劉錦藻撰

臣謹案：臺灣遠處東海，自古不通中國；或謂即后漢之東鳀，亦莫能征信。自隋迄元以琉球或澎湖統稱之，「隋書」所謂『琉球在泉州東，有島曰澎湖，煙火相望』；「元史」所謂「瑠求在南海之東，澎湖諸島與瑠求相對』者也。明初，指雞籠山、淡水洋，謂之東番。「明史」謂『永樂中，太監鄭和舟下西洋，諸夷靡不貢獻；獨東番遠避，不至。中葉以后，始知有臺灣。嘉靖四十二年，海寇林道干掠近海郡縣，都督俞大猷征之；追至澎湖，道干遁入臺灣』是也。其地高山中亙、溪澗縱橫，沃土茂林，物產繁盛。其土番千百成社，裸體束腰、逐走射飛，筑碉居守；無所謂城郭，更無所謂文化。往在隋初，遣將陳棱率兵取澎湖而不置守，元代雖置澎湖巡檢，皆未計及臺灣。明嘉靖以后，閩海無賴結黨竄居，或招農往墾；然僅借為盜窟，無海外扶余之意。萬歷四十四年，日本曾略取一隅，既而棄之；彼時無政治作用也。天啟初元，海澄顏思齊、南安鄭芝龍相繼棲托。厥后，荷蘭人由澎湖東來、西班牙人由呂宋北至，旋荷人復逐西班牙而獨占之；于是以荒島為角逐之場矣。至國朝順治十八年，明遺臣鄭成功又驅逐荷人，偽置承天府，領天興、萬年二縣。傳其子經，改府為東寧省，升二縣為州。康熙二十二年大兵東征，經子克塽降；改置臺灣府，領臺灣、鳳山、諸羅三縣，屬于福建省。雍正元年，增彰化縣、淡水廳。五年，增澎湖廳。嘉慶十七年，增噶瑪蘭廳。光緒元年，增臺北府，基隆、卑南、埔里社三廳，淡水、恒春二縣；又改淡水廳為新竹縣、噶瑪蘭廳為宜蘭縣。新設之淡水縣、基隆廳，并隸臺北府。十一年，升改行省。十三年，改臺灣府為臺南府、臺灣縣為安平縣，與原有之嘉義（諸羅改稱）、鳳山、澎湖及恒春咸隸府屬；而別置臺灣府及附郭臺灣縣，又增云林、苗栗二縣，與舊臺灣府屬之彰化縣、埔里社廳并隸焉。又增臺東直隸州，新置花蓮廳與卑南廳同隸于州。二十年，增南雅廳，隸臺北府屬。二十一年，以馬關條約割隸日本國；鑄斯大錯，可坐忘歟！

省東西距約二百余里，南北距約九百里，四面界海。在京師東南七千二百五十里。凡領府三、直隸州一、廳六、縣十一。

臺灣府為省治，東及東南、東北界臺東州，西及西北、西南界海，南界臺南府嘉義縣，北界臺北府新竹縣。自府治至京師，七千二百五十里。光緒十三年，就彰化東北境橋孜圖地方新建省城，以舊府名為名。凡領廳一、縣四。

臺灣縣，附郭。光緒十三年新設。北緯二十四度八分，東經四度十一分。

彰化縣，在府西南三十五里；北緯二十四度三分，東經四度四分。

云林縣，在府南百三十里。光緒十三年，析嘉義東境、彰化南境自濁水溪至姑石圭溪之地增置，治云林坪；十九年，移斗六門。北緯二十三度三十八分，東經四度八分。

苗栗縣，在府北六十里。光緒十三年，析臺北府新竹西南境中港以南苗栗街一帶地增置。北緯二十四度三十分，東經四度八分。

埔里社廳，在府東南九十里。光緒元年，辟埔里、眉里、田頭、水社、沈鹿、貓蘭等六社地增置，治大埔城；移原駐鹿港之北路理番同知駐此，改為中路撫民理番同知。北緯二十三度五十九分，東經四度三十一分。

