土壤之中，正在生根發(fā)芽，其勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。地方人大工作一定要順勢(shì)而為。對(duì)過(guò)去已經(jīng)習(xí)慣但明顯不適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的體制機(jī)制進(jìn)行改革，真正發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，真正使代表切實(shí)代表所代表的群體的意志和利益，真正把權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)成為解決民生問(wèn)題、民權(quán)問(wèn)題、民主問(wèn)題的最好平臺(tái)。

借鑒點(diǎn)之三：要搞好地方人大工作，必須乘勢(shì)而為。盡管，目前地方人大工作與憲法、法律的規(guī)定還有一定差距，但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，尤其是法治化需求的增強(qiáng)，這個(gè)差距將逐步縮小，民主法治化進(jìn)程將與日增大。因此，我們搞人大工作一定要乘勢(shì)而上，趁勢(shì)而為，做出符合時(shí)代要求、順應(yīng)歷史潮流的貢獻(xiàn)，讓地方人大工作在探索中繼續(xù)前進(jìn)，創(chuàng)造更加輝煌的未來(lái)。

三十年過(guò)去了，歷經(jīng)閬中人大的不懈努力，創(chuàng)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)，給了人們?cè)S多有益啟示。《歲月如歌》這本集子記錄、反映了部分，也僅是人大三十年工作的一個(gè)側(cè)面的縮影，也僅是一個(gè)小的片斷。涉獵的可能僅是閬中人大三十年經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)視角，一朵小浪花而已。其經(jīng)驗(yàn)，其啟示，其借鑒點(diǎn)遠(yuǎn)不止這些，遠(yuǎn)不是這些文章、這些文字表達(dá)方式能囊括和涵蓋的。

回首過(guò)去，成績(jī)已然入史；放眼未來(lái)，催生新的希望。今天，我們肩負(fù)著87萬(wàn)閬中人民的重托，肩負(fù)著實(shí)踐“一切權(quán)力屬于人民”的神圣使命，站到了新的歷史起點(diǎn)上，為使閬中快速崛起，盡快建成中國(guó)西部最具吸引力的旅游城市，一定要扎實(shí)工作、奮力開(kāi)拓、大膽創(chuàng)新，向著民主政治建設(shè)的高峰去不斷攀登，去創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，創(chuàng)造新輝煌，迎來(lái)更加璀璨的明天！

(作者系市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任)