乾隆四十九年，詔開彰化縣西之鹿港通商。

臣謹案：府境處全臺中央，背山面海，平原繡錯。南有湖日之饒，北有大甲之險；而鑿山刊道，東及臺東。其埔里社，實為后衛；居中控御，舍此莫由。當日巡撫劉銘傳規建會城，誠有見于形勢之勝也。

臺南府，在省治西南二百里。東及東南界臺東州，西及南界海，北界臺灣府彰化縣，東北界臺灣府云林縣。自府治至京師，七千四百五十里。原名臺灣府，光緒十三年改稱，并以彰化縣改屬臺灣府。凡領廳一、縣四。

安平縣，附郭。原名臺灣縣，光緒十三年改稱。北緯二十三度，東經三度四十三分。

鳳山縣，在府南八十里；北緯二十二度四十一分，東經三度五十七分。

嘉義縣，在府北百十七里。原名諸羅縣，乾隆五十一年林爽文之亂，彰化、淡水皆陷，此獨固守不失；詔改今名。北緯二十三度二十九分，東經三度五十八分。

恒春縣，在府東南二百二十二里。光緒元年，畫率芒溪以南至海之地增置，治瑯〈王喬〉之猴洞山。北緯二十二度四分，東經四度十三分。

澎湖廳，在府西，水程一百七十五里；北緯二十三度三十二分，東經三度四分。

咸豐八年，中英續約、中法條約允開臺灣縣之安平鎮及旗后為商埠。

臣謹案：府之建置為諸地先，其文化亦視他處為優。自會城北移，冠蓋雖稀，固南服之要區也。澎湖有七澳，三十六嶼；明初以僑民難信，皆令內徙，廢巡檢而墟其地，然流民仍自潛聚。嘉、隆以后，海賊曾一本踞此入寇，遣兵討平之。萬歷中，防倭設戍。天啟初，紅毛夷侵入，要求互市；總兵俞咨皋用間，徙之北港。北港，即臺灣；以羊易牛，其失則均。嗣后澎湖為海上重鎮、全臺之外衛，以故鄭氏失之而覆亡。近者中、法之役，法水師先擾澎湖以窺臺灣。且西渡金、廈，不過一日之程；而由南海以通東海，又為必經之沖途：則非僅一省之關系而已。

臺北府，在省治東北三百五十里。東、西、北三面界海，南界臺東州，西南界臺灣府苗栗縣。自府治至京師，六千九百余里。同治之末，日本出兵臺南威脅生番，朝命福建船政大臣沈葆楨視師臺灣；事平，以開山撫番為請。光緒元年，奏設府于艋舺，增改淡水、新竹、宜蘭三縣，與基隆廳同屬之。二十年，增南雅廳；又以府城為省會。凡領廳二、縣三。

淡水縣，附郭。初屬諸羅，雍正元年割彰化、九年畫大甲溪以北專屬淡水同知。光緒元年，初設府治于艋舺，而畫土牛溝以北、三貂溪以南之地為縣城。北緯二十五度三分，東經五度二分。

新竹縣，在府西南一百二十里。沿革同淡水；光緒元年，析土牛溝以南至彰化大甲溪地，置治竹塹（本淡水同知駐所）北緯二十四度四十八分，東經四度二十九分。

宜蘭縣，在府東南一百零三里。嘉慶十五年，墾目吳化能請于總督方維甸轉奏，愿入版圖；越二年，設噶瑪蘭廳，治五圍。光緒元年，改縣；疆域北及三貂溪、南至蘇澳。北緯二十四度四十五分，東經五度十六分。

基隆廳，在府東北七十里。光緒元年，移噶瑪蘭通判駐基隆；十三年，改同知。北緯二十五度十五分，東經五度十二分。

南雅廳，在府南百余里。原為大嵙崁等番社地；光緒十二年，奏設撫墾大臣，理撫番事。二十年，新設廳，治南仔。北緯二十四度二十六分，東經四度三十九分。

乾隆五十七年，詔開八里坌（淡水縣西）通商。咸豐八年，中英續約、中法條約允開基隆及滬尾（后屬淡水縣）為商埠。臺灣鐵路起于臺北府，東北通基隆、西南通新竹。

臣謹案：臺灣地形，如鹢首沖波，中外航路所輳。基隆、滬尾，皆番舶出入之港面。基隆背山面海，炮壘高峙，勢尤險固；臺灣有事，此其必爭之地。道光庚子、辛丑英吉利之寇，光緒甲申中法之役，外艦率先窺伺，概可見已。自建行省，重要衙署寄治于此；開礦、筑路，又著先鞭：興盛之驟為全臺最，蓋有由也。

臺東州，在省治東南三百二十里。東及東南、東北皆界海，西界臺灣府云林縣，南界臺南府恒春縣，北界臺北府宜蘭縣，西北界臺灣府埔里社廳。自州治至京師，七千五百七十里。光緒元年開山撫番之議定，沈葆楨分派營勇開辟道路，而后山始通；乃定卑南為廳治，移南路理番同知駐之。十三年，巡撫劉銘傳奏設州治于水尾，并于卑南舊治改駐州同；水尾迤北增花蓮港廳，州判治之。凡領廳二。

臺東州，北緯二十三度二十一分，東經五度六分。

卑南廳，在州南百五十里。光緒元年，置治卑南溪旁之卑南莊，隸巡道。十三年，改隸州。北緯二十二度四十五分，東經四度四十分。

花蓮港廳，在州北百五十里。光緒十三年增。北緯二十三度五十八分，東經五度七分。

臣謹案：州即官書所謂后山。東瀕大海、西阻高嶺，袤長六、七百里，廣闊自數十里或百余里；實天造之奧區。惟群番所宅，瘴癘時行，喬居者因而裹足。經沈葆楨督率軍校鑿山通道，剿撫野番，榛狉已漸化除；復經劉銘傳之力事墾辟，為治之基肇于斯矣。

——錄自「清朝續文獻通考」卷三百十五。

（附）臺灣職官考

臣謹案：臺灣為東南之隩區，實閩越之門戶。雖珠崖已棄，幾等陸沉；而許田當歸，詎容璧假！況乎疆臣擘畫，深殫篳路之苦衷；遺黎慕思，尚冀漢官之重睹。昔偏安州郡，曾留僑置之名；薄海臣民，毋忘存復之意！用特別為列目，庶幾見而警心焉。

乾隆五十三年諭：『凡遇有補放臺灣道員者，俱著加按察使銜，俾自行奏事』。

嘉慶十三年，改臺灣協右營游擊為艋舺營游擊，管轄陸路弁兵；改淡水營都司為臺灣協右營都司，駐安平。

十六年，于噶瑪蘭地方之五圍，設守備一人、協防外委一人、額外外委一人；頭圍，設千總一人、外委一人；嶐嶐嶺地方，設額外外委一人；溪州，設把總一人：均歸艋舺營管轄。

又設臺灣府噶瑪蘭通判一人，駐五圍；設羅東巡檢一人，兼司獄事。

道光七年，移臺灣鎮標右營游擊一人駐彰化縣竹塹，為北路右營游擊；移原駐竹塹守備一人并右營千、把、外委各一人同駐大甲，又右營把總一人駐銅鑼灣，又外委一人駐斗換坪。

十三年，復設臺灣鎮標右營游擊；改原設臺灣北路左營為嘉義營，設參將一人駐嘉義城，歸臺灣鎮總兵統轄。

十四年，移加溜灣汛外委一人駐臺灣城守營，屬蕭壟汛；移舊社汛外委一人駐茅港尾汛、移貓霧拺汛千總一人駐葫蘆墩，移原駐葫蘆墩外委一人駐大墩汛、移大安口汛外委一人駐吞霄汛、移下淡水營隨防把總一人駐阿緱汛、移南路營把總一人駐阿里港汛，歸下淡水營管轄；移下淡水營額外外委一人駐九塊厝，歸阿里港汛管轄；移枋寮汛外委一人駐湖州莊。

二十七年，改臺灣縣羅漢門巡檢歸臺灣、鳳山二縣管轄。

同治八年，移福建臺灣府鳳山縣興隆里巡檢駐枋寮。

十三年，船政大臣沈葆禎奏：「為臺地善后番境開荒事關創始，請移駐巡撫以專責成」略稱：『臺地之所謂善后，即臺地之所謂創始；善后難，以創始為善后則尤難。臣等曩為海防孔亟，一面撫番、一面開路，以絕彼族覬覦；固未遑為經久之謀。數月以來，南、北諸路縋幽鑿險雖各著成效，卑南、岐萊各處雖分列軍屯，路非不已開，謂一開之不復塞，則不敢知；番非不已撫，謂一撫之不復疑，則不敢必。何則？臺地延袤千有余里，官吏所治祗濱海平原三分之一，余皆番社耳。奸民、積匪久已越界潛蹤，驅番占地而成窟穴；則有官未開而民先開者。人跡罕到，野番穴處，涵育孳生；則有番已開而民未開者。迭巘外包、平埔中擴，鹿豕游竄，草木蒙茸；則有民未開而番亦未開者。是但言開山，而山之不同已若此。生番種類數十，大概有三：牡丹等社劫殺為生，暋不畏死；若是者曰兇番。卑南、埔里一帶居近漢民，略通人性；若是者曰良番。臺北斗史等社雕題剺面，獵人如獸，雖社番亦懼之；若是者曰「王」字兇番。是但言撫番，而番之不同又若此。今欲開山，則屯兵衛、刊林木、焚草萊、通水道、定壤則、招墾戶、給牛種、立村堡、設隘碉、致工商、設官兵、建城郭、設郵驛、置廨署，此數者孰非開山之后必須遞辦者。今欲撫番，則選土目、查番戶、定番業、通語言、禁仇殺、教耕稼、修道涂、給茶鹽、易冠服、設番學、變風俗，此數者又孰非撫番之時必須并行者。雖然，此第言后山耳；其繁重已若此。山前之入版圖也百有余年，一切規制何嘗具備！就目前之積弊而論，班兵之惰窳，蠹役之盤踞，土匪之橫恣，民俗之〈忄〈爫血〉〉淫，海防、陸守之俱虛，械斗、扎厝之迭見。學術不明，庠序以容豪猾：禁令不守，煙賭以為饔飧。官于斯土者非無振作有為、正己率屬之員，始苦于事權牽制、繼苦于毀譽混淆，救過不遑，計功何自！使不力加整頓、一洗浮澆，但以目下山前之規模推而為他日山后之風氣，臣等竊以為未可也。嘗綜前、后山之幅員計之，可建郡者三，可建縣者有十數，固非一府所能轄。欲別建一省，又苦器局之未成；而閩省向須臺米接濟、臺餉向由省城轉輸，不能離而為二。環海口岸，處處宜防；洋族教堂，漸漸分布。居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異；氣類既殊，撫馭匪易。況以創始之事為善后之謀，徒靜鎮之非宜，欲循例而無自。使臣持節，可暫不可常。將責效于崇朝，兵民有五日京兆之見；倘逾時而久駐，文武有兩姑為婦之難。臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺，而后一舉而數善備。何以言之？鎮、道雖有專責，事必稟承督、撫。重洋遠隔，文報稽遲；率意徑行，又嫌專擅。駐巡撫，則有事可以立斷：其便一。鎮治兵、道治民，本兩相輔也，轉兩相妨：職分不相統攝，意見不免參差；不賢者以為推卸地步，其賢者亦時存形跡。駐巡撫則統屬文武，權歸一尊，鎮、道不敢不各修所職：其便二。鎮、道有節制文武之責，無遴選文武之權；文官之貪廉、武弁之勇怯，督、撫所聞與鎮、道所見時或互異。駐臺則不待采訪，耳目能周，黜陟可以立定：其便三。城社之巨奸、民間之冤抑，睹聞親切，法令易行；公道速伸，人心帖服：其便四。臺民煙癮本多，臺兵為甚；海疆營制久壞，臺兵為尤。良以弁兵由督、撫、提標抽取而來，各有恃其本帥之見；鎮將設法羈縻，只求其不生意外之事。是以比戶窩賭，如賈之于市、農之于田。有巡撫則考察無所瞻徇，訓練乃有實際：其便五。福建地瘠民貧，州縣率多虧累，恒視臺地為調劑之區，不肖者骫法取盈。有巡撫臨之，貪黷之風得以漸戢：其便六。向來臺員不得志于鎮、道，及其內渡，每造蜚語中傷之；鎮、道或時為所挾。有巡撫，則此技悉窮：其便七。臺民游惰可惡，而戇直實可憐。所以常聞蠢動者，始由官以吏役為爪牙，吏役以民為魚肉；繼則民以官為仇讎，詞訟不清而械斗、扎厝之端起，奸宄得志而豎旗、聚眾之勢成。有巡撫，則能預拔亂本而塞禍原：其便八。況開地伊始，地殊勢異，成法難拘，可以因心裁酌：其便九。新建郡邑驟立營堡，無地不需人才；丞倅、將領，可以隨時札調：其便十。設官分職，有宜經久者、有屬權宜者；隨事增革，不至廩食之虛糜：其便十有一。開煤、煉鐵，有第資民力者、有宜參用洋機者；就近察勘，可以擇地興利：其便十有二。臺地向稱饒沃，久為他族垂涎；今雖外患暫平，未雨綢繆，正在斯時。而山前、山后當變革創建者，非十數年不能成功；化番為民，尤非漸漬優柔，不能渾然無閑。與其茍切倉皇，徒滋流弊；不如主持大局，綱舉目張。況年來洋務偏重東南，臺灣海外孤懸、七省門戶，其關系非輕。欲固地險，在得民心；欲得民心，先修吏治、營政；而整頓吏治、營政之權，操于督、撫。總督兼轄浙江，移駐不如巡撫之便。臣等夙夜深思，為臺民計、為閩省計、為沿海籌防計，有不得不出于此者；敢不據實上聞，以為芻蕘之獻』。

光緒元年諭：『沈葆楨等奏履勘瑯〈王喬〉形勢、擬建城設官，著照所議行。該大臣等即余令委員將筑城、建邑等事，實力籌辦；其余未盡事宜，并著隨時具奏。沈葆楨見在回省，著將船政應辦各事迅速料理，即前往臺郡督飭該地方將撫番、開山事務通籌全局，悉心經理，以副委任』。

又于福建臺灣南猴洞地方置恒春縣，隸臺灣府；設知縣、典史等官。裁彰化縣艋舺縣丞一員。

又諭：『前據沈葆楨等先后具奏臺北擬建府廳縣治、請移扎南北路同知、酌改臺地營制、臺屬考試請歸巡撫主政各折片，當派軍機大臣等會同妥議。茲據奏稱：「沈葆楨等所奏各節，系為因時制宜起見」；自應準如所請。著照軍機大臣等所議，準其于福建臺北艋舺地方添設知府一缺，名為臺北府，仍隸于臺灣兵備道。附府添設知縣一缺，名為淡水縣；其竹塹地方原設淡水廳同知即行裁汰，改設新竹縣一缺；并于噶瑪蘭廳舊治，添設宜蘭縣一缺；即改噶瑪廳通判為臺北府分防通判，移扎雞籠地方。福建巡撫見在既有駐臺之日，其臺地營制并著照所議：該處千總以下由巡撫考拔，守備以上仍會同總督揀選題補；臺灣鎮總兵撤去「掛印」字樣，歸巡撫節制，即將安平協副將裁撤。至所請移扎南、北路同知并歸巡撫考試等語，臺灣南路同知即著移扎卑南，北路同知改為中路、移扎水沙連，各加「撫民」字樣；臺灣學政事宜，并著歸巡撫兼理』。

二年諭：『侍郎袁保恒奏請將福建巡撫改為臺灣巡撫，其福建全省事宜歸總督辦理等語；著該衙門議奏』。

四年，福建臺灣設臺北府教授一員，改設新竹、宜蘭二縣訓導各一員。又議準：新竹縣訓導作為經制之缺；宜蘭縣訓導系由噶瑪蘭廳復設訓導改設，仍為復設訓導之缺；又改臺灣淡水廳復設教諭為淡水縣復設教諭，又裁臺灣、嘉義二縣訓導各一員。

又，兵部奏撥臺灣左營游擊以下等官歸撫標左營，駐郡城；臺灣中營游擊以下等官，隨臺灣鎮移扎安平；改臺灣協中、右兩營都司為臺灣鎮標陸路，又撥左、右兩營所屬千、把、外委歸鎮標左右營。改臺灣水師協左營游擊為北路協陸路左營；改原駐省城之撫標左營參將為中營參將，所屬備弁改為中營名目，原設臺灣水師協左營守備、中右兩營水師千總、把總、外委、額外外委為陸路。

五年，閩浙總督何璟奏：福建省臺灣府艋舺地方既添設府縣，原有新莊縣丞應改為臺北府經歷，兼管司獄事務；淡水縣應添設典史一員，新竹縣即將竹塹巡檢改為新竹縣典史，宜蘭縣即將噶瑪蘭羅東巡檢改為宜蘭典史。又臺灣北路理番同知原駐鹿港，經奏準改為中路，移扎水沙連；查有彰化縣南投社縣丞堪以移扎鹿港，以臺灣縣羅漢門巡檢移設南投社，即作彰化縣南投社巡檢。

又兵部奏定：福建督標輪流赴臺，撫標及臺灣改設水陸各缺仍應復舊；移臺灣鎮標左營游擊一員駐恒春縣為恒春營游擊。其守備以下一律改隸臺灣鎮節制，作為游擊中軍，分駐車城；以千總同駐恒春為專營，以把總、外委派撥縣屬楓港大樹房。

八年，福建臺灣府設撫民通判一員，駐埔里社。

十一年懿旨：『醇親王奕〈環，言代王〉等奏「遵籌海防善后事宜」折內稱「臺灣要區，宜有大員駐扎」等語。臺灣為南洋門戶，關系緊要；自應因時變通，以資控制。著將福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐扎；福建巡撫事，即著閩浙總督兼管。所有一切改設事宜，該督、撫詳細籌議，奏明辦理』。

又諭：『臺灣南北地輿袤延甚遠，以形勢而論，臺北各海口尤為緊要。原設臺灣道一員遠駐臺南，深慮難以兼顧；且巡撫常川駐扎，一切錢榖、刑名事宜必須分員管理，各專責成。應否于臺北之外添設臺北道一員？著楊昌浚、劉銘傳悉心會商，妥議具奏』。

又諭：『楊昌浚奏「添設臺北道不如添設藩司」，系為因地制宜起見，自可準行。臺灣雖設行省，必須與福建連成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內外相維。著詳細會商，奏明辦理』。

十二年諭：『澎湖為由閩赴臺要隘，扼扎勁旅、認真操練，以資緩急。該處地方官若由巡撫管轄節制，自更得宜；并著詳細議奏』。

十三年，閩浙總督楊昌浚等奏準：福建臺灣設布政使一員，并庫大使一員。又奏準：臺灣道向兼按察使銜，一切刑名均歸管理；設司獄一員，作為按察司司獄。

十九年，吏部議覆：臺灣巡撫邵友濂奏請以云林縣治移駐斗六地方。

二十年議準：添設臺北府分防南雅理番捕盜同知一員、云林縣林圯埔分防縣丞一員。

——錄自「清朝續文獻通考」卷一百四十。